古代中國(guó)的政治制度——明清君主專制的加強(qiáng)。

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漢升帝、三公帝京軍賢制，有盈虧，漢朝的主要變化體現(xiàn)在地方官制上，第一個(gè)是軍國(guó)并列制。

博士淳于越攻擊了郡縣制:陛下有海內(nèi)，子弟為匹夫。卒有田常、六卿之臣,無(wú)輔拂，何以相救哉? 事不師古而能長(zhǎng)久者,非所聞也。陛下有天下，但是子弟們都是老百姓，沒(méi)有封地，不掌握軍權(quán)財(cái)權(quán)，萬(wàn)一有像春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期田氏代齊三家分晉的事情的時(shí)候，底下的人造反，誰(shuí)來(lái)救你。所以淳于越認(rèn)為應(yīng)該搞分封。

結(jié)果淳于越是儒家的代表人物，法家代表李斯建議秦始皇焚書(shū)坑儒。

劉邦建立漢朝之后，認(rèn)為淳于越說(shuō)的對(duì)，但是他搞分封的跟以前不一樣的是他絕不分給外姓，。最后劉邦死的時(shí)候讓大臣們斬白馬盟誓:非劉氏而王者天下共擊之。劉邦分封同姓王，所以，它地方上既有郡縣又有封國(guó)，諸侯王實(shí)際上就和割據(jù)政權(quán)沒(méi)有什么區(qū)別了。諸侯王可以自己養(yǎng)兵，可以自己鑄錢，這樣就嚴(yán)重威脅到了中央。加上都是同姓，父死子繼兄終弟及，給漢朝皇帝帶來(lái)了危機(jī)。

漢武帝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，在地方上開(kāi)始推行刺史制度。分天下為十三個(gè)州，每州刺史一人，代表中央監(jiān)督地方。刺史是小官，俸祿僅600石，郡國(guó)守相是高官，俸祿兩千石，小官管大官，內(nèi)朝官管外朝官，這是一個(gè)需要我們注意的，這是中國(guó)古代政治制度中一個(gè)特殊的地方。一開(kāi)始刺史是有監(jiān)督的職責(zé)，到后來(lái)，刺史權(quán)力擴(kuò)大，州也成了行政單位，變成州——郡——縣。13個(gè)州，49個(gè)郡。西漢增至108個(gè)郡，郡造反很難，但是州，又對(duì)中央成了一個(gè)威脅。東漢刺史改為州牧，劉備三顧茅廬去見(jiàn)諸葛亮，他就告訴童子說(shuō)中山靖王劉勝之后，漢景帝閣下玄孫，大漢皇叔宜城亭侯領(lǐng)豫州牧劉備來(lái)訪。

三國(guó)演義中，袁紹掌握幽州、冀州、青州、并州，掌握四州，權(quán)力非常大。

三國(guó)兩晉南北朝以后，亂世之后，隋朝作為魏晉南北朝的出口，迎來(lái)了中國(guó)歷史上的盛世。

唐朝中期在地方上設(shè)節(jié)度使，節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)際上在政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上掌握著財(cái)權(quán)，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢(shì)力。安史之亂后，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，持續(xù)一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。

中國(guó)古代和世界歷史上都有分權(quán)的過(guò)程，但是分權(quán)的對(duì)象是不一樣的，中國(guó)古代官制里面分權(quán)，分的是臣子的權(quán)力，就是分宰相的權(quán)力。外國(guó)分權(quán)是分最高統(tǒng)治者的權(quán)力，避免獨(dú)裁，中國(guó)古代分權(quán)是為了分相權(quán)，加強(qiáng)君主專制。

《漢書(shū)》職官表:丞相，掌承天子，助理萬(wàn)機(jī)。丞相有封駁諫諍的權(quán)力，皇帝的圣旨由尚書(shū)們起草之后，圣旨得由丞相過(guò)目，當(dāng)時(shí)像是君臣共治，不是皇帝一個(gè)人說(shuō)了算，丞相如果對(duì)圣旨政策有疑議，可以封起來(lái)把自己的意見(jiàn)寫(xiě)上駁回去，讓皇帝再改?；实酆拓┫嗾l(shuí)的權(quán)力大？就看皇帝宰相的性格了。

建立漢朝功勞最大的是蕭何，高祖賜給蕭何三項(xiàng)特權(quán):見(jiàn)君不屈，稱臣不名，劍履上殿。見(jiàn)君不屈，不用小跑過(guò)去給皇帝行禮。稱臣不名，在中國(guó)古代，叫別人的名是沒(méi)有禮貌素質(zhì)的表現(xiàn)，父母君主可以叫你名。

馬超給皇帝上表，說(shuō)“孟德殺我全家”，都已經(jīng)不共戴天的仇恨了，也沒(méi)有叫曹操的名。諸葛亮出師表“臣亮言，先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂”，蕭何可以不用報(bào)自己的名字，這也是對(duì)蕭何的尊重。

劍履上殿，那會(huì)中國(guó)人是席地而坐，魏晉南北朝之后受少數(shù)民族影響才有了家具，進(jìn)門(mén)需要脫鞋。另外見(jiàn)皇帝不能佩戴武器，但是蕭何例外。

基本上以后的權(quán)臣都享有這些特權(quán)。等于相權(quán)對(duì)皇權(quán)的威脅太大。漢朝是用中外朝制架空了宰相，皇帝任命自己身邊的侍從秘書(shū)，組成中朝（內(nèi)朝），宰相為首的為外朝。到了東漢，真正掌權(quán)的叫大將軍錄尚書(shū)省事，成了真正的宰相。

從魏晉南北朝的尚書(shū)省，后來(lái)又出現(xiàn)中書(shū)省門(mén)下省，再到隋唐的三省六部制，皇帝之下設(shè)立中書(shū)門(mén)下尚書(shū)，分別負(fù)責(zé)起草政令決策、審議、執(zhí)行，尚書(shū)省下設(shè)六部，三省長(zhǎng)官都是宰相，且一正兩副。中書(shū)省尚書(shū)省的宰相叫中書(shū)令、尚書(shū)令，副宰相叫中書(shū)左右仆射；門(mén)下省的宰相叫門(mén)下侍中，副宰相叫門(mén)下左侍郎門(mén)下右侍郎。

宰相由原來(lái)的一個(gè)，到現(xiàn)在的九個(gè)，由獨(dú)相變?nèi)合唷?/p>

但九個(gè)并不一定足額，唐朝李世民在當(dāng)皇帝之前當(dāng)過(guò)尚書(shū)令，所以李世民當(dāng)了皇帝以后，尚書(shū)令就不再授予任何人了。

到后來(lái)為了便于辦公，提高行政效率，設(shè)立政事堂，宰相在政事堂辦公，你只有入了政事堂辦公你才算宰相。否則就算你有“令”“仆射”這種官稱，皇帝不讓你去政事堂你也不算宰相，就只是虛銜?；实墼诹?、仆射去職之后，能不重新選人就不選任了，就讓位置一直空著，或者選人之后不讓他入政事堂?；实劭粗姓l(shuí)讓誰(shuí)入政事堂，如果你不是令或者仆射，就給你重新加一個(gè)頭銜，叫“同中書(shū)門(mén)下三品”，給你加上一個(gè)頭銜你就相當(dāng)于宰相，后來(lái)這個(gè)頭銜改成同中書(shū)門(mén)下平章事，這個(gè)頭銜是臨時(shí)的，這就減少了對(duì)皇權(quán)的威脅。

三省六部制下，中書(shū)省負(fù)責(zé)決策，門(mén)下省審議，尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行，尚書(shū)省下設(shè)六部，吏部負(fù)責(zé)官吏考核任免，戶部負(fù)責(zé)財(cái)稅民政，六部里面最重要最有油水的就是戶部，像和珅當(dāng)了二十多年的戶部侍郎，禮部負(fù)責(zé)禮儀文化教育外交等，兵部負(fù)責(zé)軍政和武將的考核任免，刑部負(fù)責(zé)司法刑獄，工部負(fù)責(zé)工程建設(shè)。而且六部名義上是一樣大的官，但是實(shí)際上有一定的升遷順序——戶部——吏部——兵部——禮部——刑部——工部。像今天國(guó)務(wù)院，組成機(jī)構(gòu)的排名，也一定是按照重要程度來(lái)排的，國(guó)務(wù)院總理——副總理——國(guó)務(wù)委員——外交部長(zhǎng)——國(guó)防部長(zhǎng)——財(cái)政部長(zhǎng)……

宋朝初年，進(jìn)一步削弱相權(quán)。在宰相已經(jīng)一群的情況下，剝奪了宰相的財(cái)權(quán)與軍權(quán)，設(shè)立二府三司制作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。為了制約宰相，在政事堂又增設(shè)了參知政事做副宰相，同中書(shū)門(mén)下平章事，加上參知政事。又設(shè)立樞密院，最高長(zhǎng)官為樞密使官軍事，兵部等于就被架空了，兵部是尚書(shū)省的下屬，政事堂就不管軍隊(duì)了。這個(gè)政事堂和樞密院合成二府，又叫東相西相，政事堂和樞密院合稱宰執(zhí)。此外，有設(shè)立三司使，分割宰相的財(cái)權(quán)。這樣就進(jìn)一步削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以總攬大權(quán)。但皇權(quán)的與相權(quán)的消長(zhǎng)也是有各方面影響變化的。

比如從宋真宗起，相權(quán)逐步得到強(qiáng)化，皇權(quán)反而收到種種限制。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國(guó)庫(kù)充實(shí)，但具體數(shù)字只有三司知道。真宗多次想打聽(tīng)虛實(shí)，宰相李沆（hang）擔(dān)心真宗知道了國(guó)庫(kù)量而隨便花銷，始終不肯讓三司使提供具體數(shù)字。李沆還經(jīng)常將各地的水旱災(zāi)害和“盜賊”情況報(bào)告真宗，以使天子了解民間疾苦，巧妙地抵制了真宗擴(kuò)大財(cái)權(quán)的企圖，實(shí)際上限制了皇權(quán)，皇帝與士大夫共治天下。但總體上而言，皇權(quán)還是呈現(xiàn)出加強(qiáng)趨勢(shì)。

到了元朝，蒙古人征服中國(guó)，中國(guó)第一次亡國(guó)。元朝設(shè)立了中書(shū)省替代前代的三省，中書(shū)省上承天子，下總百司，是最高行政機(jī)關(guān)。中書(shū)省的長(zhǎng)官，行使宰相職權(quán)。

元朝后期，宰相的權(quán)勢(shì)越來(lái)越來(lái)，有時(shí)甚至可以左右皇位的繼承。到了元朝后期，中書(shū)省專權(quán)，甚至左右皇帝的廢立，九十八年十一個(gè)皇帝，元世祖忽必烈在位三十年，最后一個(gè)皇帝元順帝妥歡帖睦爾在位30年，大多數(shù)都是中書(shū)省專權(quán)。另外，從宋朝的君臣關(guān)系，但元朝之后變成了主奴關(guān)系。

明朝，朱元璋是中國(guó)歷史上出身最為卑賤的皇帝，只有“庶民皇帝”劉邦可以與他相比擬，然而劉邦是亭長(zhǎng)出身，朱元璋則一貧如洗，起于社會(huì)最底層。他識(shí)字不多，卻勤奮好學(xué)，對(duì)歷史特別愛(ài)好，《漢書(shū)》、《宋史》都是常讀的書(shū)。他自學(xué)成才，寫(xiě)的詩(shī)文頗有特色，他起義時(shí)寫(xiě)的《詠菊花》:百花發(fā)時(shí)我不發(fā)，我若發(fā)時(shí)都嚇殺。要與西風(fēng)戰(zhàn)一場(chǎng)，遍身穿就黃金甲

明太祖朱元璋對(duì)全國(guó)大小政務(wù)都要自己親自處理，唯恐大權(quán)旁落，他不僅要大權(quán)獨(dú)攬，連小權(quán)也要獨(dú)攬，在面臨皇權(quán)與相權(quán)、將權(quán)的矛盾時(shí)，他以一種獨(dú)特的方式加以處理。朱元璋即帝位后，李善長(zhǎng)為左丞相，徐達(dá)為右丞相，徐達(dá)帶兵在外作戰(zhàn)，實(shí)權(quán)操縱于李善長(zhǎng)之手，以李善長(zhǎng)為首的淮西集團(tuán)嚴(yán)重威脅皇權(quán)。

后來(lái)李善長(zhǎng)罷相后，推舉自己的親信胡惟庸為宰相，但胡惟庸專橫跋扈，權(quán)傾朝野，不僅毒死了朱元璋器重的謀士劉基，還僭用皇帝專有的裝飾，連送呈皇帝的奏章他也要先過(guò)目，胡惟庸哦肆意妄為，向皇權(quán)提出極大挑戰(zhàn)，最終招致殺身之禍。

朱元璋最終也將“胡黨”無(wú)辜的功臣們也殺害。后來(lái)的藍(lán)玉案也是一樣，株連幾萬(wàn)人。

此后明太祖朱元璋:

1、廢行省，設(shè)立三司（布政司、都指揮司、按察司）

2、廢宰相、權(quán)分六部朱元璋還下令以后不許再立丞相。至此，秦以來(lái)一直實(shí)行的宰相制度宣告廢除，君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)。

朱元璋曾經(jīng)因生活困難，在皇覺(jué)寺當(dāng)過(guò)小和尚，后來(lái)云游度荒做過(guò)游方僧。一個(gè)做過(guò)叫化的游方僧當(dāng)了皇帝，權(quán)力欲十分強(qiáng)烈，大張旗鼓殺戮功臣，實(shí)為歷史罕見(jiàn)。殺戮功臣的根本原因是排除潛在威脅，強(qiáng)化皇權(quán)?；蕶?quán)高度集中的結(jié)果，使朱元璋成了歷史上最繁忙的皇帝。

他說(shuō):

百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。

不如江南富足翁，日高丈五猶披被。

明太祖深感力不從心，于是設(shè)置殿閣大學(xué)士作為侍從顧問(wèn)，幫助他處理繁多的政務(wù)。他的繼承人明成祖朱棣不敢違背祖訓(xùn)（毋得議置丞相），卻做了一些變通，把朱元璋時(shí)期備顧問(wèn)的殿閣大學(xué)士選拔入值文淵閣，在皇帝授意下參與機(jī)務(wù)、批答奏章，從而確立了明朝通行二百多年的內(nèi)閣制度。

后來(lái)，內(nèi)閣地位日益提高，大學(xué)士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)，主持內(nèi)閣的首輔，更是權(quán)壓眾臣。張居正任首輔時(shí)，大權(quán)盡歸內(nèi)閣，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)。

明宣宗時(shí)，開(kāi)始將部分奏章交到內(nèi)閣，由內(nèi)閣閣臣替皇帝擬出處理意見(jiàn)，用小票墨筆書(shū)寫(xiě)，貼在各個(gè)奏章上面，稱為“票擬”。然后，呈給皇帝審定，再由太監(jiān)用朱筆抄出，交付施行，稱為“批紅”。

至明英宗，票擬制度化，成為閣臣的一項(xiàng)專職。

但是，明朝內(nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。

清朝的建立者稱其族為滿族，是女真的一支，萬(wàn)歷四十四年（1616年）正式宣告與明朝斷絕關(guān)系，在赫?qǐng)D阿拉（興京，今遼寧新賓）建立大金，史稱后金，定姓為愛(ài)新覺(jué)羅，在滿語(yǔ)中“愛(ài)新”意為金，“覺(jué)羅”意為族，表明他們乘金而起，以收拾女真諸部人心。

從此明朝就面臨棘手的遼東問(wèn)題。由于朝廷腐敗，忙于黨爭(zhēng)，戰(zhàn)事連遭挫敗，遼東大小七十余城全被后金占領(lǐng)。崇禎九年，1636年，努爾哈赤之子皇太極即位，改國(guó)號(hào)為清，建立了與明朝相抗衡的清朝。

崇禎十七年，崇禎皇帝在司禮太監(jiān)王承恩陪同下，來(lái)到紫禁城北面的煤山（景山），在壽星亭附近一顆

大樹(shù)旁上吊自殺，以身殉節(jié)。據(jù)說(shuō)他臨死前在衣服上寫(xiě)下遺詔:“因失江山，無(wú)面目見(jiàn)祖宗于天上，不敢終于正寢?！?/p>

由此可見(jiàn)，明朝之亡實(shí)亡于內(nèi)憂而非亡于外患。其中原因很多，最顯而易見(jiàn)的直接原因便是在攘外與安內(nèi)的兩難選擇中舉棋不定，或者說(shuō)對(duì)楊嗣昌提出的“必安內(nèi)方可攘外”，缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

孟森《明清史講義》說(shuō):“熹宗，亡國(guó)之君也，而不遂亡，祖澤猶未盡也”；“思宗而在萬(wàn)歷以前，非亡國(guó)之君也，在天啟之后，則必亡而已矣”。

明思宗演出了一幕并非亡國(guó)之君而當(dāng)亡國(guó)之運(yùn)的悲劇。

清圣祖康熙康熙皇帝是清朝最堪贊譽(yù)的賢明君主，整個(gè)清朝，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)昏君，清朝的任何一個(gè)皇帝放在任何一個(gè)朝代都是不可多得的明君賢主，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)也幸好發(fā)生在清朝，我們最后落得半殖民地半封建社會(huì)的境地，如果是在明朝遇上鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，或許就像印度一樣，成為完全的殖民地了。

清圣祖康熙更是文治武功都無(wú)與倫比?？滴趸实墼谖涣荒辏於饲宄氖⑹?，無(wú)怪乎有的歷史學(xué)家把他與俄國(guó)的彼得大帝相比擬。

清朝初年，中央政府機(jī)構(gòu)仿照明朝制度，設(shè)置內(nèi)閣、六部、都察院。但是有關(guān)軍國(guó)大事的決策權(quán)由凌駕于內(nèi)閣之上的議政王大臣會(huì)議操縱。議政王大臣會(huì)議，也稱國(guó)議，全由統(tǒng)率八旗的滿洲王公貴族組成，他們掌握兵權(quán)，經(jīng)過(guò)他們研究決定的事情，稱議政王大臣決議，對(duì)皇帝也有約束力，內(nèi)閣只是一個(gè)執(zhí)行議政王大臣決議的辦事機(jī)構(gòu)而已。這種體制很容易滋生議政王大臣擅權(quán)跋扈的傾向。

康熙十六年，他設(shè)立南書(shū)房，選擇才品兼優(yōu)的漢人官僚作為詞臣，替皇帝起草諭旨、批答奏章，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力受到削弱。但南書(shū)房的作用據(jù)朱金甫的研究，南書(shū)房的職責(zé)主要是在皇帝退朝后陪侍皇帝講讀經(jīng)史、談古論今，或從事文字書(shū)畫(huà)方面的研討，對(duì)康熙時(shí)期南書(shū)房的政治作用及其歷史地位不宜估計(jì)過(guò)高。

清世宗胤禛在位執(zhí)政僅十三年，與其父清圣祖玄燁在位六十一年，其子清高宗弘歷在位六十年相比，實(shí)為短暫，但其治績(jī)頗值得注意。

清世宗即位，繼續(xù)削弱議政王大臣會(huì)議的權(quán)力。

為了打擊議政王大臣恃權(quán)跋扈的氣焰，清世宗在宮內(nèi)建立軍機(jī)房。軍機(jī)處是清朝自雍正開(kāi)始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以達(dá)到辦事密速的效果，一開(kāi)始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖?duì)國(guó)家政務(wù)的獨(dú)裁，初設(shè)時(shí)僅為軍事方面，后來(lái)發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機(jī)處不下屬機(jī)構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書(shū)班子，軍機(jī)大臣跪受筆錄。軍機(jī)處是我國(guó)古代中央集權(quán)達(dá)到頂峰的標(biāo)志。

軍機(jī)房是南書(shū)房的進(jìn)一步發(fā)展，選擇親信滿漢大臣參與機(jī)務(wù)，處理軍機(jī)大事。以后又把軍機(jī)房擴(kuò)大為軍機(jī)處，直接聽(tīng)從皇帝指揮，總攬全國(guó)軍政大權(quán)，成為最高決策機(jī)構(gòu)。