一、修法立規(guī)，律令天下
李世民自幼樹立“匡定家國”大志，熟讀史書，有鑒于秦、隋二世而亡教訓(xùn)，感嘆道：“前事不遠(yuǎn)，吾屬之師也！”他繼位后，在貞觀初年正月就著手修訂完善法律法規(guī)，奠定依法治國根基。
首先，走“群眾路線”，展開一場立國、立政、立法關(guān)系大討論，確立立法指導(dǎo)思想。
歷朝歷代，立法寬與嚴(yán)，都是朝野上下爭論的焦點(diǎn)。為集思廣益，明辨是非，李世民在貞觀初年開展一場群臣大討論。破舊立新之際，爭論自然也很激烈。在隋為官親眼看到朝政漸腐終至潰敗的封德彝，時任尚書右仆射，在這次大討論中，主張威刑嚴(yán)法，以肅天下；而魏徴、房玄齡等人，則明確主張慎刑寬法，指出：“仁義，理之本也；刑罰，理之末也”。一代明君李世民審時度勢，對魏徴、房玄齡二位重臣的建議，“欣然納之”，“遂以寬仁治天下，而于刑法尤甚”。這次大討論，不僅統(tǒng)一了群臣思想，確立了“仁本刑末”、“禮法合一”的立法指導(dǎo)思想，且在儒林士族和戎狄等外族中，引起廣泛敬重和好評。后來，唐太宗曾回憶說：“貞觀初，人皆異論，云當(dāng)今必不可行帝道、王道，惟魏征勸我。既從其言，不過數(shù)載，遂致華夏安寧，遠(yuǎn)戎賓服?！?/p>
其次，重視法律條文的“劃一”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“用法務(wù)在寬簡”的立法原則。
在修訂法律時，一代英主確定了法律條文“劃一”的原則，是為了防止司法官員利用法律條文的漏洞來營私舞弊。他一針見血地指出：“若不常定，則人心多惑，奸詐益生。必須審定，以為永式?！笨梢哉f，確保法律條文的穩(wěn)定性，目的還是從最壞處做預(yù)案，讓奸詐之徒無可趁之機(jī)，防止作奸犯科，保證法律的公正性。貞觀十年（636年），李世民再次對臣下說：“法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩。”他進(jìn)而指出其后果，則是“官長不能盡記，又前后若違，吏得以為奸”。隨后，他還反復(fù)叮嚀說：“自今變法，皆宜詳慎而行之?！逼溲哉佌?，其語切切，是為了確保法律雖百疏而無一漏，不會被宵小之徒鉆空子。當(dāng)然，社會發(fā)生了很大變化時，李世民也允許對法律條文做適當(dāng)?shù)男抻啞？v觀整個唐代，《貞觀律》修訂完善定型后，后世雖有數(shù)次修改，但幅度均很小。
至于要求立法之寬簡，李世民在制定法律法規(guī)之初、中途以及即將完稿時，也是多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)。早在貞觀初年，他就對臣下強(qiáng)調(diào)說：“死者不可再生，用法務(wù)在寬簡。”其本意，自然是敬畏生命，體恤百姓，以民為本。隨后，還用比喻來形象說明為何立法要寬簡：“古人云：鬻棺者欲歲之疫，非疾于人，利于棺售故耳。今法司核理一獄，必求深刻，欲成其考課?！笨吹贸?，一代英主對司法官員審案寧左勿右之心態(tài)，何其熟悉！他要求立法寬簡，一個重要原因，還有防止急功近利的官員為了政績，不惜嚴(yán)刑審判造成冤獄的因素。
正是本著立法寬簡的原則，修訂頒布的《貞觀律》和號稱寬簡的隋代《開皇律》相比較，慎刑之處很多：“減大辟者九十二條?！奔磸U除了砍頭的死刑條目多達(dá)九十二條。整個《貞觀律》中的死刑，“比古死刑，殆減其半”。至于“凡削煩去蠹，變重為輕者，不可勝記”?？梢?，李世民立法之寬簡的原則，在《貞觀律》中得到了不折不扣的貫徹。
唐太宗畫像
第三，不僅修訂《貞觀律》，還編定令、式、格，建立健全了完備的法律法規(guī)體系。
貞觀元年正月，唐太宗在開始編修《貞觀律》的同時，還編修《貞觀令》《貞觀式》《貞觀格》?！缎绿茣ば谭ㄖ尽氛f：“令者……國家之制度也。格者，百官有司之所常行之事也。式者，其所常守之法也?！笨梢钥闯?，令、式、格，從國家基本制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、官吏職責(zé)，到行政程序、公文遞送等，都有明確的規(guī)定。和律一樣，成為唐朝法規(guī)的四種基本形式，相互配合與補(bǔ)充，構(gòu)成了完備法律體系。
《貞觀律》從貞觀元年開始修訂，歷經(jīng)十年始成，共有十二篇，五百條，于貞觀十一年（637年）正月在全國頒發(fā)執(zhí)行，后世稱其為《唐律》。此外還編定頒布《貞觀令》三十卷，《貞觀式》二十卷，《貞觀格》十八卷。
《貞觀律》及同時編定令、式、格，編定頒布實(shí)施，不僅為全面推行依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且為形成大唐盛世的助推器；更是標(biāo)志著中華文明特別是中華法制文明走向成熟，近1300年來，被譽(yù)為“中華法系”。
二、率先垂范，抓“關(guān)鍵少數(shù)”
作為一代英主，李世民幼年和少年時代生活在民間，隋末起事后不僅帶兵打過仗，且在唐立國時任秦王和尚書令，有著豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)時社會各階層矛盾尖銳化，皇親貴戚、豪強(qiáng)世族和老臣新貴之間各種利益糾結(jié)錯綜復(fù)雜的局面，有著清醒認(rèn)識。他切身意識到一分法律、九分落實(shí)，要全面推行依法治國，就要抓實(shí)再抓實(shí)。
首先，率先垂范，抓住皇親貴戚、豪強(qiáng)世族這些“關(guān)鍵少數(shù)”，確保依法治國順利推行。
唐太宗注重帶頭守法，并不時反思，提醒自己，克制自己的感情，避免用自己的主觀意志來取代法律。他說：“君不約己而禁人為非，是猶惡火之燃，添薪望其止焰；忿池之濁，撓浪欲止其流，不可得也?！彼J(rèn)為，皇帝如果守法，則群臣就會效法。而如果生殺任憑喜怒，無辜者冤死，最終將導(dǎo)致天下大亂，國家敗亡。貞觀四年（630年），太宗發(fā)現(xiàn)自己所頒詔敕與律令相違時，指示臣下對此類詔敕不得順旨施行，必須上奏，另作定奪。后來，還在《唐律》第486條明文規(guī)定：“諸制敕斷罪，臨時處分，不為永格者，不得引為后比。若輒引，致罪有出入者，以故失論?！币簿褪钦f，皇帝發(fā)布敕令判案定罪，以及臨時的處置，不能成為常法，更不能成為后面判案的根據(jù)。如果援引敕令判案，造成過重或者過輕，以故意過失論處。這是在法律上明文規(guī)定法大于權(quán)，不能用皇帝的敕令來改變法律規(guī)定。
在貞觀十一年（637年），恰是《貞觀律》頒布那一年，李世民的堂弟李道宗，便因貪贓入獄。此人曾追隨秦王李世民，屢建奇功，且在貞觀年間為守邊名將，多次大敗突厥軍，還為西滅吐谷渾立下功勞，功勛堪比漢朝衛(wèi)青和霍去病。再說其人儒雅好德，頗為好學(xué)，敬慕賢士，從不以勢凌人。在唐初宗室之中，只有他和河間郡王李孝恭最受時人的稱贊。李道宗自然也頗受李世民器重，后輾轉(zhuǎn)官拜大理卿、刑部尚書、禮部尚書，位尊副國級?？删褪菍@個功高德昭的至親，唐太宗也不網(wǎng)開一面，堅(jiān)決依法判決。他十分痛心惋惜地說：“朕擁有四海之富，士馬如林，如使車轍之跡周遍天下，游觀而不止息，采取絕域之奇玩，海外之珍饈，難道不能得到嗎？只因勞累民眾而自我作樂，因而不為。人心不知滿足，應(yīng)當(dāng)以義加以節(jié)制。如今道宗已封王爵，稟賜甚多而貪求不止，豈不令人鄙棄！”于是罷免李道宗的官職，削其封邑，僅僅以郡王身份歸家。有鑒于此教訓(xùn)，就在此年，唐太宗將魏徴的建議“按舉不法，震肅權(quán)豪”上升為國家的意志，制定了一些約束皇親貴戚權(quán)、貴豪強(qiáng)恣意橫行收受賄賂的律文，納入頒行《唐律》：“因官人之威，挾持形勢，及鄉(xiāng)閭首望豪右之人，乞索財(cái)物者，累倍所乞之財(cái)，坐贓論減一等?！奔锤骷壒賳T和各地豪強(qiáng)權(quán)貴，索賄受賄，以坐贓論罪，所受財(cái)物加倍罰沒入國庫，且為官的降官級一級，王公所享受待遇降一個等級。此處罰可謂不能不說不重，不僅對皇親貴戚和各級官員產(chǎn)生很強(qiáng)的威懾力，且在豪強(qiáng)世族中產(chǎn)生巨大影響。
對不奉公守法、胡作非為的龍子龍孫，李世民也真正地做到了王子犯法與庶民同罪。貞觀十七年（643年）四月，將謀反的太子李承乾廢掉。后來將常常無理毆打其分封地縣令、任意踐踏莊稼不顧農(nóng)時田獵第六子李愔，依然按照法律處置，食邑減半，并貶至偏遠(yuǎn)貧瘠之地。他常以此為例教訓(xùn)其他幾個兒子。
全面推行依法治國10多年后，收到顯著成效，出現(xiàn)了“制馭王公、妃子之家，大姓豪猾之伍，皆畏威屏跡，無敢侵欺細(xì)人”的局面。即分封各地為王的龍子龍孫這些太子黨和王公大臣、皇親貴戚的子弟，權(quán)貴豪強(qiáng)這些富一代富二代，都畏懼法律低調(diào)低調(diào)再低調(diào)，不敢仗勢欺人，為非作歹。
第二，依法治吏，有令必行，有法必依，違法必究，營造清正廉潔的官場氛圍。
依法治吏，營造清正官場氛圍，是實(shí)現(xiàn)大唐盛世的關(guān)鍵。李世民多次強(qiáng)調(diào)：官吏違法犯罪，不能有所姑息，“應(yīng)斷于律”。即按照《貞觀律》有關(guān)條款予以處罰。《貞觀律》中的《職官令》和《職制》，對政府機(jī)構(gòu)、官員的設(shè)置和配備，作了明確規(guī)定，違反的就要進(jìn)行懲處?！堵氈啤肺迨艞l，是關(guān)于懲治官吏違法失職的法律條文，后世編的《唐律疏議》解釋篇名的含義說：“言職司法制，備在此篇?！痹摋l列有：置官過限及不應(yīng)置而置、貢舉非其人、上書奏事誤等罪名。對“置官過限”的處罰規(guī)定是：“諸官有員數(shù)，而署置過限及不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年?！边@在那個年代，可是比較重的處罰，足以讓對超編負(fù)有責(zé)任的官員身敗名裂！也避免了精簡機(jī)構(gòu)陷入“精簡膨脹、再精簡還膨脹”的怪圈。如此從最壞處著想釜底抽薪追究到一把手的防范舉措，其目的自然是為了保證法律的權(quán)威性、公正性，使朝廷不失信于民，達(dá)到治世?！堵氈啤愤€對各級官員以及吏佐的職責(zé)以及獎懲等，規(guī)定十分詳細(xì)明確。如：刺史、縣令非因公事不得擅自離開為官管轄的地區(qū)，私自出界就是犯罪。這就不僅杜絕了“走讀”官員之懶政惰政，且避免了官員拜山頭、拉山頭，形成幫派勢力，尾大不掉，威脅朝廷的怪圈。同時，對于行政官吏的非職務(wù)性犯罪，職制律也作了相應(yīng)的規(guī)定。
為避免政法官員急功近利、刑訊逼供，造成冤獄冤案或辦人情案，《貞觀律》還對斷案審訊等作了具體規(guī)定，凡斷獄允當(dāng)者，予以獎勵，而違法的要受到處分。太宗曾下詔，“罪人不得鞭背”，以免造成死亡。審訊“必先以情審察辭理”，如果法官違法進(jìn)行“拷訊”，處“杖六十”的處分。此外，還規(guī)定對法官濫用酷刑、拷掠致死者，要依法懲處，等等。
為了杜絕官場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，保護(hù)忠誠正直的官員，《貞觀律》還有“誣告反坐”的條文。早在貞觀初年，唐太宗曾對臣下說：“朕觀前代讒佞之徒，皆國之蟊賊也?！彼e例說，輔助楊堅(jiān)成就霸業(yè)建立隋朝的高穎，后還協(xié)助隋文帝處理朝政20余年，天下才安寧。但是，楊堅(jiān)居然聽信婦人之言，將高穎排斥，后來竟然被隋煬帝所殺，“刑政由是壞”。唐太宗以此為教訓(xùn)，為杜絕“讒佞之徒”，以除“國之蟊賊”，保護(hù)正直官員為國盡忠沒有后顧之憂，堅(jiān)決將“誣告反坐”入法。
第三，對官方及民間政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)范，凈化社會風(fēng)氣。
《貞觀律》以及后世《唐律疏議》，不僅規(guī)范國家的兵役制度、土地制度等，還對官方以及民間的祭祀活動、婚姻制度、養(yǎng)老制度乃至政府對市場監(jiān)管等，都作了明確規(guī)定。
唐代祭祀活動很多，不僅天、地、宗廟、社稷，要按期祭祀，且日月、星辰、名山大川，都要祭祀。《貞觀律》以及《唐律疏議》中規(guī)定，大凡各種祭祀活動，都有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，不僅事先要申請，到時參加人員要齋戒，且祭祀還按規(guī)模分大、中、小三等，規(guī)格各不相同。負(fù)責(zé)祭祀的官員，都要按程序和規(guī)格行事，否則便是犯罪。后世學(xué)人在疏議序里注：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐?！薄俺酥畡t過，除之即不及，過與不及，其失均矣?！?/p>
對于管理商業(yè)市場，《唐律》專門有一條規(guī)定了“市令”的職責(zé)；《雜律》還對加工出售偽劣商品的有一條規(guī)定：“諸造器用之物及絹布之屑，有行濫短狹而賣者，各杖六十?！甭晌拿鞔_了對出售粗制濫造商品的制造者、銷售者都要懲罰。
李世民強(qiáng)調(diào)“以孝治天下”，其核心是老有所養(yǎng)?！敦懹^律》以及《唐律疏議》規(guī)定了一系列措施尊老養(yǎng)老，引導(dǎo)匡正社會風(fēng)氣。如皇帝的“賜杖”，是包括物質(zhì)待遇的，或者給老人授官職，僅僅享受待遇，并不履行責(zé)任。賦役制度中規(guī)定，家有年齡80歲的老人，國家給“侍丁”一人；90歲，則給侍丁二人；百歲則給侍丁三人。擁有侍丁身份，則不用再為國家服兵役和徭役。為了防止兒孫分家單過不贍養(yǎng)健在的父母老人，法律不僅嚴(yán)厲禁止，政府還發(fā)布命令：如果一家之內(nèi)有十丁，其中兩丁放免“征行賦役”，如果有五丁，則放免一丁。這樣，平民百姓為了享受國家政策利益就會“同籍共居”，社會風(fēng)氣漸漸好轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，促司法公正
從終極意義上說，司法公正，是依法治國之關(guān)鍵。李世民曾任尚書令，深切體會到作為權(quán)力高度集中的不足和危害，言談話語決策行事，常常產(chǎn)生偏頗和失誤，他曾一針見血地指出：“一日萬機(jī)，一人聽斷，雖復(fù)憂勞，安能盡善？”故頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮精良團(tuán)隊(duì)作用，確保司法公正。
首先，選用清正剛直的頂尖專業(yè)人才，確保司法公正。
李世民特別看重官員正直忠誠的品德。貞觀初年，唐太宗對侍臣說：“群臣若能備盡忠直，益國利人，則官爵立至。皆不能以此道求榮，遂妄受財(cái)物，贓賄既露，其身亦殞，實(shí)可為笑。”大理少卿（審判機(jī)關(guān)大理寺的副長官）位置空缺出來，唐太宗說：“大理，人命所系。戴胄為官清直，正是擔(dān)當(dāng)這個職務(wù)的人?！贝巳嗽瓰樗宄男±?，以“明習(xí)律令，尤曉文簿（善于處理公文）”著稱。后來在武牢關(guān)戰(zhàn)役中被唐軍俘虜。李世民很重視這個人才，把他召到自己的秦王府里當(dāng)“士曹參軍”（負(fù)責(zé)人事的輔佐官職）。可是戴胄上任大理寺少卿不久，就和李世民產(chǎn)生了激烈沖突。原來，唐朝允許前隋朝官員可以到朝廷吏部來參加選官，參照隋朝時的官職品級，授予官職。料想不到，居然有很多前朝官員偽造履歷，提高自己在隋朝時的官職品級。唐太宗為此很惱火，下詔規(guī)定：已經(jīng)通過偽造履歷獲得官職的官員都必須自首；不自首而被揭發(fā)出來的，要處死刑。正好有個溫州司戶參軍（州政府中負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的官員）柳雄被人揭發(fā)是偽造了隋朝任職的品級，唐太宗特意下詔要柳雄自首，明確說再不自首的，就處死刑?？闪圻€存一絲僥幸，仍然堅(jiān)決不承認(rèn)。唐太宗把柳雄交給大理寺去審問，幾次審下來，柳雄承認(rèn)自己確實(shí)偽造了履歷。戴胄去向唐太宗匯報(bào)，說是已經(jīng)查明柳雄的罪狀，按照法律，應(yīng)該判處徒刑。唐太宗大怒，說：“我已經(jīng)判處好了，只應(yīng)死刑！”幾經(jīng)辯論，唐太宗被他的話所感動，最終還是接受了戴胄的意見，并且向群臣宣告：“戴胄能夠?yàn)槲疫@樣嚴(yán)守法律，難道還會有冤死的人嗎？”
正是所用得人，戴胄任職后，在審理案件中，一切都要以法為準(zhǔn)，既不辦人情案枉法，也不急功近利苛法。對唐太宗駁回之案件，他依然秉性不改，在朝廷上敢于冒犯龍顏諫爭，堅(jiān)稱依法判決。每逢?duì)幷?，戴胄都詳?xì)條分縷析判決所依據(jù)的法律條文，并且嚴(yán)密推論，越是激烈，越是言若泉涌。唐太宗也愈發(fā)對他放心，更為敬重。
其次，推行“三法司”制，建立相互制約、互相監(jiān)督司法體系。
李世民告誡官員說：“國家法律不是帝王一家之法，是天下都要共同遵守的法律，因此一切都要以法為準(zhǔn)。”一代英主明晰人性的弱點(diǎn)，審時度勢，充分發(fā)揮精良團(tuán)隊(duì)作用，頂層設(shè)計(jì)，架構(gòu)相互制約、互相監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)依法治國。
在唐代，大理寺、刑部和御史臺，又稱“三法司”，分別負(fù)責(zé)行使審判、復(fù)核和監(jiān)察等項(xiàng)司法職能。大理寺為中央最高審判機(jī)關(guān)，審理中央百官犯罪與京師徒以上案件，和地方移送的死刑疑案。刑部為中央司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審核大理寺及州縣審判的案件，發(fā)現(xiàn)可疑的案件，被判處徒流以下的，則駁令原機(jī)關(guān)重審，或進(jìn)行復(fù)判；被判處死刑的案件，則移交大理寺重審。御史臺為中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督大理寺和刑部的司法活動，也參與某些案件的審判。
“三法司”各司其職，互相配合，同時又互相監(jiān)督，彼此制約，有利于司法效能的充分發(fā)揮和皇帝對司法權(quán)的控制。一旦遇到全國性的重大疑難案件，則由大理寺卿、刑部尚書和御史臺御史共同審理。這種由“三法司”主要長官會審重大疑難案件的制度，稱作“三司推事”。地方若有重大疑難案件不能審斷，但又不便移送中央的，則由中央派“三司使”，即“三法司”的官員前往當(dāng)?shù)貙徖?，稱為“小三司推事”。在地方，司法審級與地方行政區(qū)劃一致，分為州、縣兩級，司法事務(wù)的管理仍沿襲舊制，由地方行政長官兼理，州有刺史，縣有縣令，京都長安設(shè)置京兆府，分別負(fù)責(zé)審理本轄區(qū)的刑、民案件。
正是建立“三法司”制，各級司法官員一心為公，吏佐各安本分，急功近利苛法和貪贓枉法現(xiàn)象，降到了歷史上的最低點(diǎn)。
第三，加強(qiáng)教育，建立常態(tài)化巡察制度，做到賞罰分明。
貞觀四年（630年），太宗謂公卿曰：“朕終日孜孜，非但憂憐百姓，亦欲使卿等長守富貴。天非不高，地非不厚，朕常兢兢業(yè)業(yè)，以畏天地。卿等若能小心奉法，常如朕畏天地，非但百姓安寧，自身常得歡樂。古人云：‘賢者多財(cái)損其志，愚者多財(cái)生其過?！搜钥蔀樯钫]。若徇私貪濁，非止壞公法，損百姓，縱事未發(fā)聞，中心豈不常懼？恐懼既多，亦有因而致死。大丈夫豈得茍貪財(cái)物，以害及身命，使子孫每懷愧恥耶？卿等宜深思此言?！贝搜钥芍^洞悉為官做宰者的致命之處，李世民將全國分為十道，即十個監(jiān)察區(qū)劃。根據(jù)需要，中央可以隨時派官到各道巡察，考察地方官員的善惡，并根據(jù)其政績加以謫升。
李世民“以寬仁治天下，而于刑法尤慎”，他本人還常對各級司法機(jī)關(guān)判決囚犯的情況進(jìn)行審錄，以防冤獄。這如其所言：“朕常問法官刑罰輕重，每稱法網(wǎng)寬于往代。仍恐主獄之司利在殺人，危人自達(dá)，以釣聲價?！?/p>
經(jīng)過全力推行依法治國，貞觀之治終于形成，“東至于海，南極五嶺皆外戶不閉，行旅不赍糧，取給于道路”。大唐帝國成為世界各國仁人志士心目中的“陽光地帶”，他們慕名漂洋過海翻山越嶺而來，在親眼看到大唐帝國高度文明和繁榮之后，認(rèn)為自己的國家猶如沒有開化的“原始森林”，好多人就不想回國。美國哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)教授卡林頓·古德里奇在《中國人簡史》中感嘆稱：“長安不僅是一個傳教的地方，并且是一個有國際性格的都會，敘利亞人、阿拉伯人、波斯人、韃靼人、朝鮮人、日本人、安南人和其他種族與信仰不同的人都能在此和睦相處，這與當(dāng)日歐洲因人種及宗教而發(fā)生兇狠的爭端相較，成為一個顯然的對照?！备谐r、日本、琉球、安南等國，敬仰大唐高度文明，派留學(xué)生學(xué)習(xí)大唐的法律制度和治理模式，甚至在朝為官見習(xí)歷練，后將大唐法律文明學(xué)習(xí)傳回借鑒治理他們的國家，促進(jìn)了東亞文明。
近1300年來，《貞觀律》及同時編定令、式、格，不愧被譽(yù)為“中華法系”，和羅馬法、拿破侖民法典鼎立，成為三部具有世界意義的重要法典，其治理模式，至今受到世界各國學(xué)者尊崇。
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