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11月22日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察日報(bào)》刊登了海南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察廳廳長藍(lán)佛安署名的文章《牢牢把握實(shí)現(xiàn)法紀(jì)貫通、法紀(jì)貫通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》。文章強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須進(jìn)一步深化對紀(jì)律和法律連續(xù)性的認(rèn)識和把握，推動(dòng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新成效，達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)和要求的新水平。全文發(fā)布如下:

牢牢把握實(shí)現(xiàn)學(xué)科與法律融合、法律與法律趨同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

蘭佛安

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的標(biāo)準(zhǔn)，把紀(jì)律和執(zhí)法結(jié)合起來。十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議指出，面對全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)國家監(jiān)督體制改革的新任務(wù)，面對紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律與執(zhí)法相結(jié)合的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)紀(jì)律意識和法律滲透意識，依法提高日常監(jiān)督、紀(jì)律檢查和調(diào)查能力，依法懲治腐敗。這是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)督體制改革的鮮明要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須進(jìn)一步深化對紀(jì)律和法律連續(xù)性的認(rèn)識和把握，推動(dòng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新成效，達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)和要求的新水平。

要實(shí)現(xiàn)紀(jì)律與法律的聯(lián)系，必須厘清紀(jì)律與法律的關(guān)系

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國要求黨按照憲法治國，按照黨的內(nèi)部法律法規(guī)治黨。黨紀(jì)國法是國家治理體系的重要內(nèi)容，是治國治黨的基本依據(jù)。

黨紀(jì)國法在本質(zhì)上是同一個(gè)目標(biāo)，黨內(nèi)法制是中國特色社會主義法制的重要組成部分。從法律的基本屬性來看，黨紀(jì)也遵循善治的普遍規(guī)律，與國家法具有相同的價(jià)值取向。中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，國家監(jiān)督委員會不僅要維護(hù)憲法，監(jiān)督檢查公職人員依法履行職責(zé)、公共權(quán)利、廉潔從政和道德操守，還要維護(hù)黨的憲法和其他內(nèi)部法律法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力。

黨紀(jì)國法的內(nèi)容是相通的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于通過法律程序使黨的思想成為國家的意志。法律是黨的主張?jiān)趪覍用娴木唧w體現(xiàn)，決定了黨紀(jì)國法在內(nèi)容上是相通的?！吨腥A人民共和國監(jiān)督法》作為一部反腐敗的國家立法，明確宣布堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新的時(shí)代背景下貫徹習(xí)近平的中國特色社會主義，貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，體現(xiàn)“四個(gè)意識”，突出“四個(gè)自信”，完全符合黨的紀(jì)律要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法，對該條例進(jìn)行了修訂，明確了黨組織在紀(jì)律審查過程中，發(fā)現(xiàn)黨員有貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益轉(zhuǎn)移、營私舞弊、浪費(fèi)國家資產(chǎn)等職務(wù)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、緩刑或者開除黨籍等紀(jì)律處分，紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督處置有效銜接。

為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律的統(tǒng)一以及法律和法律的融合，我們必須找到正確的焦點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察委員會設(shè)在一處，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)要整合落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察“形”的重塑、“神”的重鑄和整體提升。

遵紀(jì)守法。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)。其執(zhí)政地位和歷史使命決定了必須有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。黨組織和黨員不僅要模范遵守國家法律，還要接受更嚴(yán)格的紀(jì)律。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決把紀(jì)律放在首位，堅(jiān)持紀(jì)律嚴(yán)明，突出黨員區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，把握監(jiān)督和紀(jì)律的“四種形式”，從嚴(yán)治黨，喚醒了黨的黨章、紀(jì)律和紀(jì)律意識，特別是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章、紀(jì)律和紀(jì)律意識，使紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。從紀(jì)委監(jiān)察的職責(zé)來看，紀(jì)律適用于所有黨員，標(biāo)準(zhǔn)很高。監(jiān)督法適用于所有行使公共權(quán)力的公職人員，這是底線要求。紀(jì)律比法律更嚴(yán)格。堅(jiān)持紀(jì)律第一、高標(biāo)準(zhǔn)第一，同時(shí)保持法律底線，實(shí)現(xiàn)依法治黨與依法治國、紀(jì)檢監(jiān)察與國家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

遵紀(jì)守法。紀(jì)委和監(jiān)察部同處一地，既執(zhí)行紀(jì)律，又執(zhí)法。要用好黨章、黨紀(jì)、憲法法規(guī)的“兩把尺子”，履行好監(jiān)督紀(jì)律、責(zé)任追究、監(jiān)督、查處的雙重職責(zé)。黨員既有違紀(jì)又有犯罪的，可以同時(shí)立案，也可以根據(jù)實(shí)際情況先后立案；在黨紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)黨員有嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌職務(wù)犯罪的，黨組織應(yīng)當(dāng)首先給予黨紀(jì)處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，然后依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)律和法律不能混為一談，不能用黨紀(jì)和刑事處罰代替，也不能用政府紀(jì)律和刑事處罰代替，以保證違法者既受黨紀(jì)又受法律制裁。通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律與法律相結(jié)合，可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效率。

堅(jiān)持法與法的銜接。監(jiān)獄法的根本目標(biāo)和其他法律一樣，就是要查清違法犯罪事實(shí)，保證每一個(gè)案件都能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。在收集、固定、審查和適用涉嫌犯罪證據(jù)時(shí)，嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，形成相互確認(rèn)、完整、穩(wěn)定的證據(jù)鏈，避免非法證據(jù)，確保犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，消除合理懷疑。辦理的案件經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的審查。圍繞《監(jiān)督法》規(guī)定的談話、訊問、詢問等偵查措施的運(yùn)用，完善制度和機(jī)制，明確各種措施的審批程序和工作流程，嚴(yán)格控制，防止偵查權(quán)的濫用。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)科與法律的融合，實(shí)現(xiàn)法律與法律的趨同，就必須把握好這一點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分履行雙重職責(zé)，推進(jìn)反腐倡廉工作規(guī)范化、法制化，不斷提高開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，成為黨紀(jì)國法的“守護(hù)者”和政治生態(tài)的“游俠”。

明確責(zé)任界限。十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞主業(yè)，忠實(shí)履行監(jiān)督和紀(jì)律職責(zé)，回歸黨章本源，取得巨大成就。在紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公的新形勢下，嚴(yán)格按照黨章、黨紀(jì)、憲法等法律法規(guī)辦事。一、要堅(jiān)持“監(jiān)督與被監(jiān)督”的職能定位，做好對主要責(zé)任部門和責(zé)任人員履行職責(zé)的監(jiān)督，不參與被監(jiān)督部門的具體工作和被監(jiān)督部門公共權(quán)力的具體運(yùn)行，堅(jiān)決防止特殊責(zé)任的回頭。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察室內(nèi)部監(jiān)督制約，建立案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制。監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，不搞檢查和調(diào)查。審查調(diào)查部實(shí)行逐案指定和逐案授權(quán)，專門從事審查調(diào)查工作。協(xié)調(diào)紀(jì)委常委會和JISC紀(jì)檢委的職責(zé)，完善集體研究和集體決策的制度和機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察各自的界限，按照《監(jiān)察法》和紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則的要求，嚴(yán)格審批權(quán)限。

完善制度。完善的制度是實(shí)現(xiàn)紀(jì)律與法律銜接的重要保障，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)外部銜接體系和工作流程，并在實(shí)踐中不斷完善，形成紀(jì)律執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一決策和一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查與依法偵查的有序?qū)雍拖嗷ャ暯印Ｒ皇莿?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定監(jiān)督檢查、檢查調(diào)查的操作規(guī)范，對投訴舉報(bào)受理、問題線索處理、初步核實(shí)、案件調(diào)查、審判和內(nèi)部監(jiān)督等流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，細(xì)化各項(xiàng)調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，打通業(yè)務(wù)操作的“主動(dòng)脈”。第二，加強(qiáng)對外合作機(jī)制建設(shè)。不斷加強(qiáng)與公安稽查法、銀行、交通等部門的合作，制定并出臺大數(shù)據(jù)信息查詢、職務(wù)犯罪線索轉(zhuǎn)移、實(shí)施留置權(quán)安全監(jiān)管關(guān)懷、案件早期介入、移送起訴、移送應(yīng)訴人等協(xié)同措施。，并運(yùn)用制度機(jī)制確保紀(jì)律與法律的連續(xù)性和法律與法律的銜接。

打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍是履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)和使命的內(nèi)在要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)，特別是新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)，并運(yùn)用于中學(xué)的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)中，努力成為一個(gè)紀(jì)律和法律都很“專業(yè)”的人；同時(shí)，要注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、科技等方面的知識，學(xué)習(xí)聯(lián)系單位、駐地部門、巡邏單位等監(jiān)管領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高其履職能力。堅(jiān)持刀片向內(nèi)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用制度管人管事，把權(quán)力放進(jìn)制度的牢籠；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律和規(guī)則意識，始終牢記忠誠堅(jiān)定、負(fù)責(zé)任、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的要求，做到敬畏、恐懼、底線清晰，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不落灰。