張居正，這位首屈一指的政治家，身上有著五花八門又難以統(tǒng)一的標(biāo)簽。

他工作兢兢業(yè)業(yè)，甚至勵精圖治變法、主張講法治，但是，他越認(rèn)真工作、越勵精圖治，罵他的人就越多而且罵得越狠。

原因是：他的勵精圖治本身就屬于違法。

■ 皇帝為什么要請秘書？

皇帝的秘書叫“大學(xué)士”，最早出現(xiàn)在唐代。

唐宋期間，皇帝請大學(xué)士當(dāng)秘書或者是當(dāng)顧問、或者是當(dāng)榮譽(yù)頭銜。而明代請大學(xué)士當(dāng)秘書，則是皇帝忙不過來。

明代在中國制度史上最重要的一筆是：廢除宰相。

前面說過，宰相就是輔佐帝王的人，只要有這種身份和權(quán)力就是宰相，至于官職名稱叫什么倒是無所謂，也就是說：天下是皇帝的，宰相是管家。到了明代，朱元璋直接廢除了宰相制度，且嚴(yán)令永遠(yuǎn)不得議立宰相，于是，天下是皇帝的，皇帝親自管。

于是，原來的六部，加上管監(jiān)察的督察院、管公文的通證司和管司法的大理院，也合稱“九卿”，都直接來找皇帝談工作。

結(jié)果是，據(jù)說在某年九月份的八天時間里，上呈待批示的文件一千一百六十篇，平均一篇文件匯報兩三件事，于是，累計待處理事項三千二百九十一件。

所以，沒有宰相的明代皇帝們當(dāng)然忙不過來。

所以，他們需要秘書出馬。

■ 內(nèi)閣，不是政府的政府

既然明代皇帝請的秘書不再是顧問或者榮譽(yù)頭銜了，那么，自然會請一些親近的、值得信賴的人。

所以，就從皇宮大內(nèi)挑起，挑選出來了也不張揚，就在大內(nèi)幫忙打下手就好。

這些大學(xué)士們就直接在皇宮內(nèi)的某閣（或某殿）辦公，所以，稱為“內(nèi)閣大學(xué)士”，又叫“殿閣大學(xué)士”。

結(jié)果是，本來是幫皇帝打下手，時間一長，從打下手變成提建議，從提建議變成說想法，從說想法變成提出解決方案供皇帝抉擇，最后，某些皇帝連抉擇都不想抉擇了，直接交給大學(xué)士們抉擇了。

于是，內(nèi)閣制成熟。

內(nèi)閣，成為了不是政府的政府。

■ 內(nèi)閣制和宰相制，有什么區(qū)別？

其一，內(nèi)閣代表秘書身份，宰相代表政府部門。政府部門是有僚屬或者部下的，也就是說是一個機(jī)構(gòu)，而內(nèi)閣卻不是一個機(jī)構(gòu)，無論權(quán)勢多大，秘書不能“再去開公司招秘書”，更不能直接去指揮中央各部門。

其二，宰相位極人臣，不管是領(lǐng)袖制宰相還是委員制宰相，各宰相之間地位大致平等，內(nèi)閣大學(xué)士們卻品秩不一，品級最高的為正五品，最低的為從七品。

第三，宰相歷來就有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但內(nèi)閣不行。

所以，宰相行使國家權(quán)力叫當(dāng)權(quán)，不行使則是失職；內(nèi)閣行使國家權(quán)力叫弄權(quán)，不行使則符合禮法的。

這就是如唐代狄仁杰和明代張居正同樣在政治舞臺上大放光彩卻留下天壤之別評價的根本原因。

■ 不是“省”的東西，卻被叫做“省”

什么是??？

省，原本是中央的官署名稱，是對一個機(jī)構(gòu)的稱呼，比如，中書省、門下省、尚書省。

只不過元代出于提防地方的原因，地方有事，元代中央都直接派中央官員來處理，于是，一個移動的、臨時性的中書省誕生了，被稱為“行中書省”，簡稱“行省”。

就像“行院”、“行臺”、“行宮”一樣。

朱元璋廢除了宰相制，自然也就沒有了中書省，行中書省也不復(fù)存在，改名為“承宣布政使司”。

那么請問，這個“承宣布政使司”是一個機(jī)構(gòu)么？

不是。

是一個部門么？

是一個區(qū)域么？

也不是。

那么，它是一個什么？

它是中央在非中央地區(qū)設(shè)置的一個外圍權(quán)力，但是權(quán)力的管轄范圍卻沒有頒布名稱。而它又是從“行省”演變而來，所以就湊合著叫“省”吧。

于是，真正的中央機(jī)構(gòu)“省”不再被人記住，而這個外圍權(quán)力，這個不是“省”的東西卻被叫做“省”。

■ 明代地方行政，越堆越多

按法理來說，明代地方行政是兩級：低一級的是縣，高一級的是州、府。

但前面冒出了一個不是“省”卻叫做“省”的權(quán)力范圍，于是，又堆了一級：省。

一個省里，三個“省長”：承宣布政使司（負(fù)責(zé)行政）、提刑按察使司（負(fù)責(zé)司法）、都指揮使司（負(fù)責(zé)軍事）。

于是，兩級堆成了三級。

但是，這些省長們往下派“特派員”，派出去的“特派員”自然成為下面的“太上皇”，這些被簡稱為“道”。

于是，三級被活生生插入了一級，變成了四級：縣、州府、道、省。

更要命的是，中央又往省里面派“特派員”，三個，分別稱為：總督、巡撫、巡按。此三者在明代是臨時的、非常設(shè)的，后來在清代成為常駐常任，這是后話了。

于是，四級又被堆成五級：縣、州府、道、省、總督。

結(jié)果是：“管官的多，管民的少”，“縣壓在最底層，奉承巴結(jié)一大堆上司還來不及，哪有功夫去親民?！?/p>