小區(qū)人防停車位是人防工程的重要組成部分。為了緩解停車?yán)щy，提高閑置期間的利用率，《江蘇省物業(yè)管理條例》規(guī)定，人民防空工程可以用作停車位，租賃期限不得超過3年。

8 萬一個 人防車位使用權(quán)"長期轉(zhuǎn)讓"

揚(yáng)州華潤橡樹灣小區(qū)的業(yè)主卻反映，小區(qū)里的人防車位已經(jīng)賣了好幾年了。"最早看到電梯里廣告，車多位少，下手趁早。"一位業(yè)主告訴江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者，自己剛搬過來的時候就看見電梯里張貼著人防車位的廣告。

在業(yè)主提供的 2018 年簽訂的購買合同上可以看見，"該車位系人防規(guī)劃部分車位，不能辦理產(chǎn)權(quán)。本合同為長期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，自車位交付日期起生效，直至本小區(qū)土地使用權(quán)期限屆滿之日。"

而根據(jù) 2013 年 5 月起施行的《江蘇省物業(yè)管理條例》規(guī)定，" 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。"

很明顯，橡樹灣小區(qū)的人防車位的轉(zhuǎn)讓期限超過了三年。

4 月 15 日，記者以購買者的身份來到華潤橡樹灣小區(qū)物業(yè)管理處。置業(yè)顧問告訴記者，小區(qū)里一共有 1200 多個地下停車位，其中人防車位占 800 個左右。目前，尚有 70 多個人防車位待售，價格是 8.3 萬元。雖然人防車位只有使用權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)證，但是置業(yè)顧問向記者推銷說，"它跟產(chǎn)權(quán)車位一樣，跟房子走，都是 70 年，"而且好處是不用交稅，不用交公共維修基金，很是劃算。

當(dāng)?shù)厝朔擂k：老項目老辦法

記者到揚(yáng)州市邗江區(qū)人防辦進(jìn)行了咨詢。工作人員告訴記者，橡樹灣小區(qū)的長期轉(zhuǎn)讓人防車位使用權(quán)的行為，他們是知情并允許的。根據(jù)揚(yáng)州市的一個關(guān)于人防工程使用管理的文件，在 2012 年 8 月 28 號以后審批立項的人防車位只能采用租賃，而在 2012 年 8 月 28 號之前立項的，可以采用長期轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式，也可以租賃。

當(dāng)記者提出要查閱這份文件時，工作人員卻表示，這是內(nèi)部文件。在電話聯(lián)系揚(yáng)州市人防辦的工作人員之后，記者也得到了相同的答案。

通過網(wǎng)絡(luò)查詢，記者在揚(yáng)州市人民政府官網(wǎng)上一份 2013 年 7 月的《關(guān)于市區(qū)住宅小區(qū)人防工程平時用作停車位問題的協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》中發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市房管局和民防局一致認(rèn)為，" 2012 年 8 月 28 日前，已經(jīng)按規(guī)定辦理規(guī)劃審批、市發(fā)改委立項審批和人防工程立項審批的開發(fā)項目，按人防工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度執(zhí)行。"

△截圖自揚(yáng)州市人民政府官網(wǎng)

人防辦的工作人員稱，這是為了更好執(zhí)行 2013 年 5 月 1 日起施行的《江蘇省物業(yè)管理條例》，而制定的具體實施辦法。按照這一辦法，2012 年 8 月 28 日是一個立項時間的界限，老項目采用老辦法，新項目才適用"出租且租期不得超過三年"的新辦法。

省人防辦：2013 年 5 月之后租期禁止超 3 年

2016 年省政府辦公廳出臺了《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了對人防工程維護(hù)管理的規(guī)定。其中明確："結(jié)建工程停車位自 2013 年 5 月 1 日起仍然出售或變相出售、租期超過 3 年的，所在地人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令違法責(zé)任人限期糾正。"

"從 2013 年 5 月之后不能再簽長期轉(zhuǎn)讓人防車位使用權(quán)這樣的合同，"江蘇省人防辦工程管理處副處長朱菊燕說，"租期超過三年，這就是涉及違規(guī)使用，如果我們發(fā)現(xiàn)一起肯定要查處一起。" 2013 年 5 月 1 日是禁止人防車位出租期超過三年的一個界限。

揚(yáng)州市的這一"內(nèi)部文件"的效力如何呢？南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授劉小冰告訴記者，《江蘇省物業(yè)管理條例》是省人大常委會通過的地方性法規(guī)，而揚(yáng)州市的"內(nèi)部文件"屬于規(guī)范性文件，不能和地方性法規(guī)相抵觸。"如果規(guī)范性文件違反地方性法規(guī)，毫無疑問它是無效的。"

注意到《會議紀(jì)要》的發(fā)布時間在《省物業(yè)管理條例》施行之后，劉小冰表示，"如果發(fā)布時間在后，實際上發(fā)布機(jī)關(guān)是有意識的來規(guī)避地方性法規(guī)，這樣的惡性程度應(yīng)該是比較大的，也是無效的。"

來源：江蘇新聞