《中華人民共和國人民防空法》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種渠道投資建設(shè)人民防空事業(yè)。”人民防空工程平時(shí)由投資者管理，收益歸投資者所有。
《北京市人民防空條例》第十五條規(guī)定:”鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資人民防空工程建設(shè)。人防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有。
《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》第六條規(guī)定:“本市鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人建設(shè)和使用人防工程。人防工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”
《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定地下室的使用、收益權(quán)歸投資者，但回避了地下室的所有權(quán)歸屬問題。從所有權(quán)取得的角度來看，投資者投入資金，將其物化為房屋與民防工程，其財(cái)產(chǎn)形態(tài)雖有變化，但財(cái)產(chǎn)歸屬于投資者的事實(shí)并未發(fā)生變化。問題的焦點(diǎn)在于是認(rèn)定為建設(shè)單位投資，還是認(rèn)定為業(yè)主投資，這實(shí)際上涉及到房價(jià)的構(gòu)成問題。
國家物價(jià)局、設(shè)部、財(cái)政部、中國人民建設(shè)下發(fā)的《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》第五條規(guī)定，商品住宅價(jià)格由成本、利潤、稅金、地段差價(jià)項(xiàng)目構(gòu)成，其中成本中又包括住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)及非營業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi)等，民防工程沒有涉及，但就此說民防工程未包括在房價(jià)中，也未免有些勉強(qiáng)。所以，建議明確“投資人即受益人”是解決問題的關(guān)鍵，法律、法規(guī)一定要明確房屋價(jià)格的構(gòu)成， 只有這樣，才能使得“誰投資，誰受益”落到實(shí)處，才能明確產(chǎn)權(quán)問題。
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