董元本：談?wù)勱P(guān)中的經(jīng)濟(jì)政策。

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經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家各方面強(qiáng)大的基礎(chǔ)和主要標(biāo)桿，所謂軍事強(qiáng)國首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

但是，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國并不一定是說老百姓的日子過得富裕，我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有絕對和相對之別。所謂絕對的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是指該國不僅老百姓生活富裕，國庫也非常有盈余，在這樣的國家里，人民群眾擁護(hù)政府，社會安定，政府也有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力發(fā)展軍事力量和進(jìn)一步改善民生。所謂相對的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是指雖然老百姓的日子不太富裕，但是，國家積累了大量的財(cái)富，國家憑借這種經(jīng)濟(jì)力量可以實(shí)現(xiàn)一定的軍事抱負(fù)，而為了社會穩(wěn)定，國家就要在初步改善人民生活水平的基礎(chǔ)上大力開展社會理想教育。相對的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國只要基本上保持社會穩(wěn)定，最終都會成為絕對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

相對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國本來都是弱國，往往是因?yàn)橹T如軍事方面的國際壓力和民生方面的國內(nèi)壓力才促使弱國當(dāng)局實(shí)行改革，這樣的弱國必須出現(xiàn)一個(gè)曠世的經(jīng)國之人才可能實(shí)現(xiàn)改革的成功，改革成功的標(biāo)志是人民的生活水平得到一定程度的提高（雖然遠(yuǎn)不及絕對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的人民生活），國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，國家可以支配的經(jīng)濟(jì)總量接近絕對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國或者超過絕對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

春秋五霸是春秋時(shí)期各個(gè)諸侯國因爭奪霸權(quán)而出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象，但是，相繼出現(xiàn)的春秋五霸并不都是絕對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。按照當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，鐵器已經(jīng)取代青銅器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始做到精耕細(xì)作，水力資源豐富的長江中下游地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，楚國的老百姓應(yīng)該是當(dāng)時(shí)各國中最富裕的。齊桓公之所以最先確立春秋霸主的地位，根本原因在于他通過丞相管仲實(shí)行一系列新的經(jīng)濟(jì)政策，新的政策使老百姓的生活水平向楚國的老百姓靠近了一些，更使國君自己掌握了大量的超過楚國國君的可以自由支配的經(jīng)濟(jì)資源，從而能夠大力發(fā)展軍事，并最終打敗諸侯國贏得各國的尊重。

管仲的許多經(jīng)濟(jì)政策至今都對我們深有啟迪。

首先，管仲是第一個(gè)提倡鹽鐵國有化政策的政治家。

食鹽是老百姓日常生活中不可缺少的東西，控制食鹽的分配，其重要性甚至超過糧食，因?yàn)榧Z食哪里都有，老百姓靠山吃山靠水吃水，但是，食鹽的產(chǎn)地卻非常有局限性，它主要分布在海邊，這種局限性導(dǎo)致了食鹽成為商周時(shí)期商人經(jīng)營活動中規(guī)模最大的商品，鹽商都是大商人，鹽商幾乎是那個(gè)時(shí)期甚至一直到近代商人的代名詞。古代鹽商積累了大量財(cái)富，但是，老百姓的生活卻受到極大影響，在很多時(shí)候，食鹽的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食，這使得本來國家和老百姓的經(jīng)濟(jì)水平就不夠高的國家顯得很不穩(wěn)定。

春秋時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對于楚國還很落后的齊國，食鹽的私有化經(jīng)營嚴(yán)重影響了老百姓的生活穩(wěn)定，而國庫的空虛也使得國家沒有能力發(fā)展軍事以應(yīng)對西邊和南邊諸侯國的威脅。管仲提出食鹽經(jīng)營國有化是個(gè)一箭雙雕的政策。

我們知道，齊國是靠近黃海的大國，海邊盛產(chǎn)食鹽，其食鹽不僅是國內(nèi)民生的根本，也是各個(gè)諸侯國食鹽的主要來源地，食鹽在那個(gè)歷史時(shí)期就像今天的石油一樣左右著國家的發(fā)展，而齊國是個(gè)坐落于鹽灘上的國家。國家實(shí)行食鹽國有化，不僅可以把各國到齊國走私的鹽商的巨大收益收歸齊國國君所有，還鉗制了各國的經(jīng)濟(jì)命脈。

齊國通過食鹽國有化控制如今天石油般的這種民生與戰(zhàn)略資源，但是，齊國并不是今天的波斯灣，今天的波斯灣國家除了石油不再有先進(jìn)的武器更別說核武器了，海灣國家固然富裕卻仍然不能成為軍事強(qiáng)國，春秋時(shí)期的齊國除了控制食鹽，還實(shí)行鐵礦開采和冶鐵作業(yè)的國有化，鐵的國有化是食鹽國有化向軍事方面的轉(zhuǎn)化。

商朝是青銅器時(shí)代，青銅器取代石器、骨器，是歷史的巨大進(jìn)步，但是，青銅器終究硬度不夠，無法適應(yīng)周朝時(shí)期人口增多、土地深耕的需要，更無法適應(yīng)春秋時(shí)期各個(gè)諸侯國爭霸戰(zhàn)爭的需要。歷史和社會的的需要推動了冶鐵業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。冶鐵業(yè)在商末周初就已經(jīng)零星出現(xiàn)，到春秋五霸時(shí)期已經(jīng)有很大發(fā)展，但基本上一直都是私人經(jīng)營或私人聯(lián)合經(jīng)營。鐵鏟、鐵鋤、鐵鐮等鐵制生產(chǎn)工具的推廣不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越式發(fā)展的根本條件，鐵矛、鐵劍、鐵箭更是戰(zhàn)爭中銳利的武器。私人或即使是私人聯(lián)合，在經(jīng)濟(jì)投入能力、生產(chǎn)組織能力和產(chǎn)品銷售能力方面都有很大的局限性，不僅不利于產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大、技術(shù)的進(jìn)步，也不利于產(chǎn)品的迅速推廣。在齊國，管仲通過食鹽國有化大大提升了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有錢好辦事，管仲以國家力量大量開采鐵礦和發(fā)展冶鐵業(yè)，其規(guī)模、質(zhì)量和銷售都大大超過過去私人的作為，鐵制生產(chǎn)工具和鐵制武器得以大批量生產(chǎn)，這極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更新，強(qiáng)化了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

齊桓公稱霸離不開管仲的以國計(jì)民生為原則的鹽鐵國有化措施，而鹽鐵國有化特別是食鹽國有化政策其實(shí)一直延續(xù)到今天。

其次，管仲是第一個(gè)明確實(shí)行行業(yè)分工的政治家。

在商周時(shí)期，官員除了做官管理國家或地方，往往自己也經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事一些商業(yè)活動，農(nóng)民（擁有一定量土地的自由民）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余也會從事一些手工業(yè)或簡單的商業(yè)活動，手工業(yè)者往往自己生產(chǎn)器皿自己買賣，有的還兼做一些農(nóng)活，總之，那時(shí)候的士、農(nóng)、工、商的行業(yè)特點(diǎn)雖然可以分得清，但是，人們在從事這些行業(yè)時(shí)卻是混雜的，社會沒有形成很明確的行業(yè)分工，這自然影響了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也影響了老百姓生活水平和國家整體經(jīng)濟(jì)的提高。管仲在齊國適時(shí)的提出了行業(yè)分工的要求，并切實(shí)實(shí)行了相關(guān)政策。

《管子?小匡》中管仲和齊桓公關(guān)于四民分工的一段對話，開創(chuàng)了我國思想史上社會分工理論的先河。管仲不僅將齊國人民分為明確的四類人：士、農(nóng)、工、商，還規(guī)定：四類人分類集中居住，四類人世代承襲自己的本職不得遷徙。這兩條規(guī)定很有意義。

分類集中居住，對于士人官僚階層來說，有利于國君對統(tǒng)治集團(tuán)的集權(quán)管理；對于農(nóng)民和手工業(yè)者來說，有利于實(shí)行社會化作業(yè)；對于商人來說，有利于商業(yè)信息的分享和商業(yè)具體內(nèi)容的再分工；對于各個(gè)類別的人群來說，還有利于經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)。這種模式在今天已經(jīng)發(fā)展到登峰造極的程度，城市和農(nóng)村的分別其實(shí)就是大的人類分類居??；而城市中商業(yè)街、工業(yè)園、科技園、行政區(qū)等不同街區(qū)的劃分，農(nóng)村糧農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、養(yǎng)殖戶等的劃分，則是更細(xì)的人的類別的分類居住。

行業(yè)的世襲規(guī)定，放在今天當(dāng)然是荒謬的，也是不利于社會生產(chǎn)力的提高和社會穩(wěn)定的，但是在生產(chǎn)力水平很低的春秋時(shí)期卻是天才的政策。人們世代從事固定的行業(yè)，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在家族中和一定的群體中代代相傳，越傳越進(jìn)步；而人們生下來就知道自己將會成為什么樣的人，便安心學(xué)習(xí)自己的本行業(yè)，這有利于社會的穩(wěn)定，有利于國家的統(tǒng)治。今天，行業(yè)不再有世襲制，但是，世襲的現(xiàn)象還是存在的，比如一些教師的子女還從事教師行業(yè)，一些官員的子女長大后就要考公務(wù)員，而許許多多工人、農(nóng)民的子女如果學(xué)業(yè)無成，大多數(shù)還是從事父輩的行業(yè)。

第三，管仲還是春秋時(shí)期最早實(shí)行對外開放政策的政治家。

管仲高度重視“國際”貿(mào)易，在吸引其他諸侯國的人來齊國投資興業(yè)方面很會下功夫。

齊國對外商不重復(fù)征稅，“征于關(guān)者，勿征于世；征于世者，勿征于關(guān)?！饼R國對外商實(shí)行低稅率，“五十而取一”，“關(guān)賦百取一”，有時(shí)候?qū)δ承┥唐愤€免稅?！豆茏?霸形》所載“關(guān)譏而不征，市書而不賦”是說關(guān)卡只檢查而不收稅，市場只登記而不收稅。這甚至超越了當(dāng)代一些國家對外來投資的“準(zhǔn)國民”待遇。

管仲還非常優(yōu)待外國客商，嚴(yán)禁齊國官員欺壓或歧視外地客商。

管仲還出臺了一些其他激勵外商擴(kuò)大投資的措施，如把外商投資額度的大小與政府對他們提供服務(wù)的檔次掛鉤?！豆茏?輕重乙》載：“一乘者有食，三乘者芻菽，五乘者有伍養(yǎng)”，意思是說，拉一車貨到齊國的免費(fèi)提供飲食，拉三車貨到齊國的免費(fèi)提供馬的草料，拉五車貨到齊國的政府給配備服務(wù)員。

管仲還有一個(gè)更“時(shí)尚”的富國政策，那就是通過奢侈消費(fèi)拉動內(nèi)需。

自從2008年全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，各國特別是經(jīng)濟(jì)長期嚴(yán)重依賴出口的中國出臺了拉動內(nèi)需的計(jì)劃，國家投入四萬億元人民幣用來加大國內(nèi)投入和刺激國內(nèi)消費(fèi)，大幅度改善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵人民群眾從銀行提出存款或從銀行貸款進(jìn)行消費(fèi)，鼓勵家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)。這些措施不僅確保了中國經(jīng)濟(jì)2009年“保八”的增長目標(biāo)，此后還進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，在世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體低增長甚至負(fù)增長的背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然持續(xù)數(shù)年達(dá)到10℅，之后放緩也未跌破6,7％。

其實(shí)，這種以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的辦法早在管仲那時(shí)候就實(shí)行了，而且管仲實(shí)行得還非常主動和自覺。管仲在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策的時(shí)候，齊國的出口型經(jīng)濟(jì)仍然是非常發(fā)達(dá)的，管仲實(shí)行的是出口型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)模式并重的措施，并且他使這兩種形式相互補(bǔ)充，相得益彰，他使齊國貿(mào)易用兩條腿走路。在《管子?事語》中，他說：“非高其臺榭，美其宮室，則郡材不散?！彼凇豆茏?乘馬數(shù)》中又說：“故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也?！笨梢姡苤侔研拗A麗的宮殿作為為各地銷售物資和調(diào)整全國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)對策。在《管子?侈靡》中，管仲將奢侈消費(fèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論推至極致，他說，雞蛋要在蛋殼上先畫上圖案再煮了吃，柴火要先雕刻美麗的藝術(shù)品再用以燒火。

當(dāng)然，能夠進(jìn)行奢侈消費(fèi)的畢竟只能是貴族階級，管仲通過鼓勵貴族高消費(fèi)既促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)了“富者散資于民”的穩(wěn)定社會的目的。

（管仲與鮑叔牙）

管仲具體的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)措施還有許多，但是總的來說，他是優(yōu)先擴(kuò)大國庫的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)又關(guān)注民生，兩者結(jié)合達(dá)到強(qiáng)化統(tǒng)治基礎(chǔ)和擴(kuò)大國家綜合競爭力的目的。后世人們常常把管仲、樂毅并稱，強(qiáng)調(diào)其軍事才能，諸葛亮所謂自比管仲，也主要是指軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)方面。當(dāng)我們分析了管仲的經(jīng)濟(jì)治國策略，我們就發(fā)現(xiàn)，管仲的才能首先是經(jīng)濟(jì)上的，然后才是軍事上的。后人編選的《管子》一書記錄了管仲的言論，全書共24卷，85篇，內(nèi)容豐富，包含道、名、法各家思想以及天文、輿地、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等方面的知識，其中《輕重》等篇是中國古代典籍中少見的經(jīng)濟(jì)著作，對生產(chǎn)、分配、交易、消費(fèi)、財(cái)政等均有論述。然而，從管仲之后中國漫長歷史時(shí)期中的經(jīng)濟(jì)政策來看，政治家們和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大都沒有認(rèn)真看《管子》這本書。這是中國古人的遺憾，還是管仲的遺憾呢？

（責(zé)任編輯：董堯 霜嬋）

【作者簡介】董元奔，1971年生，江蘇宿遷人，高等教育自學(xué)考試漢語言文學(xué)專業(yè)知名輔導(dǎo)工作者，兩次被省教育廳作為機(jī)關(guān)雜志封面人物進(jìn)行報(bào)道。曾參與《江蘇教育年鑒》部分內(nèi)容撰寫，但學(xué)業(yè)主攻古典文學(xué)及泛傳統(tǒng)文化，已發(fā)表文學(xué)論文、文化隨筆、詩歌等數(shù)十萬字，曾有個(gè)人詩集。詩文多次獲得各類獎項(xiàng)，比如論文《教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)策略》獲2003年《人民日報(bào)》社征文比賽一等獎。