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《中華民國臨時約法》專題之《中華民國臨時約法》頒布——1912年歷史大事件

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《中華民國臨時約法》是中華民國南京臨時政府于1912年3月頒布的具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的國家臨時大法。

依據(jù)資產(chǎn)階級“自由、平等、博愛”的精神和三權(quán)分立的組織原則,擬定國家的根本大法,是鞏固資產(chǎn)階級共和國的根本大計。對此,資產(chǎn)階級革命黨人是十分重視的。

  早在同盟會建立時,孫中山就在其政綱中明確規(guī)定了未來國家的資產(chǎn)階級共和國的體制和政權(quán)組織方案。武昌起義后,宋教仁從上海抵武昌,首先為湖北軍政府?dāng)M定了一部根本法——《中華民國鄂州約法》;后來各省都督府代表會議通過的中華民國臨時政府組織大綱,即以此約法為依據(jù),南京臨時政府頒布的臨時約法,也是在這部約法的基礎(chǔ)上擬定的。

  以孫中山為首的中華民國南京臨時政府的成立,標(biāo)志著資產(chǎn)階級共和國的誕生。為了用法律的形式把資產(chǎn)階級共和國的國體和政體確立起來,鞏固國基,維護和發(fā)展資產(chǎn)階級的利益,從1912年2月7日起,在孫中山的主持下,南京臨時參議院召開了制訂約法的會議。經(jīng)過兩次起草,32天的討論,通過二讀、三讀手續(xù),于3月8日獲得通過。3月11日,即袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)的第二天,孫中山正式公布了《中華民國臨時約法》。

  《臨時約法》分總綱、人民、參議院、臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)員、法院、附則七章,計56條。

  它確立了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度:“中華民國,由中華人民組織之”;“中華民國之主權(quán),屬于國民全體”;“中華民國領(lǐng)土,為二十二行省,內(nèi)外蒙古,西藏,青海”。這就用根本法的形式否定了“朕即國家”的封建君主專制制度,向全世界明確宣布中國是一個領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立、統(tǒng)一的多民族國家。

  關(guān)于人民,《約法》規(guī)定:“中華民國人民一律平等,無種族、階級、宗教之區(qū)別”;人民享有人身、居住、財產(chǎn)、言論、出版、集會、結(jié)社、通信、信仰等自由;有請愿、訴訟、考試、選舉及被選舉等權(quán)利;也有納稅、服兵役等項義務(wù)。體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主精神,對于促進人民覺醒、廢除封建等級制度,有著積極作用?!都s法》確定以資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”的原則建立政府組織機構(gòu):“中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?!眳⒆h院為最高立法機關(guān),行使中華民國之立法權(quán),由各地方選派之參議員組成。它有權(quán)議決一切法律案、預(yù)算決算、稅法、幣制及度量衡之準(zhǔn)則;公債的募集及國庫有負擔(dān)之契約;選舉產(chǎn)生臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng);彈劾臨時大總統(tǒng)和國務(wù)員;對臨時大總統(tǒng)行使的某些權(quán)力具有同意權(quán)和最后決定權(quán)。臨時大總統(tǒng)和內(nèi)閣為行使行政權(quán)的最高行政機關(guān)。臨時大總統(tǒng)代表臨時政府總攬政務(wù),擁有公布法律、統(tǒng)率全國海陸軍隊、制定官制官規(guī)、任命文武職員、宣戰(zhàn)媾和、締結(jié)條約、宣布戒嚴、大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)等權(quán)力。內(nèi)閣由國務(wù)總理及各部總長組成,為臨時大總統(tǒng)以下的中央行政機關(guān)。國務(wù)總理及各部總長稱國務(wù)員,輔佐臨時大總統(tǒng)負其責(zé)任。法院為行使審判權(quán)的司法機關(guān),由臨時大總統(tǒng)和司法總長分別任命的法官組成;法官獨立審判,不受官廳的干涉,且一般實行公開審判。法官為終身制。

  從實際情況考慮,《約法》在國家機構(gòu)的體制上,特意將原來《臨時政府組織大綱》規(guī)定的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制,確定內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生;總理對總統(tǒng)要辦的事項,如不同意,可以駁回;總統(tǒng)頒布命令須由總理副署才能發(fā)生效力。它的目的就是用縮小總統(tǒng)權(quán)力、增大總理職權(quán)的辦法,來限制袁世凱實行專制獨裁,從而保衛(wèi)民主共和制度。《約法》附則規(guī)定:該約法施行后,限10個月內(nèi),由臨時大總統(tǒng)召集國會,制定中華民國憲法,“憲法未施行以前,本約法之效力,與憲法等”。為防止對民國《約法》隨意改動,它規(guī)定增修《約法》必須“由參議院三分之二以上,或臨時大總統(tǒng)之提議,經(jīng)參議員五分之四以上出席,出席員四分之三可決,得增修之”?!都s法》的各項規(guī)定充分表明它是依據(jù)美、法等資本主義國家的憲法原則而訂立的。這部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的文件,是辛亥革命的碩果,也是1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民長期革命斗爭的積極成果。它集中體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的意志,反映了資產(chǎn)階級的利益和愿望,在中國民主憲政史上具有劃時代的意義。但是,由于資產(chǎn)階級并未取得政權(quán),所以這部資產(chǎn)階級的《約法》很快就被袁世凱廢除了。

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