小區(qū)人防停車(chē)位是人防工程的重要組成部分。為了緩解停車(chē)?yán)щy，提高閑置期間的利用率，《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，人民防空工程可以用作停車(chē)位，租賃期限不得超過(guò)3年。

8 萬(wàn)一個(gè) 人防車(chē)位使用權(quán)"長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓"

揚(yáng)州華潤(rùn)橡樹(shù)灣小區(qū)的業(yè)主卻反映，小區(qū)里的人防車(chē)位已經(jīng)賣(mài)了好幾年了。"最早看到電梯里廣告，車(chē)多位少，下手趁早。"一位業(yè)主告訴江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心記者，自己剛搬過(guò)來(lái)的時(shí)候就看見(jiàn)電梯里張貼著人防車(chē)位的廣告。

在業(yè)主提供的 2018 年簽訂的購(gòu)買(mǎi)合同上可以看見(jiàn)，"該車(chē)位系人防規(guī)劃部分車(chē)位，不能辦理產(chǎn)權(quán)。本合同為長(zhǎng)期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，自車(chē)位交付日期起生效，直至本小區(qū)土地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)之日。"

而根據(jù) 2013 年 5 月起施行的《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，" 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時(shí)用作停車(chē)位的，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開(kāi)放，出租的租賃期限不得超過(guò)三年，不得將停車(chē)位出售、附贈(zèng)。"

很明顯，橡樹(shù)灣小區(qū)的人防車(chē)位的轉(zhuǎn)讓期限超過(guò)了三年。

4 月 15 日，記者以購(gòu)買(mǎi)者的身份來(lái)到華潤(rùn)橡樹(shù)灣小區(qū)物業(yè)管理處。置業(yè)顧問(wèn)告訴記者，小區(qū)里一共有 1200 多個(gè)地下停車(chē)位，其中人防車(chē)位占 800 個(gè)左右。目前，尚有 70 多個(gè)人防車(chē)位待售，價(jià)格是 8.3 萬(wàn)元。雖然人防車(chē)位只有使用權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，但是置業(yè)顧問(wèn)向記者推銷(xiāo)說(shuō)，"它跟產(chǎn)權(quán)車(chē)位一樣，跟房子走，都是 70 年，"而且好處是不用交稅，不用交公共維修基金，很是劃算。

當(dāng)?shù)厝朔擂k：老項(xiàng)目老辦法

記者到揚(yáng)州市邗江區(qū)人防辦進(jìn)行了咨詢(xún)。工作人員告訴記者，橡樹(shù)灣小區(qū)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓人防車(chē)位使用權(quán)的行為，他們是知情并允許的。根據(jù)揚(yáng)州市的一個(gè)關(guān)于人防工程使用管理的文件，在 2012 年 8 月 28 號(hào)以后審批立項(xiàng)的人防車(chē)位只能采用租賃，而在 2012 年 8 月 28 號(hào)之前立項(xiàng)的，可以采用長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式，也可以租賃。

當(dāng)記者提出要查閱這份文件時(shí)，工作人員卻表示，這是內(nèi)部文件。在電話(huà)聯(lián)系揚(yáng)州市人防辦的工作人員之后，記者也得到了相同的答案。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，記者在揚(yáng)州市人民政府官網(wǎng)上一份 2013 年 7 月的《關(guān)于市區(qū)住宅小區(qū)人防工程平時(shí)用作停車(chē)位問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》中發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市房管局和民防局一致認(rèn)為，" 2012 年 8 月 28 日前，已經(jīng)按規(guī)定辦理規(guī)劃審批、市發(fā)改委立項(xiàng)審批和人防工程立項(xiàng)審批的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按人防工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度執(zhí)行。"

△截圖自揚(yáng)州市人民政府官網(wǎng)

人防辦的工作人員稱(chēng)，這是為了更好執(zhí)行 2013 年 5 月 1 日起施行的《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，而制定的具體實(shí)施辦法。按照這一辦法，2012 年 8 月 28 日是一個(gè)立項(xiàng)時(shí)間的界限，老項(xiàng)目采用老辦法，新項(xiàng)目才適用"出租且租期不得超過(guò)三年"的新辦法。

省人防辦：2013 年 5 月之后租期禁止超 3 年

2016 年省政府辦公廳出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了對(duì)人防工程維護(hù)管理的規(guī)定。其中明確："結(jié)建工程停車(chē)位自 2013 年 5 月 1 日起仍然出售或變相出售、租期超過(guò) 3 年的，所在地人民防空主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令違法責(zé)任人限期糾正。"

"從 2013 年 5 月之后不能再簽長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓人防車(chē)位使用權(quán)這樣的合同，"江蘇省人防辦工程管理處副處長(zhǎng)朱菊燕說(shuō)，"租期超過(guò)三年，這就是涉及違規(guī)使用，如果我們發(fā)現(xiàn)一起肯定要查處一起。" 2013 年 5 月 1 日是禁止人防車(chē)位出租期超過(guò)三年的一個(gè)界限。

揚(yáng)州市的這一"內(nèi)部文件"的效力如何呢？南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授劉小冰告訴記者，《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》是省人大常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，而揚(yáng)州市的"內(nèi)部文件"屬于規(guī)范性文件，不能和地方性法規(guī)相抵觸。"如果規(guī)范性文件違反地方性法規(guī)，毫無(wú)疑問(wèn)它是無(wú)效的。"

注意到《會(huì)議紀(jì)要》的發(fā)布時(shí)間在《省物業(yè)管理?xiàng)l例》施行之后，劉小冰表示，"如果發(fā)布時(shí)間在后，實(shí)際上發(fā)布機(jī)關(guān)是有意識(shí)的來(lái)規(guī)避地方性法規(guī)，這樣的惡性程度應(yīng)該是比較大的，也是無(wú)效的。"

來(lái)源：江蘇新聞