工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域因涉及巨大的公共利益而受到公眾的高度關(guān)注。近日，廣州公共資源交易中心啟動(dòng)了我國(guó)公共資源交易信用指標(biāo)體系，對(duì)公共資源交易參與者的誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果直接應(yīng)用于評(píng)標(biāo)等交易環(huán)節(jié)，初步建立了“信守承諾、受益承諾、服從承諾”的公共資源交易生態(tài)，為我國(guó)信用建設(shè)提供了可借鑒和復(fù)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)，引起了廣泛關(guān)注。截至目前，信用評(píng)分已應(yīng)用于23000多個(gè)市政住房項(xiàng)目，16000多個(gè)政府采購(gòu)供應(yīng)商被納入信用評(píng)價(jià)體系。

信用評(píng)分直接影響工程建設(shè)的投標(biāo)結(jié)果

工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域是失信的高發(fā)領(lǐng)域。違法分包、圍標(biāo)、工程建設(shè)管理不到位等不誠(chéng)信甚至違法行為，一直困擾著行業(yè)的健康發(fā)展，影響著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市商業(yè)環(huán)境的改善。如何解決這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)誠(chéng)信的交易市場(chǎng)，一直是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易部門(mén)苦苦思考的問(wèn)題之一。

廣州正在探索解決這個(gè)問(wèn)題。

今年7月，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)南區(qū)(二期)檢查平臺(tái)及配套設(shè)施項(xiàng)目施工監(jiān)理在交易中心完成招標(biāo)工作。根據(jù)招標(biāo)文件，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，從綜合評(píng)分和誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)兩個(gè)方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，其中誠(chéng)信評(píng)分占總評(píng)分的20%。

中標(biāo)結(jié)果顯示，甲公司業(yè)務(wù)、服務(wù)、價(jià)格總分73.06，乙公司總分70.82。但A公司誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名得分57分，B公司排名得分66.4分，比A公司高9.4分。最終，B公司憑借信用評(píng)分優(yōu)勢(shì)，在綜合評(píng)比中脫穎而出，中標(biāo)。

在廣州的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，類(lèi)似這樣的案例很多:“守信處處受益，失信處處受制”。據(jù)廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，廣州市是全國(guó)首家建筑企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，已應(yīng)用于建筑工程招投標(biāo)。早在2009年，原廣州市建委與原廣州市建設(shè)工程交易中心(交易中心前身)等部門(mén)共同開(kāi)發(fā)了國(guó)內(nèi)第一套施工企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)施工監(jiān)理企業(yè)的信用狀況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，信用評(píng)分占評(píng)標(biāo)權(quán)重的5%-20%。截至目前，已應(yīng)用于廣州地鐵、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目的23000多個(gè)市政住宅項(xiàng)目。大量承包商通過(guò)信用評(píng)估脫穎而出，成功中標(biāo)。

信用評(píng)估包括16，000家政府采購(gòu)供應(yīng)商

在建筑企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，廣州首創(chuàng)了我國(guó)公共資源交易信用指標(biāo)體系，并將其應(yīng)用于政府采購(gòu)領(lǐng)域。從2015年開(kāi)始，交易中心會(huì)同廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究所開(kāi)始構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指標(biāo)體系，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)商、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用狀況進(jìn)行量化評(píng)估。2016年12月，信用指標(biāo)體系建設(shè)正式完成，并應(yīng)用于政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，信用指標(biāo)占評(píng)標(biāo)權(quán)重的5%。

在實(shí)際招投標(biāo)中，信用指數(shù)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮重要作用。比如今年廣州市第一人民醫(yī)院安保服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示A公司業(yè)務(wù)、服務(wù)、價(jià)格總分91.29，B公司總分90.78。B公司信用評(píng)分4.82，A公司信用評(píng)分4.27。最終B公司憑借誠(chéng)信優(yōu)勢(shì)，總分超過(guò)A公司，獲得項(xiàng)目中標(biāo)資格。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有16100多家政府采購(gòu)供應(yīng)商被納入信用評(píng)價(jià)，并用于5000多個(gè)項(xiàng)目評(píng)審；4000多名政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和4700多名采購(gòu)人員被納入信用評(píng)價(jià)體系。

實(shí)現(xiàn)了信貸數(shù)據(jù)與多個(gè)部門(mén)的互動(dòng)共享

據(jù)廣州市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，目前進(jìn)行信用評(píng)估的行業(yè)已逐步覆蓋供水、水利、交通、鐵路、房管、園林綠化等建設(shè)工程交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域。，被評(píng)價(jià)主體已擴(kuò)展到建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、投標(biāo)人(采購(gòu)商)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)(評(píng)標(biāo))專(zhuān)家等各種交易主體。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)信用、招投標(biāo)信用、績(jī)效信用等諸多方面，兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)市場(chǎng)主體的信用狀況，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的信用量化，真實(shí)、全面地反映企業(yè)的信用狀況。

信用評(píng)估系統(tǒng)按照設(shè)定的評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動(dòng)捕捉企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本等工商登記基本信息，以及納稅、行政處罰等信用信息，每天獲取相關(guān)信用數(shù)據(jù)6400多條。通過(guò)量化模型自動(dòng)計(jì)算各評(píng)標(biāo)主體的信用評(píng)分，并推送至發(fā)布平臺(tái)，確保信用指標(biāo)每天更新動(dòng)態(tài)變化，并在當(dāng)天應(yīng)用于評(píng)標(biāo)。大數(shù)據(jù)手段的應(yīng)用大大提高了工作效率，降低了人工成本。

目前，廣州市公共資源交易中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市檢察院等部門(mén)的信息互聯(lián)互通，與市公共信用信息系統(tǒng)和國(guó)外公共資源交易中心的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，有效打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)的互動(dòng)共享，初步建立了“一地失信，處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

信用體系的有效性:

不良行為通報(bào):共有4000多名政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家被納入評(píng)審體系。根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)200多名專(zhuān)家采取了暫停抽取、面試等措施，有效規(guī)范了專(zhuān)家的評(píng)價(jià)行為。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境:截至目前，已在廣州地鐵、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目中應(yīng)用2.3萬(wàn)余個(gè)市政房源項(xiàng)目。三年來(lái)，廣州市共處罰建筑企業(yè)181家，政府采購(gòu)供應(yīng)商51家，在公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)造了一個(gè)守信用、信守承諾的良好生態(tài)。信用排名最高的企業(yè)勝率逐年上升，信用較差的企業(yè)逐漸淡出市場(chǎng)，這促使企業(yè)樹(shù)立信用管理和發(fā)展戰(zhàn)略的理念，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場(chǎng)。

提升交易平臺(tái)影響力:2017年交易中心完成交易近18萬(wàn)筆，成交金額7936億元，在全國(guó)同類(lèi)平臺(tái)中排名第一，形成“全國(guó)同行看廣州”的品牌影響力。它已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)企業(yè)數(shù)量最多的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。