8月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布了對(duì)政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02714號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類第226號(hào))提案的答復(fù)，回應(yīng)了進(jìn)一步完善長江十年漁業(yè)禁令實(shí)施方案的相關(guān)建議。

答詞表達(dá)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以長江十年漁業(yè)禁令為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)物保護(hù)，逐步推進(jìn)長江水生生物資源和多樣性的整體恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中，繼續(xù)實(shí)施長江水生生物保護(hù)工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。充分利用十年禁漁期，改變“千家萬戶”競爭捕撈的“公地悲劇”，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源產(chǎn)權(quán)明確、管理制度完善、經(jīng)營機(jī)制高效、利益密切的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。以下是答案原文。

潘杰委員：

收到了您提出的進(jìn)一步完善長江10年漁業(yè)禁令實(shí)施方案的提案。商業(yè)科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，目前的答復(fù)如下。

長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全系統(tǒng)、子孫后代做出的重大決定，其核心目標(biāo)是恢復(fù)長江水生生物的多樣性和長江水域生態(tài)系統(tǒng)的健康。根本任務(wù)是支撐長江大保護(hù)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。具有長期性、復(fù)雜性和困難。就長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程部署和實(shí)施、完善水生生物多樣性保護(hù)綜合治理體系、制定分類禁止細(xì)則和建設(shè)水生生物保護(hù)地、加強(qiáng)長江水生生物多樣性保護(hù)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)能力、統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)增殖放流、加強(qiáng)外來物種的科學(xué)管理等方面提出的建議，對(duì)推進(jìn)長江十年禁捕撈和長江水生生物多樣性保護(hù)政策措施的完善具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

一、關(guān)于長江生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)工程的部署和實(shí)施

我部將貫徹新的發(fā)展理念，實(shí)施以長江十年漁業(yè)禁令為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)措施的水生生物多樣性保護(hù)修復(fù)任務(wù)。從2011年開始，與水利部一起，以魚類自然繁殖為目標(biāo)的水利生態(tài)派遣從接連開始到監(jiān)理江，4人魚早期資源量從0.045億粒增加到了22億粒。2015-2018年，公布了中華鱘魚、長江海豚、長江江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)物種救援行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)蛋場、索道場、越冬場、鐵流通路進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測(cè)和保護(hù)修復(fù)，目前已突破中華鱘魚、長江江豚等稀有物種整體人工繁殖技術(shù)，形成了一定規(guī)模的人工保種群體。從2019年到現(xiàn)在，探索了重要的棲息地恢復(fù)示范工程，修復(fù)了江灣灘面積33000平方米、水域面積60000平方米，完成了40個(gè)暗礁的投入安裝。2021年發(fā)行了《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》，實(shí)施了建設(shè)物種保護(hù)中心、恢復(fù)重要棲息地等重大工程。

接下來，我部將與有關(guān)部門一道，繼續(xù)加強(qiáng)以保護(hù)長江水生生物多樣性為重點(diǎn)的水生態(tài)恢復(fù)力，繼續(xù)實(shí)施生境修復(fù)重大工程，公布水生生物重要生境名錄，制定有針對(duì)性的保護(hù)恢復(fù)方案，促進(jìn)長江水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境，加快良好恢復(fù)。

二、關(guān)于完善水生生物多樣性保護(hù)綜合管理制度

我部非常重視長江水生生物多樣性保護(hù)工作，積極制定綜合保護(hù)管理體系。第一，推進(jìn)將長江水生生物多樣性保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。以長江水生生物保護(hù)和長江十年禁捕漁業(yè)為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，堅(jiān)定推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，人民對(duì)美麗水域生態(tài)環(huán)境的需求為《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，專場提出“繼續(xù)加強(qiáng)以長江為中心的水生生物保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用”，并制定一系列措施。第二，修訂相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施。將長江水生生物多樣性保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入長江保護(hù)法，推進(jìn)漁業(yè)法修改，發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》、《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》 《長江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》 《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》等系列。組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)長江保護(hù)法重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物進(jìn)行了全面梳理，完善了相關(guān)物種數(shù)據(jù)庫，開展了以中華鐵甲人工保種和增殖放流、長江海豚本地和遷地保護(hù)、長江江甲野生物種重建為重點(diǎn)的保護(hù)工作。

接下來，我部將以長江十年禁漁為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)物保護(hù)，以點(diǎn)大面積推進(jìn)長江水生生物資源和多樣性的整體恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中，繼續(xù)實(shí)施長江水生生物保護(hù)工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。充分利用十年禁漁期，改變“千家萬戶”競爭捕撈的“公地悲劇”，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源產(chǎn)權(quán)明確、管理制度完善、經(jīng)營機(jī)制高效、利益密切的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。

第三，關(guān)于制定禁止分類捕獲細(xì)則，開展水生生物保護(hù)地建設(shè)。

我部組織國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)長江水生生物資源現(xiàn)狀、生物多樣性恢復(fù)法等進(jìn)行了綜合分析，2019年印發(fā)了010-30000，根據(jù)水域性質(zhì)和保護(hù)需求分類實(shí)施了禁止逮捕政策。規(guī)定了長江流域重點(diǎn)水域(包括“一江一區(qū)二號(hào)七江”和332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū))的禁止期限，其他水域由省級(jí)漁業(yè)主管部門自行確定禁止范圍和時(shí)間。另外，對(duì)特定漁業(yè)資源的特殊(特許)漁業(yè)需求，由地方漁業(yè)主管部門根據(jù)資源情況制定管理辦法，規(guī)定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

接下來，我們部門將根據(jù)禁止恢復(fù)水域資源的情況，對(duì)禁止逮捕水域進(jìn)行分類。

生態(tài)調(diào)控措施，結(jié)合實(shí)際對(duì)部分國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。會(huì)同國家林草局等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照長江十年禁漁總體部署，積極支持和指導(dǎo)長江流域省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

四、關(guān)于增強(qiáng)長江水生生物多樣性保護(hù)科技基礎(chǔ)能力

2017年至今，我部組織實(shí)施長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，并于2020年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域水生生物資源監(jiān)測(cè)中心，布設(shè)700多個(gè)資源監(jiān)測(cè)固定站位，基本覆蓋長江流域重點(diǎn)水域，為摸清資源現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)、客觀評(píng)估禁漁及保護(hù)效果等提供科技基礎(chǔ)。近年來，會(huì)同水利部組織開展水文節(jié)律對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能影響研究，開展四大家魚等目標(biāo)魚類親魚性腺發(fā)育、產(chǎn)卵洄游、繁殖行為等對(duì)洪水過程響應(yīng)機(jī)制研究。

下一步，我部將繼續(xù)支持長江水聲生物保護(hù)相關(guān)科研工作，推動(dòng)人工繁育保護(hù)技術(shù)研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)長江水生生物多樣性恢復(fù)的科學(xué)性、可控性和可靠性。

五、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)評(píng)估開展增殖放流

增殖放流是恢復(fù)漁業(yè)資源、保護(hù)珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國各地舉辦增殖放流活動(dòng)2萬多次，參與人次超過500萬人，放流水域遍及長江等重要江河湖海，放流各類水生生物苗種1500億尾以上。2022年，我部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃確定了適宜增殖放流的水域和物種；根據(jù)長江十年禁漁的形勢(shì)，要求適當(dāng)減少四大家魚等經(jīng)濟(jì)物種的放流規(guī)模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江流域?yàn)l危水生野生動(dòng)物的放流數(shù)量，嚴(yán)禁放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種。同時(shí)不斷加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流全過程監(jiān)管，引導(dǎo)社區(qū)公眾定點(diǎn)規(guī)范開展放流活動(dòng)。

下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，組織做好增殖放流各項(xiàng)工作，繼續(xù)加大中華鱘等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物放流數(shù)量，強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理，促進(jìn)長江水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境改善。

六、關(guān)于加強(qiáng)外來物種的科學(xué)管理

近年來，我部組織實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性專項(xiàng)，組織開展長江流域水生生物資源監(jiān)測(cè)，基本掌握了長江外來物種基本情況。加強(qiáng)外來物種入侵防控科普宣傳，普及外來物種入侵防控知識(shí)，引導(dǎo)提升公眾防控意識(shí)。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，在普查、研究、機(jī)制、宣傳等方面提出具體措施。2022年5月，我部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署制定《外來入侵物種管理辦法》，將外來物種入侵管理相關(guān)措施制度化。

下一步，我部將持續(xù)完善管理措施，切實(shí)加強(qiáng)外來物種防控相關(guān)工作。加強(qiáng)源頭管理，開展外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)已構(gòu)成入侵態(tài)勢(shì)的區(qū)域，根據(jù)外來物種發(fā)展趨勢(shì)和威脅程度，提前采取控制措施。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年8月29日

來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

編輯：霍然

監(jiān)審：郭平穩(wěn)、徐鋒