2018年11月1日撫州市人民防空辦公室為公元一九五九小區(qū)業(yè)主委員會《人民防空工程平時使用證》，有效期為5年。根據(jù)這份使用證的編號“【2018】人防平字第1號”可知，2018年發(fā)出的第一份《人民防空工程平時使用證》。一石激起千重浪，該事件無疑把人防工程所有權(quán)及使用權(quán)爭議推上了2018年年末的風口，也許會成為2019年以后業(yè)主與開發(fā)商利益之爭的重頭戲。

隨著社會的發(fā)展，私家車的擁有量在不斷地增加，也就導致了停車空間緊缺，這個問題困擾著許多的車主，現(xiàn)在一些小區(qū)的開發(fā)商把人防工程改成了地下車位，一定程度上緩解了停車位的難題，但人防工程地下車位所有權(quán)歸屬問題沒有明朗，糾紛不斷。實踐中政府在作出商品房規(guī)劃許可時，時常會要求將商品房的地下停車場配建為人民防空工程，該地下停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰？是國家還是開發(fā)商？

小區(qū)人防工程產(chǎn)權(quán)，目前的現(xiàn)狀，各省市規(guī)定的也不一致。大致分為四類：一是產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商。主要有上海、廣州、重慶、湖南等省市，相關(guān)規(guī)章法規(guī)如《上海市民防工程建設和使用管理辦法》、《廣州市人民防空管理規(guī)定》、《重慶市人民防空條例》、《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》。 二是屬于國家所有，有沈陽、遼寧本溪、江蘇常州、陜西延安等，相關(guān)文件如《沈陽市民防管理規(guī)定》、《本溪市人民防空工程建設維護與使用管理辦法》、《常州市政府關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《延安市人民防空工程建設管理辦法》。 三是歸小區(qū)業(yè)主所有。持有該觀點人士認為，因為住宅小區(qū)內(nèi)人防工程建造費用計入商品房項目開發(fā)成本，在商品房全部銷售后，業(yè)主就應當擁有該部分車位的權(quán)屬；并且，人防地下車位作為小區(qū)的公共配套設施，應隨房屋一并出售、轉(zhuǎn)移給業(yè)主。據(jù)此可以認為，防空地下室的產(chǎn)權(quán)應當歸全體業(yè)主所有。四是未明確規(guī)定權(quán)屬，如山西等省市，相關(guān)法規(guī)如《山西省人民防空工程建設條例》。

最高法院的判例,[最高人民法院(2013)民申字第1997號] ,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》以及國家關(guān)于人防工程的有關(guān)規(guī)定，屬于人民防空工程的地下停車場的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，客觀上不能分割。言下之意人民防空工程的地下停車場的產(chǎn)權(quán)歸國家所有. 人防工程“誰投資，誰受益”中受益的實質(zhì)其實是租賃權(quán)。租賃權(quán)，是指承租人依照租賃合同所享有的對租賃物的占有、使用和收益的權(quán)利。而根據(jù)《物權(quán)法》第五條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。物權(quán)必須法定，法規(guī)、規(guī)章和司法解釋也不能創(chuàng)設規(guī)定，因此，租賃權(quán)不屬于用益物權(quán)。

現(xiàn)行法律法規(guī)及地方規(guī)章.國家法律有:《中華人民共和國人民防空法》第二條 人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則。第五條 國家對人民防空設施建設按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有.第十八條規(guī)定：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。人防地下車位作為人防工程，是國防的組成部分，產(chǎn)權(quán)應當歸國家所有。第二十二條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

《中華人民共和國物權(quán)法》第五十二條規(guī)定，國防資產(chǎn)屬于國家所有。第一百三十五條建設用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施.第一百三十六條建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立.第一百四十二條規(guī)定建設用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施的所有權(quán)屬于建設用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外。建設部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》確立的“誰投資、誰所有、誰收益、誰維護”原則以及部分省市確立的“誰投資、誰所有”的實施辦法，建設部《商品房銷售面積計算及公用面積分攤規(guī)則》第九條明確規(guī)定作為人防工程面積的地下室不計入公用建筑面積，并且開發(fā)商與業(yè)主簽訂的商品房買賣合同也未約定人防工程納入公共面積進行分攤。

地方法規(guī)有:遼寧省人大常委會2018年11月28日審議《省物業(yè)管理條例》沈陽一些住宅小區(qū)的地下車庫外面多了一些嶄新的標志牌，上邊標注著“人防工程”字樣，這些標注“人防工程”的項目擬在該條例約束的范圍內(nèi)。人防部門相關(guān)人士也明確，并非所有地下停車場都是人防工程，還要依據(jù)具體情況區(qū)別處理?！逗鲜∪嗣穹揽展こ坍a(chǎn)權(quán)管理辦法》已經(jīng)2004年4月14日省人民政府第28次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。第四條 人防工程實行誰投資、誰所有的原則。戰(zhàn)時服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用。 第九條 結(jié)建人防工程竣工驗收后，由建設單位持人防行政主管部門出具的認可文件，向建設行政主管部門備案，憑建設行政主管部門出具的備案證明向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權(quán)初始登記，由房產(chǎn)管理部門在地面房屋所有權(quán)證書上載明地下人防工程的面積、層數(shù)等事項。江西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法。（1999年6月30日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過；2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議修正，2003-10-01實施/江西省人大常委會公告第8號）第十七條　平時使用或者開發(fā)利用人民防空工程應當經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人民防空工程。人民防空工程的使用權(quán)經(jīng)過批準發(fā)生變更時，有關(guān)當事人應當?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理變更手續(xù)。戰(zhàn)時或者遇突發(fā)情況，人民防空工程由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排使用。第十八條　依法取得人民防空工程使用權(quán)的單位和個人應當遵守維護管理的有關(guān)規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能，不得妨礙人民防空工程迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)?！多嵵菔谐鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法》（鄭政〔2010〕33號）六、依照本辦法取得地下空間權(quán)的使用者，其地下構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。結(jié)合地表建筑同步開發(fā)的地下空間為人防工程的，法定義務以外部分，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有。《上海市民防工程建設和使用管理辦法》（2015年5月22日生效）第二十條（所有權(quán)）民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。民防工程的所有權(quán)登記，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稄V州市房地產(chǎn)開發(fā)項目車位和車庫租售管理規(guī)定》（穗國房字〔2008〕195號）第九條車位、車庫房地產(chǎn)權(quán)證應當注記權(quán)屬人已購買本房地產(chǎn)開發(fā)項目房屋的房地產(chǎn)權(quán)證號或商品房買賣合同編號。人防工程中車位、車庫的房地產(chǎn)權(quán)證，需注明相關(guān)使用注意事項。《濟南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（2013年12月1日）第三十八條國有人防工程由人民防空主管部門作為所有權(quán)人到市住房保障管理部門辦理初始登記手續(xù)；其他人防工程的權(quán)屬登記手續(xù)，由所有權(quán)人依法辦理。

小區(qū)人防工程權(quán)屬爭議處理建議.1、關(guān)于屬于人防工程的地下停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，歷來爭議頗多，各地出臺的規(guī)定對該問題的認定不統(tǒng)一，司法案例也存在不同的判定。認為屬于人防工程的地下停車場產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的主要依據(jù)是《中華人民共和國物權(quán)法》第五十二條，即“國防資產(chǎn)屬于國家所有”；認為屬于人防工程的地下停車場產(chǎn)權(quán)歸屬于開發(fā)商的主要依據(jù)是《中華人民共和國物權(quán)法》第三十條以及第一百四十二條，即“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力”，“建設用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施的所有權(quán)屬于建設用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外”。有鑒于上述爭議，當事人只能按照當?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門對該問題的認定，確認能否對屬于人防工程的地下停車場辦理物權(quán)登記。2、盡快明確人防工程產(chǎn)權(quán)。無論是國家層面還是各地市，明確標準才有據(jù)可循有規(guī)可依。進而規(guī)范人防工程等地下空間合理開發(fā)使用，維護群眾權(quán)益。 人防工程內(nèi)涵是預防將來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭以及重大自然災害，國家層面鼓勵社會資本修建人防工程，要求使用管理方平時對其良好維護，對于產(chǎn)權(quán)要求并非主要內(nèi)容。倘若將人防工程的完整產(chǎn)權(quán)確定給投資者，同時約定未來發(fā)生戰(zhàn)爭以及重大自然災害等情形，國家有權(quán)無償收回（如同廣州、上海、重慶、湖南等），那么則可以給予投資者穩(wěn)定的利益預期，促進開發(fā)利用和建設地下空間（如地下商超），國家防空安全同時也得以維護，形成良性循環(huán)。3、人防工程建設規(guī)劃報備資料及投資者權(quán)益的保護。以往糾紛中往往存在人防工程建設規(guī)劃報備資料不清晰，開發(fā)商處理人防工程閃爍其詞，有的做根本上上不臺面，最終竹籃打水一場空，反而惹一身官司，甚至集體上訪。要化解或降低這方面的風險必須把好三個關(guān)口。一是建設規(guī)劃報備，明確人防工程權(quán)屬，這是解決人防工程權(quán)屬糾紛的基礎；二是及時辦理人防工程產(chǎn)權(quán)證；三是掌握法律法規(guī)的運用，及時處理人防工程權(quán)屬類糾紛。以往很多企業(yè)吃虧就是對人防工程相關(guān)法律法規(guī)不了解。