古代經(jīng)濟(jì)立法作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，必須受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。

中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了古代經(jīng)濟(jì)立法的性質(zhì)和發(fā)展方向。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是指生產(chǎn)關(guān)系的諸般要素及其相互關(guān)系，包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法史，必須對(duì)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所了解。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并非一成不變。況且一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從來就不會(huì)是“純粹”的，封建社會(huì)中長(zhǎng)期保留有奴隸制殘余，至其末期又有資本主義生產(chǎn)方式的萌芽。因此，本節(jié)僅就中國(guó)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要的若干基本特點(diǎn)略加介紹，以助于了解中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法的性質(zhì)及特點(diǎn)。

頑固的中國(guó)封建地主制經(jīng)濟(jì)

春秋戰(zhàn)國(guó)以后，中國(guó)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的特點(diǎn)之一就是地主制經(jīng)濟(jì)始終占主要地位。封建地主階級(jí)除了貴族官僚、世族縉紳等具有政治特權(quán)身份的地主之外，還有大量無特權(quán)身份的庶族地主。土地可以自由買賣轉(zhuǎn)移，地權(quán)不斷兼并集中，又隨著買賣與諸子均分的繼承而分散，形成了中國(guó)特有的“千年田、八百主”的現(xiàn)象。地主占有大量的土地，但絕大多數(shù)情況下，地主本身并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，即使是擁有成千上萬頃良田的大地主，依然將土地分散出租給佃農(nóng)耕種經(jīng)營(yíng)。租佃制剝削是中國(guó)古代最主要的剝削方式。地主無須承擔(dān)投資、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，安享地租收入。地租率一直在“什伍”的水平之上（50％以上），往往高達(dá)60％到70％，甚至80％。實(shí)物分成地租長(zhǎng)期以來一直是封建地租最基本的形式。宋元以后，江南一些地區(qū)出現(xiàn)了定額地租，明清時(shí)部分地區(qū)還曾出現(xiàn)貨幣地租形式，但這些都不占主要地位。

以上這些中國(guó)地主制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)（包括大量非身份性地主、土地可自由買賣、租佃制剝削、實(shí)物分成地租），決定了中國(guó)地主制經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的彈性和韌性。政治的波動(dòng)不會(huì)使整個(gè)地主階級(jí)陷于絕境。地權(quán)的自由流轉(zhuǎn)伴隨著地主制經(jīng)濟(jì)、租佃剝削關(guān)系的不斷重建。地租可以自由轉(zhuǎn)化為工商業(yè)資本，工商利潤(rùn)也可投入土地，可以經(jīng)受商品貨幣經(jīng)濟(jì)的沖擊。豐厚的地租收入為地主階級(jí)提供了巨大的財(cái)富，促使一些略有富余的自耕農(nóng)、佃農(nóng)也將土地出租，出現(xiàn)了“一田二主”或“一田三主”的現(xiàn)象，阻礙富佃、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)地主的產(chǎn)生，從而阻礙了農(nóng)業(yè)中資本主義萌芽的產(chǎn)生。清朝有一個(gè)地主總結(jié)了地主制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)：“田產(chǎn)之息，月計(jì)不足，歲計(jì)有余；歲計(jì)不足，世計(jì)有余。”而且“天下貨財(cái)所積，則時(shí)時(shí)有水火盜賊之憂”，而“獨(dú)有田產(chǎn)，不憂水火，不憂盜賊……即有兵燹離亂，背井去鄉(xiāng)，事定歸來，室廬畜聚，一無可問。獨(dú)此一塊土，張姓者仍屬?gòu)?，李姓者仍屬李，芟夷墾辟，仍屬殷?shí)之家”。因此土地是地主階級(jí)最穩(wěn)定、最可靠、最常見的財(cái)源所在，地主制經(jīng)濟(jì)因而得以長(zhǎng)期延續(xù)，雖然限制、阻撓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是可進(jìn)行若干局部調(diào)整而部分適應(yīng)生產(chǎn)力（如通過部分調(diào)整人身依附關(guān)系、租佃關(guān)系和地租形式等），經(jīng)受商品貨幣經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)民起義的反復(fù)掃蕩仍僵而不死，長(zhǎng)期茍延殘喘。

頑固的地主制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)封建君主專制政權(quán)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生“崇本抑末”思想政策的土壤，從而也就決定了中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法是保護(hù)地主制經(jīng)濟(jì)的工具，使中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法不可能向促使工商業(yè)自由發(fā)展的方向發(fā)展。

堅(jiān)韌的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。這里所指的小農(nóng)包括自耕農(nóng)、佃農(nóng)、依附農(nóng)民。自耕農(nóng)擁有自己的小塊土地和其他基本生產(chǎn)資料，是封建國(guó)家賦稅、徭役的主要承擔(dān)者。自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不穩(wěn)定，極易受到官府橫征暴斂、天災(zāi)人禍、高利貸盤剝、土地兼并等因素的破壞。自耕農(nóng)中少數(shù)人可能上升為地主，大部分失去土地淪為佃農(nóng)甚至奴仆。然而由于地權(quán)流轉(zhuǎn)不定、政治狀況的周期變化，自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占重要地位。佃農(nóng)是向地主承租土地進(jìn)行耕種的農(nóng)民，一般擁有自己的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)工具。依附農(nóng)民是指無獨(dú)立身份、依附于地主的農(nóng)民，如三國(guó)、兩晉、南北朝、隋唐時(shí)期的部曲，一般沒有土地，只有少量的生產(chǎn)工具，為地主耕種土地，但有自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

無論自耕農(nóng)、佃農(nóng)或依附農(nóng)民，其生產(chǎn)方式都是一家一戶的小生產(chǎn)。由于生產(chǎn)規(guī)模狹小、收入低微，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)、對(duì)土地投資、改善生產(chǎn)條件。在沉重的地租和繁重的賦役壓榨下，小農(nóng)的必要?jiǎng)趧?dòng)也被侵吞。為了爭(zhēng)取生存，小農(nóng)只能把家庭手工業(yè)作為爭(zhēng)取生存保障的門路，實(shí)行“男耕女織”“以織助耕”，衣食之類生活必需品盡可能自給。這種小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)的牢固結(jié)合是中國(guó)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最重要的特性。馬克思評(píng)論歐洲小農(nóng)時(shí)指出：“他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行任何分工、應(yīng)用任何科學(xué)，因而也就沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會(huì)關(guān)系。每一個(gè)農(nóng)戶差不多都是自給自足的，都是直接生產(chǎn)自己的大部分消費(fèi)品，因而他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會(huì)交往?！敝袊?guó)封建小農(nóng)比歐洲小農(nóng)更具有牢固性。農(nóng)民從事紡織、編織副業(yè)，充分利用一切空隙時(shí)間，男女老幼一起承擔(dān)，日夜以繼，甚至直到19世紀(jì)，“世界上最先進(jìn)的工廠制度出賣其布匹的價(jià)格竟不能比最原始的織機(jī)上用手工織成的更便宜”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)地忍受著沉重的地租、賦役剝削，抵制著商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成、農(nóng)村雇傭制的產(chǎn)生和發(fā)展?！斑@種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程中的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”，造成“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地分離，人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)，生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴”的狀況。

古代小農(nóng)“樂歲終身苦，兇年不免于死亡”，而小農(nóng)又是封建國(guó)家最主要的剝削對(duì)象，其中佃農(nóng)通過向地主繳納地租也間接承擔(dān)著田賦，唐宋以后佃農(nóng)身份同于良民，也要承擔(dān)徭役、人頭稅等剝削。為了與地主爭(zhēng)奪剝削對(duì)象，中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法中包含有不少勸農(nóng)、恤農(nóng)的法規(guī)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要地位使中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法具有保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

脆弱的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

單一的以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是基于自然環(huán)境（多山地、日照、雨量、土地適宜農(nóng)耕）和文化歷史背景特點(diǎn)而形成的。古代傳說神話中最主要的神祇、文化英雄都是農(nóng)業(yè)神，如制耒耜鋤鑄的神農(nóng)氏、播百谷作牛耕的后稷（周族祖先）等，而牧神、工商神祇傳說相對(duì)缺乏。農(nóng)業(yè)始終是古代經(jīng)濟(jì)的命脈。農(nóng)業(yè)技術(shù)很早就發(fā)展到了相當(dāng)高的水平，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)長(zhǎng)期居于世界前列，表現(xiàn)為人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)。兩千多年前，中國(guó)人口已突破六千萬，并長(zhǎng)期保持在這一水平。14世紀(jì)后，人口再次大規(guī)模增長(zhǎng)，至18世紀(jì)已達(dá)4億。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為特征，兩千多年前已經(jīng)發(fā)展了條播、密植、施肥等技術(shù)，農(nóng)業(yè)工具早在一千五百多年前已定型。宋代起，雙季稻、稻麥兩茬等種植技術(shù)迅速推廣。然而這一突出特點(diǎn)，也導(dǎo)致必須在農(nóng)業(yè)上投入更多的人手，正如有的研究者所指出的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食的增產(chǎn)是和“人口增長(zhǎng)以及勞動(dòng)力的擴(kuò)充緊密地結(jié)合在一起”的。人口與糧食增長(zhǎng)互為因果，和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、耕地增長(zhǎng)有限等因素結(jié)合，使按人口平均計(jì)算的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)并不顯著，糧食的商品化生產(chǎn)進(jìn)程緩慢，而不勞而獲的剝削階級(jí)人口又呈現(xiàn)著迅速膨脹的趨勢(shì)。因此這種單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又是脆弱的，極易受天災(zāi)人禍的打擊。馬克思指出：“我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)?？梢钥吹剑r(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰弱下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！睉?zhàn)亂及自然災(zāi)害都造成農(nóng)業(yè)的倒退，形成特有的災(zāi)荒廣泛性、連續(xù)性（水旱蝗疫災(zāi)害輪流發(fā)生）、積累性（災(zāi)期周期短、惡性循環(huán)）的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公元前206年至1936年的二千一百四十二年中，發(fā)生各類災(zāi)害五千一百五十六次。

單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)立法也產(chǎn)生重要影響。水利、勸農(nóng)、賑濟(jì)、備荒等項(xiàng)一直是經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。賦稅立法也一直以向農(nóng)民征收谷物為主。糧食很早就是封建立法者注重的目標(biāo)，平糴、和糴等征購(gòu)余糧的法令一直是各代經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。

畸形繁榮的三位一體結(jié)構(gòu)

早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，工商業(yè)已發(fā)展到了很高的水平，被視為致富的捷徑，所謂“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門”。然而，由于受到以個(gè)體家庭為單位并與家庭手工業(yè)牢固結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的抵制，除了礦冶、陶瓷等部門之外，手工業(yè)缺乏廣闊的市場(chǎng)。而封建國(guó)家一直通過直接經(jīng)營(yíng)官營(yíng)手工業(yè)作坊以滿足本身的需要，因此手工業(yè)的發(fā)展一直非常緩慢。在商業(yè)部門，由于地理?xiàng)l件限制（多山地，缺乏可終年通航的河流），投入長(zhǎng)距離貿(mào)易的商品只能是價(jià)貴質(zhì)輕的絲絹、貴金屬、茶葉及各種奢侈品。秦漢時(shí)已流傳“百里不販樵（木柴），千里不販糴（糧食貿(mào)易）”的諺語。商業(yè)長(zhǎng)期以賤買貴賣的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易為主，長(zhǎng)期徘徊于產(chǎn)業(yè)部門之外，建立在地主階級(jí)消費(fèi)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，獨(dú)立于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。正如馬克思所指出的：“商業(yè)資本的獨(dú)立發(fā)展，是與社會(huì)的一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展成反比例的。”商業(yè)往往刺激地主階級(jí)消費(fèi)增長(zhǎng)，而加重地租剝削，壓抑小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)?！傲魍ㄔ谏鐣?huì)再生產(chǎn)中的作用越是不重要，高利貸就越是發(fā)達(dá)?！惫糯呃J獲利比之商業(yè)更快，秦漢專職的高利貸者“子錢家”已很活躍。商業(yè)與高利貸業(yè)的畸形繁榮往往導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！霸趤喼薜母鞣N形式下，高利貸能夠長(zhǎng)期延續(xù)，這除了造成經(jīng)濟(jì)的衰弱和政治的腐敗以外，沒有造成別的結(jié)果?！?/p>

古代商業(yè)資本、高利貸資本獲得的大量利潤(rùn)往往投入土地購(gòu)買，形成商業(yè)資本、高利貸資本和地租三位一體的情況。這在秦漢時(shí)代已是普遍現(xiàn)象，所謂“以末（商業(yè)、高利貸業(yè)）致富，用本（地主制經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)）守之”。地主往往也是商人、高利貸者。地產(chǎn)雖不能迅速致富，但穩(wěn)妥保險(xiǎn)，不受政治動(dòng)亂的影響，因此商人、高利貸者總是將利潤(rùn)投入地產(chǎn)。盡管從秦漢時(shí)代起，封建王朝就三番五次禁止商人擁有田產(chǎn)，但并無實(shí)效。這種三位一體的結(jié)構(gòu)是地主制經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)制和再生機(jī)制最主要的因素。

地租、商業(yè)資本、高利貸資本三位一體的結(jié)構(gòu)，對(duì)于古代經(jīng)濟(jì)立法有重要影響。工商立法是經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容，而工商立法中的重要內(nèi)容，如鹽鐵官營(yíng)、酒茶專賣、礦冶控制、征商等法規(guī)，都著重打擊廣大中小商人，而促使大商人、大高利貸者向朝廷靠攏。三位一體的大商人往往又是官府的特許“官商”。如西漢鹽鐵官營(yíng)中擔(dān)任鹽鐵官的大鹽鐵商、明清的鹽商和行商都具有亦官亦商的身份。這些法規(guī)的實(shí)質(zhì)在于壓抑民間工商業(yè)的自由發(fā)展，對(duì)于三位一體的大商人卻起保護(hù)作用。因此，這些商人高利貸者與朝廷有著千絲萬縷的聯(lián)系，是依附于官府的商人集團(tuán)。

（本文節(jié)選自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法史》）

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法史》

郭建 著

ISBN：978-7-5166-4490-4

新華出版社 2019年3月

定價(jià)：68．00元