工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域因涉及巨大的公共利益而受到公眾的高度關(guān)注。近日，廣州公共資源交易中心啟動了我國公共資源交易信用指標(biāo)體系，對公共資源交易參與者的誠信進(jìn)行評分，并將評分結(jié)果直接應(yīng)用于評標(biāo)等交易環(huán)節(jié)，初步建立了“信守承諾、受益承諾、服從承諾”的公共資源交易生態(tài)，為我國信用建設(shè)提供了可借鑒和復(fù)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)，引起了廣泛關(guān)注。截至目前，信用評分已應(yīng)用于23000多個市政住房項(xiàng)目，16000多個政府采購供應(yīng)商被納入信用評價體系。

信用評分直接影響工程建設(shè)的投標(biāo)結(jié)果

工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域是失信的高發(fā)領(lǐng)域。違法分包、圍標(biāo)、工程建設(shè)管理不到位等不誠信甚至違法行為，一直困擾著行業(yè)的健康發(fā)展，影響著一個地區(qū)、一個城市商業(yè)環(huán)境的改善。如何解決這個問題，建設(shè)誠信的交易市場，一直是紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)監(jiān)管部門和公共資源交易部門苦苦思考的問題之一。

廣州正在探索解決這個問題。

今年7月，廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)南區(qū)(二期)檢查平臺及配套設(shè)施項(xiàng)目施工監(jiān)理在交易中心完成招標(biāo)工作。根據(jù)招標(biāo)文件，本項(xiàng)目采用綜合評分法，從綜合評分和誠信綜合評價兩個方面對投標(biāo)人進(jìn)行評分，其中誠信評分占總評分的20%。

中標(biāo)結(jié)果顯示，甲公司業(yè)務(wù)、服務(wù)、價格總分73.06，乙公司總分70.82。但A公司誠信綜合評價排名得分57分，B公司排名得分66.4分，比A公司高9.4分。最終，B公司憑借信用評分優(yōu)勢，在綜合評比中脫穎而出，中標(biāo)。

在廣州的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，類似這樣的案例很多:“守信處處受益，失信處處受制”。據(jù)廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，廣州市是全國首家建筑企業(yè)誠信綜合評價體系，已應(yīng)用于建筑工程招投標(biāo)。早在2009年，原廣州市建委與原廣州市建設(shè)工程交易中心(交易中心前身)等部門共同開發(fā)了國內(nèi)第一套施工企業(yè)綜合信用評價體系，對施工監(jiān)理企業(yè)的信用狀況進(jìn)行量化評價，信用評分占評標(biāo)權(quán)重的5%-20%。截至目前，已應(yīng)用于廣州地鐵、白云機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目的23000多個市政住宅項(xiàng)目。大量承包商通過信用評估脫穎而出，成功中標(biāo)。

信用評估包括16，000家政府采購供應(yīng)商

在建筑企業(yè)信用綜合評價體系的基礎(chǔ)上，廣州首創(chuàng)了我國公共資源交易信用指標(biāo)體系，并將其應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域。從2015年開始，交易中心會同廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究所開始構(gòu)建國內(nèi)首個跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指標(biāo)體系，對供應(yīng)商、采購商、評標(biāo)專家的信用狀況進(jìn)行量化評估。2016年12月，信用指標(biāo)體系建設(shè)正式完成，并應(yīng)用于政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，信用指標(biāo)占評標(biāo)權(quán)重的5%。

在實(shí)際招投標(biāo)中，信用指數(shù)已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。比如今年廣州市第一人民醫(yī)院安保服務(wù)采購項(xiàng)目，評標(biāo)結(jié)果顯示A公司業(yè)務(wù)、服務(wù)、價格總分91.29，B公司總分90.78。B公司信用評分4.82，A公司信用評分4.27。最終B公司憑借誠信優(yōu)勢，總分超過A公司，獲得項(xiàng)目中標(biāo)資格。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有16100多家政府采購供應(yīng)商被納入信用評價，并用于5000多個項(xiàng)目評審；4000多名政府采購評審專家和4700多名采購人員被納入信用評價體系。

實(shí)現(xiàn)了信貸數(shù)據(jù)與多個部門的互動共享

據(jù)廣州市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，目前進(jìn)行信用評估的行業(yè)已逐步覆蓋供水、水利、交通、鐵路、房管、園林綠化等建設(shè)工程交易和政府采購領(lǐng)域。，被評價主體已擴(kuò)展到建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、投標(biāo)人(采購商)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)、招標(biāo)代理、評標(biāo)(評標(biāo))專家等各種交易主體。評價指標(biāo)包括社會信用、招投標(biāo)信用、績效信用等諸多方面，兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)市場主體的信用狀況，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的信用量化，真實(shí)、全面地反映企業(yè)的信用狀況。

信用評估系統(tǒng)按照設(shè)定的評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動捕捉企業(yè)名稱、注冊資本等工商登記基本信息，以及納稅、行政處罰等信用信息，每天獲取相關(guān)信用數(shù)據(jù)6400多條。通過量化模型自動計算各評標(biāo)主體的信用評分，并推送至發(fā)布平臺，確保信用指標(biāo)每天更新動態(tài)變化，并在當(dāng)天應(yīng)用于評標(biāo)。大數(shù)據(jù)手段的應(yīng)用大大提高了工作效率，降低了人工成本。

目前，廣州市公共資源交易中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市財政局、市檢察院等部門的信息互聯(lián)互通，與市公共信用信息系統(tǒng)和國外公共資源交易中心的實(shí)時數(shù)據(jù)對接，有效打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)的互動共享，初步建立了“一地失信，處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

信用體系的有效性:

不良行為通報:共有4000多名政府采購評審專家被納入評審體系。根據(jù)信用評價情況，對200多名專家采取了暫停抽取、面試等措施，有效規(guī)范了專家的評價行為。

優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境:截至目前，已在廣州地鐵、白云機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目中應(yīng)用2.3萬余個市政房源項(xiàng)目。三年來，廣州市共處罰建筑企業(yè)181家，政府采購供應(yīng)商51家，在公共資源交易市場營造了一個守信用、信守承諾的良好生態(tài)。信用排名最高的企業(yè)勝率逐年上升，信用較差的企業(yè)逐漸淡出市場，這促使企業(yè)樹立信用管理和發(fā)展戰(zhàn)略的理念，通過公平競爭和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場。

提升交易平臺影響力:2017年交易中心完成交易近18萬筆，成交金額7936億元，在全國同類平臺中排名第一，形成“全國同行看廣州”的品牌影響力。它已經(jīng)成為中國進(jìn)入市場企業(yè)數(shù)量最多的公共資源交易服務(wù)平臺。