退休前，“逃離式”離職，“退休后因違規(guī)在企業(yè)工作”.一些干部在首腦中暗中賺錢獲利。

在政客的“旋轉(zhuǎn)門”后面深入挖掘腐敗

面臨退休“逃離式”離職，逃避監(jiān)督監(jiān)督，繼續(xù)肆意攢錢的中國證監(jiān)會投資者保護(hù)局一級巡邏員曾昌宏被開除黨籍?！巴诵莺筮`規(guī)是企業(yè)任職”的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市原市長/市場薛培明被開除黨籍。最近，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布了正常的“旋轉(zhuǎn)門”等腐敗的明顯信號。

領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間掌握著一定的公權(quán)力，即使離開崗位，其原有職權(quán)也將在一定范圍、一定時間內(nèi)仍然影響或發(fā)揮作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后在原來的工作管轄范圍內(nèi)接受企業(yè)在職、兼職、報酬，顯然是站不住腳的。如何切斷正常之間暗通谷的灰色關(guān)系，有效防止利益輸送，防止正常成為“旋轉(zhuǎn)門”？記者進(jìn)行了采訪報道。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在離職、退休后，在原來的工作管轄范圍內(nèi)，利用企業(yè)在職、兼職、正常的“旋轉(zhuǎn)門”獲取利益。

2018年7月，已提前退休6年的浙江省杭州市公安局原副督察顧平主動要求放棄退休待遇。當(dāng)時沒有線索反應(yīng)，所以組織按照正常程序處理了批準(zhǔn)。三年后，在全國政法隊伍教育整頓中，處平違法問題的線索浮出水面。

據(jù)事件相關(guān)人士透露，事實上，《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員離任回避制度，對公務(wù)員離職從業(yè)做出了規(guī)定。公務(wù)員辭去公職或退休時，原系領(lǐng)導(dǎo)、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)不接受與現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作直接相關(guān)的企業(yè)或其他營利組織的職務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，退休后，顧平受到杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙江博某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等的邀請，獲得了320多萬元作為安全法務(wù)顧問。期間，顧平通過設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全與治理”論壇，幫助這些企業(yè)提高知名度，積極制定網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險預(yù)防和控制計劃。

據(jù)調(diào)查，在杭州市公安局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門工作期間，邱平利用職務(wù)便利，同意兩家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督方面提供幫助，退休后受益。

顯然，顧平提前退休并不是心血來潮。辦案人員分析：“顧平任職期間，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)界廣泛積累人脈，部分企業(yè)伸出了“橄欖枝”。這表明，提前退休后可以去企業(yè)領(lǐng)取高薪。他還與一些企業(yè)密切往來，有一些違法行為，他試圖通過放棄提前退休和退休待遇來逃避技法處罰?！?

審查調(diào)查組最終以三個標(biāo)準(zhǔn)明確界定了處評違法行為。一是在職期間與管理對象有認(rèn)識、具體利益追求和運輸利益約定，提前退休后從原管理對象獲得經(jīng)濟(jì)利益，定義為違法。第二，在職期間與委托公司不太了解，也沒有具體利益，提前退休后接受邀請，作為顧問就業(yè)獲得收益，放棄退休待遇前將經(jīng)濟(jì)利益定義為違法。第三，放棄退休待遇后獲得的符合規(guī)定的酷刑收益被定義為正常勞務(wù)收入。

在以前“幫助”的企業(yè)工作的不僅僅是評價。杭州市實業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、駱旭升總經(jīng)理早年間會見了商人張某，張某通過索取和遞送消費卡保持聯(lián)系，駱旭升在拆遷補(bǔ)償、資金借款、商標(biāo)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面多次為張某謀利益。張某主動答應(yīng)就職于自己的公司，并給安家費。駱旭升辭去公職，就職于張某公司，扣除手續(xù)費后，實際收到了261萬韓元的“安家費”。

由于高壓的沖擊，別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為變得更加隱秘。有些人為了挽救“穩(wěn)妥”，在任期間先向外地輸送利益，但不是急于回報，而是等到辭職后在過去的管理服務(wù)對象處工作，堂堂正正地獲得高工資。(威廉莎士比亞、溫斯頓、陳誠)廣東省廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會原副主任詹姆斯莫，提前退休后不到兩年就成為知名房地產(chǎn)公司高管，獲得高薪。還有一些人“退卻”，利用過去的人脈在正常之間游走，幫助企業(yè)非法獲取核心資源。甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔(dān)任審計，通過蘭州市發(fā)展改革委、國土局的領(lǐng)導(dǎo)干部為這家公司協(xié)調(diào)商業(yè)項目相關(guān)手續(xù)，退休期間收到的錢是在任時違法收入的兩倍以上。

首腦之間的人力交流不能包括公權(quán)、私人使用、權(quán)錢交易

千秋事業(yè)，人才是根本。每個人都成為人才，有引人注目的渠道。公職人員離職再就業(yè)是正常的人才流動途徑，無可厚非。公職人員退休后在新工作崗位上發(fā)揮余熱也是如此。

“公私人員交流有助于促進(jìn)別人的共識，創(chuàng)造更多的合作和互動，共同促進(jìn)社會進(jìn)步。但是，不健康的正?！靶D(zhuǎn)門”被邊緣化為通往正常勾結(jié)和權(quán)錢交易的“腐敗之門”。其中重要的一點是是否涉及公權(quán)、私人使用、權(quán)錢交易?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任張德洙說。

2003年，50歲的陳建建得知將從浙江省紹興市市長/市場副職調(diào)整為政協(xié)任職，一時心態(tài)失衡，決定利用手中權(quán)力“包裝迂回”與商人孫某共同成立房地產(chǎn)企業(yè)，并提交提前退休申請。

退休在即，其權(quán)力“余溫”進(jìn)行了巨大的利益交換。副市長任職的最后一個月，陳健被設(shè)定為孫某某，解決了兩大難題。一個是協(xié)調(diào)建筑素質(zhì)，讓他們參與重要項目的投標(biāo)。二是轉(zhuǎn)移文保項目，使公司的項目計劃不受影響。

"沒有股票，自己就是高級打工仔."想要經(jīng)營企業(yè)的真建設(shè)，股票有很強(qiáng)的吸引力。孫某為了進(jìn)一步形成利益共同體，給了陳建設(shè)半價購買股票的“優(yōu)惠”。

此后，通過法院審理發(fā)現(xiàn)，2003年4月至2004年7月，陳建設(shè)利用職務(wù)便利，為他人在建筑資質(zhì)處理、項目轉(zhuǎn)移等方面牟利，非法收受他人財物共計625萬韓元。2019

年9月，陳建設(shè)因受賄罪被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬元。

“最大的問題是容易滋生腐敗，包括權(quán)力市場化、官商勾結(jié)、利益輸送等一系列問題。”莊德水告訴記者，這種政商“旋轉(zhuǎn)門”還會損害市場的公平性，破壞市場秩序。比如可能導(dǎo)致項目招投標(biāo)存在暗箱操作，公共資源配置存在利益輸送等問題?！叭绱艘粊恚瑫p害黨的形象和政府公信力，危害匪淺。”

披著“任職領(lǐng)薪”的外衣，故意推遲收受財物的時間，在離職退休后完成利益輸送，“自以為瞞天過海，實際上是掩耳盜鈴，其本質(zhì)仍是權(quán)錢交易?！痹谡憬∨_州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任蔣知軒看來，一方面，“任職領(lǐng)薪”多為不上班但取酬，或雖實際工作但領(lǐng)取高于正常的薪酬，屬于行受賄中的收受財物；另一方面，公職人員在職時已利用職務(wù)便利為請托人謀取了利益，并與請托人約定賄賂，主觀上具有明顯的受賄故意。

蔣知軒分析，查處此類案件，重點在于固定“事先約定”的證據(jù)。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語表達(dá)、也可以是行動表示。無論通過何種方式，只要在公職人員離職退休前雙方達(dá)成默契，明確請托人在其離職退休后會給予回饋就應(yīng)認(rèn)定存在“事先約定”。

諸多例證一再表明，只要伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢，做了不該做的事，不管身在一線還是離崗離職，都不會“一筆勾銷”“既往不咎”?！稗o職或退休并不等于進(jìn)入‘保險箱’，無論是任期內(nèi)‘打擦邊球’，還是離任后‘踩紅線’，一旦底線失守，任何人都逃不過黨紀(jì)國法的制裁。”莊德水說。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的任職約束，有效防范政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問題

“前期我們已經(jīng)做了一些規(guī)定，從銀保監(jiān)會直接離職，肯定不能到過去監(jiān)管對象機(jī)構(gòu)或和這個行業(yè)密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)任職。還有保密過渡期、解密期的限制?！苯衲耆珖鴥蓵匍_前夕，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退(離)休后，其原有職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，對于他們決不能放任自流，不能“說走就走”，而應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，對離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時間等劃出“硬杠杠”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計機(jī)關(guān)等也要嚴(yán)格把好“出口關(guān)”，防范政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問題。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

2017年，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的任職約束，成為不少地方在實踐中的做法。廣州市2019年印發(fā)防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定，要求對辭去公職或離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。杭州市2022年制定出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細(xì)則(試行)》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職(退休)后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強(qiáng)對各單位落實此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

斬斷政商之間灰色聯(lián)系，嚴(yán)防政商勾結(jié)、利益輸送

規(guī)范政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬斷雙方暗通款曲的灰色聯(lián)系。堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”的漏洞，領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)記“為官發(fā)財兩條道”，切莫把手中公權(quán)力錯當(dāng)作私人能力。

專家建議，對在職人員的監(jiān)督管理，重在經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股或配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面；對離職退休公職人員的監(jiān)督管理，一方面是離任經(jīng)濟(jì)審計，重點關(guān)注其任職期間的相關(guān)問題和決策情況，另一方面要注重其離職退休后的“冷凍期”，比如定期向原部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

加強(qiáng)對辭職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。浙江省義烏市對離任人員從業(yè)行為做好跟蹤清理，建立離任干部從業(yè)臺賬；與職能部門主動對接，確保督查實效。臺州市黃巖區(qū)組織開展“自查摸底+部門聯(lián)查”，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)情況進(jìn)行全面摸底排查，督促相關(guān)人員主動申報兼職(任職)取酬情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局建立聯(lián)席制度，就黨政干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、基金會任職情況進(jìn)行跨部門數(shù)據(jù)比對，與各單位自查摸底情況進(jìn)行對照，嚴(yán)查隱瞞不報行為。

緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案件顯示，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標(biāo)。臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦地方國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，與審計部門聯(lián)合開展排查，梳理排摸企業(yè)所有投資項目股權(quán)架構(gòu)、股東名單及出資情況，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權(quán)分紅人員名單與近三年離職退休黨員干部名單進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，排查離職退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等違規(guī)違紀(jì)問題。

推進(jìn)簡政放權(quán)，避免權(quán)力過于集中。當(dāng)大多數(shù)資源可以由市場調(diào)節(jié)時，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的削減，也就減少了因“旋轉(zhuǎn)門”而產(chǎn)生的尋租空間。針對市人防辦原主任白廣華“期權(quán)腐敗”案，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展系統(tǒng)整治，推進(jìn)“放管服”改革；建立健全審批監(jiān)督制度，梳理人防部門權(quán)力清單責(zé)任清單，完善人防系統(tǒng)內(nèi)部控制、外部監(jiān)督體系，截斷期權(quán)腐敗變現(xiàn)之路。

增加政策透明度，防范利益輸送。政商之間通過職務(wù)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生不當(dāng)勾連，關(guān)鍵在于公共政策透明度不夠，決策科學(xué)化民主化不足。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委督促深化政務(wù)公開，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等領(lǐng)域透明度，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

積極推動親清政商關(guān)系建設(shè)。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺政商交往正負(fù)面清單，正面清單鼓勵“清”不遠(yuǎn)疏，從10個方面設(shè)定交往“區(qū)間”，負(fù)面清單嚴(yán)明“親”不逾矩，從黨紀(jì)黨規(guī)中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項禁止性條款，劃清政商交往“紅線”。

“哪些是合理的、正常的離職退休，哪些是故意轉(zhuǎn)換角色軟著陸，辨析其中的差別，一要看事情緣由，二要看在職期間的廉潔情況?！鼻f德水認(rèn)為，“不能等到領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后再來分析其中的廉政風(fēng)險，而應(yīng)在其在職期間，通過完善相應(yīng)的配套機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督管理?！?/p>

記者 管筱璞 韓亞棟

來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報