共感郡

《臨時約法》是造成民國混亂的重要原因

馬蓉

大約30年前我開始寫文章的時候，文章《臨時約法》是民國的象征。孫中山和革命黨一直認為，他要保衛(wèi)民國，就要保衛(wèi)《臨時約法》。

但是《臨時約法》是民國時期亂局的根本原因，為什么？因為這是個典型的因人制法。依法治國只能是先有法再有人，但是《臨時約法》是因為要制約袁世凱才制訂的，本質(zhì)是什么呢？就是孫中山改變了之前在這么一段時間當(dāng)中，中國對未來政治架構(gòu)的期許。

因為武昌起義之后，中國討論廢除帝制走向共和時，當(dāng)時理想的目標就是美利堅的合眾國體制，后來建立體制都在模仿美利堅，美利堅的體制是怎樣的？

他的行政是最高的，總統(tǒng)應(yīng)該是最高的，總統(tǒng)是通過選舉產(chǎn)生，選舉來源是合法的，幾個權(quán)力分工制衡，但是總統(tǒng)的權(quán)力是至上的，當(dāng)然還有其他的制約。

本來南京臨時政府實際操作的也是這個體制，就是總統(tǒng)制。但是孫中山說我們現(xiàn)在不得不把總統(tǒng)交給袁世凱，袁世凱不是咱們的人，那要怎么制約他？這樣南京就制訂了一個《臨時約法》，改成了內(nèi)閣制，把袁世凱用這套法律框住。

這個是什么意思呢？《臨時約法》對總統(tǒng)權(quán)限有強烈的約束，總統(tǒng)不僅要對國會負責(zé)，最重要的是總統(tǒng)發(fā)布的命令，要接受國務(wù)委員的副署。國務(wù)委員是什么呢？就是除了國務(wù)總理之外還有各部的部長，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是對總統(tǒng)形成了行政上的困擾。

但是袁世凱又是個老好人，《臨時約法》出來之后，袁世凱覺得算了不跟他們計較了，反正就是一年的時間。因為臨時約法的有效期就是一年，十個月之后就要按照臨時約法選舉議會，重新制訂《中華民國憲法》。

事實上我們知道《臨時約法》實行了好多年，一直結(jié)束不了，一個《臨時約法》成了一個長時期的約法，實際上就是因為袁世凱不負責(zé)任，不是先小人后君子，而是先君子后小人，沒有在最初的時候進行抗?fàn)帲鹊胶髞沓鰡栴}了就很忙亂。當(dāng)時南京參議院通過《臨時約法》的時候，還是有修改的可能性的。

但是袁世凱宣誓就職的時候，他仍然說我在《臨時約法》的約束下工作。所以很快袁世凱執(zhí)政第一年就面臨問題，那就是總統(tǒng)權(quán)力的有限性。這個麻煩后來很快就彰顯出來。

民元民二的時候，總統(tǒng)權(quán)力有限，內(nèi)閣倒臺、內(nèi)閣重建，跟走馬燈一樣的。因為這時候，總統(tǒng)和國務(wù)院、國務(wù)總理之間的關(guān)系在《臨時約法》的框架下是權(quán)力分享，是雙首長制，這個架構(gòu)我們可以看到，臺灣到今天都沒有解決。

總統(tǒng)和內(nèi)閣之間究竟什么關(guān)系？

如果兩個人政治認同高度一致，就導(dǎo)致要么國務(wù)總理只是跟班，要么國務(wù)院就只是一個辦事機構(gòu)。后來果然趙秉鈞就很難獨立拿出意見來，完全聽袁世凱的。但是唐紹儀是民國第一任總理，他想表達一下自己的意思，很快就導(dǎo)致府院之間的沖突，后來唐紹儀辭職離開，我們今天看到他辭職的材料，就是因為他沒有辦法做事。

總統(tǒng)和總理之間發(fā)生沖突在《臨時約法》這個體制內(nèi)就沒辦法解決，民國的憲法架構(gòu)本身就有很大的問題。

袁世凱在民國元年時候的基本認識是《臨時約法》是一個很短暫的事情，因此等到十個月的時候，中國就開始重新選舉。我們今天沒有選舉經(jīng)驗，但從歷史史料里看，民國元年的中國選舉確實很值得我們今天的人向往，政治家們很像政治家的樣子，畢竟有晚清幾年資政院的選舉經(jīng)驗，各省諮議局選舉經(jīng)驗，而且這一撥政治家大都曾在日本接受過法政訓(xùn)練的，他們的競選經(jīng)驗、演說能力、拉票能力都是我們今天不可想象的，我們今天講中國人沒有選舉能力，或者一選舉馬上就開始拿錢說話。

晚清民國的時候其實也賄選，史料當(dāng)中無論江蘇還是我們所崇敬的宋教仁在湖南，其實都有這樣的問題，地方都會有個別的賄選，但是法律會很嚴格地制裁他。

如果不發(fā)生大的偏差，十個月之后選舉，等到1913年的春天國會就可以正式開會制訂憲法替換《臨時約法》，這個時候大家就比較從容了，應(yīng)該能夠想到一個根本的改革方向?？上Аぁぁぁぁぁ?

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馬勇簽名本

《重尋近代中國》

激濁揚清

這是一代歷史學(xué)人的努力

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