工人們正在安裝光伏設(shè)施

本月1日，三部委聯(lián)合發(fā)布通知，調(diào)整2018年光伏補(bǔ)貼指標(biāo)和配額，由于收緊力度較大，引起了全行業(yè)的高度關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來，新政的出臺(tái)會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生很大的影響。年內(nèi)光伏裝機(jī)容量將大規(guī)模下降，小企業(yè)加速退出，市場(chǎng)即將大規(guī)模洗牌。

記者張冠超

減少補(bǔ)貼，設(shè)定指標(biāo)，國(guó)家政策急劇剎車

經(jīng)過多年的勝利進(jìn)步，光伏產(chǎn)業(yè)在剛剛過去的兒童節(jié)突然戛然而止。

6月1日晚，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電相關(guān)事宜的通知》。

山東能源有限公司董事長(zhǎng)丁告訴記者，通知中有三項(xiàng)核心內(nèi)容，即暫不安排一般光伏電站指標(biāo)，分布式光伏指標(biāo)10GW，電力補(bǔ)貼下調(diào)5美分，因此政策制定非常嚴(yán)格。

據(jù)了解，中國(guó)光伏市場(chǎng)主要分為兩大板塊，一是以地面電站為代表的普通光伏電站，二是以屋頂電站為代表的分布式光伏電站。通知在停止對(duì)普通光伏電站補(bǔ)貼的同時(shí)，也首次對(duì)分布式光伏電站的補(bǔ)貼進(jìn)行了限制。

“中國(guó)今年首次設(shè)定了分布式光伏發(fā)電100億瓦的目標(biāo)。不過按照行業(yè)發(fā)展速度，這10GW前五個(gè)月差不多就用上了，也就是說接下來七個(gè)月就要造分布式光伏了。我拿不到國(guó)家補(bǔ)貼?！倍〗榻B。

丁認(rèn)為，政策對(duì)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在市場(chǎng)參與者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期上。

“從現(xiàn)在開始，大家都會(huì)考慮今年是否繼續(xù)安裝，因?yàn)樾鹿夥醒a(bǔ)貼，只能排隊(duì)等明年的指標(biāo)，但是2019年政策會(huì)不會(huì)調(diào)整，誰也不知道。如果再減，可能就是明年了。一年不用做。今年下半年排隊(duì)就夠了。”

規(guī)模下降，利潤(rùn)稀釋，市場(chǎng)加速洗牌

中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)專家顧問王淑娟認(rèn)為，從現(xiàn)在到年底，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)仍有約9GW的指標(biāo)可預(yù)期，其中龍頭為5GW，村級(jí)扶貧為4GW。同時(shí)，她還預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將降至25GW，而去年中國(guó)的裝機(jī)容量為53GW。

北京楊君投資有限公司總裁彭立斌略顯樂觀，認(rèn)為全年新增裝機(jī)容量35GW。至于通知對(duì)行業(yè)的影響，他認(rèn)為新政將導(dǎo)致家用電站的懸崖式?jīng)_擊，企業(yè)選擇退出市場(chǎng)將加快電站項(xiàng)目的銷售，行業(yè)將進(jìn)入并購(gòu)的最佳時(shí)期。

“扶貧和家用電站規(guī)模小，進(jìn)入門檻低，大企業(yè)不愿意，這是中小企業(yè)進(jìn)入的關(guān)鍵市場(chǎng)。但是由于缺乏專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量判斷能力，出現(xiàn)了很多粗制濫造的電站。同時(shí)，取消回報(bào)成為廉價(jià)的電力供應(yīng)商將是光伏行業(yè)的唯一選擇。”彭麗斌說。

丁表示，由于新裝機(jī)容量大幅萎縮，光伏產(chǎn)業(yè)將面臨巨大壓力，上游原材料價(jià)格下調(diào)導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌不可避免。在這種背景下，成本控制能力強(qiáng)的行業(yè)第一梯隊(duì)的大企業(yè)可以得到國(guó)外市場(chǎng)的支持，而中小企業(yè)則很難熬過行業(yè)的寒冬。

“最糟糕的是資產(chǎn)較重的設(shè)備廠和電站尚未投產(chǎn)的投資者，利潤(rùn)率下降是不可避免的。很多廠商的目光會(huì)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域和海外。行業(yè)洗牌不可避免，行業(yè)集中度會(huì)加劇，很多東西會(huì)逐漸回歸本質(zhì)，行業(yè)會(huì)變得理性。”分析道。

將出臺(tái)政策支持電力市場(chǎng)交易

關(guān)于政策出臺(tái)的背景，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國(guó)已經(jīng)形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。但棄光擴(kuò)大補(bǔ)貼需求的問題越來越明顯，直接影響光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，2017年，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)53GW%，連續(xù)五年位居世界第一。其中分布式光伏到處涌現(xiàn)，當(dāng)年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長(zhǎng)370%，占光伏新增裝機(jī)總量的36%。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，通知出臺(tái)的根本原因是補(bǔ)貼壓力太大，短期內(nèi)難以解決。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元，比2016年底增加300億元。隨著光伏裝機(jī)容量的快速增加，補(bǔ)貼缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

丁認(rèn)為，雖然短時(shí)間內(nèi)確實(shí)會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生很大影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家就近推廣廉價(jià)上網(wǎng)和可再生能源消費(fèi)、推進(jìn)市場(chǎng)化交易的目標(biāo)并沒有改變。過了這個(gè)冬天，行業(yè)的春天就來了。

對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍也表示，下一步國(guó)家將出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易，有效降低交易成本，繼續(xù)推廣新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。