浙江賣地收入居首 近6成省市高依賴土地

　　2018年浙江賣地收入全國居首15省市預(yù)計(jì)今年土地財(cái)政增速為負(fù)

　　從土地依賴度排名來看，中西部省份以及近兩年地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅較快的浙江、江蘇等地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴度較高。

　　與往年明顯不同的是，今年土地市場(chǎng)整體將“低調(diào)”很多。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至2月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比微降，大部分城市土地成交溢價(jià)基本維持在10%左右，明顯低于2015年至2017年平均30%的溢價(jià)率水平。

　　究其緣由，“土地財(cái)政”作為地方政府的重要收入保障開始逐漸“褪色”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，在已經(jīng)公開的2019年各省市地區(qū)的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，超過半數(shù)的地方政府主動(dòng)調(diào)低了今年的“土地財(cái)政”收入計(jì)劃，以減輕財(cái)政收入對(duì)土地出讓的依賴程度。

　　那么究竟哪些省市地區(qū)對(duì)土地財(cái)政收入的依賴程度較高？2019年又有哪些省市地區(qū)調(diào)整土地收入的幅度較大呢？

　　3月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師選取了2018年各省市土地出讓金、一般公共預(yù)算收入來統(tǒng)計(jì)二者的比值情況，研究不同省市地區(qū)的土地財(cái)政依賴度情況。與此同時(shí)，還選取了2018年各省市的政府性基金收入、2019年政府性基金預(yù)算收入，通過對(duì)比來了解各省市主動(dòng)調(diào)整土地財(cái)政的整體情況。

　　從土地依賴度排名來看，中西部省份以及近兩年地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅較快的浙江、江蘇等地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴度較高，安徽、河南、四川等省份，得益于大規(guī)模的棚改貨幣化安置，土地出讓金大幅提升。而在降低土地財(cái)政依賴度預(yù)算方面，青海、四川與重慶等省市則是調(diào)整力度最大的地區(qū)。

　　近6成省市高依賴土地

　　總體來看，各地國有土地出讓收入受房地產(chǎn)市場(chǎng)政策影響較大，與房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)周期基本保持一致。

　　從2018年土地出讓總收入來看，浙江、江蘇、山東土地出讓收入領(lǐng)先全國，皆超過了5000億元，其中2018年浙江省土地出讓金收入7378。81億元，位居全國首位。而青海、海南與寧夏等地區(qū)則受供地節(jié)奏影響，土地出讓金排名相對(duì)較后。

　　若將2018年各省市地區(qū)的土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入的比值作為土地財(cái)政的依賴程度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，則2018年土地財(cái)政依賴程度最高的是浙江，比值達(dá)到了1。12；其次是江西與安徽，該比值分別達(dá)到了0。96和0。9，幾乎與地方一般公共預(yù)算的收入持平。

　　這基本源于近幾年大規(guī)模的棚改貨幣化安置行動(dòng)。以浙江省杭州市為例，自2016年下半年制定拆遷10萬戶的棚改攻堅(jiān)計(jì)劃后，2017年杭州迎來拆遷高峰，從而間接推動(dòng)2018年上半年，杭州土地出讓金攀升至1345。1億元，遠(yuǎn)超歷史同期水平。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，在統(tǒng)計(jì)的30個(gè)省、自治區(qū)與直轄市中，如以地方上的土地出讓收入占一般公共預(yù)算收入的比值0。5作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，則全國30個(gè)地區(qū)中有17個(gè)省市地區(qū)的比值超過這一標(biāo)準(zhǔn)，比例接近6成。

　　這也說明，全國范圍內(nèi)一半以上的省市地區(qū)皆存在著土地財(cái)政依賴度較高的現(xiàn)狀。

　　在土地依賴度排名的尾端，北京、上海與海南這些發(fā)達(dá)省市的土地財(cái)政收入與一般預(yù)算收入比值僅不足0。3；同樣內(nèi)蒙古、寧夏與黑龍江等地區(qū)的比值也低于0。3。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，上述兩類地區(qū)雖土地財(cái)政依賴度皆比較低，但具體構(gòu)成的原因卻并不相同，一方面如北京、上海、海南這些發(fā)達(dá)的省市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐富、稅收比例較高，因此對(duì)土地財(cái)政的依賴程度相對(duì)也比較低；另一方面，內(nèi)蒙古、黑龍江與寧夏等地區(qū)則相反，限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度不足，從而也直接地影響到當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尩氖袌?chǎng)成交情況。

　　結(jié)合2018年公布的各省市土地出讓金在一般公共預(yù)算收入中的比值與財(cái)政赤字情況，以20%的財(cái)政赤字率和土地出讓金占一般公共預(yù)算收入比值0。5為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)階段全國各省市的土地財(cái)政依賴情況分為四種類型：

　　一是以浙江、江蘇為代表，財(cái)政赤字率雖低，但土地財(cái)政依賴度較高；二是以北京、上海、吉林和遼寧為代表的地區(qū)，財(cái)政赤字率和土地依賴度均比較低；三是財(cái)政赤字、土地依賴度均較高，以貴州和云南兩省為代表；四是財(cái)政赤字高，但土地依賴度低，以黑龍江和寧夏兩地為代表。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，盡管各地區(qū)的土地財(cái)政依賴程度有所區(qū)別，但財(cái)政赤字率一定程度上能夠反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，上述四類城市中，地區(qū)財(cái)政赤字率與土地依賴度雙高的省份，在財(cái)政收入來源本身就少的條件下，未來更需要警惕一旦土地市場(chǎng)下滑所帶來的沖擊與影響。

浙江賣地收入居首