為什么要分發(fā)糧食？

秦朝完成國(guó)家大統(tǒng)一以來(lái)，中央集權(quán)成為歷代王朝追隨的統(tǒng)治形式。

“統(tǒng)一”一詞被深深地刻進(jìn)了統(tǒng)治者的腦海中——用統(tǒng)一的錢(qián)、寫(xiě)統(tǒng)一的字、鋪統(tǒng)一的路、看統(tǒng)一的書(shū)等等，那都是圍繞“統(tǒng)一”二字進(jìn)行的。

當(dāng)然，“統(tǒng)一”并不止這些，正所謂“民以食為天”。對(duì)于統(tǒng)治者而言，只有控制住了老百姓的嘴才算是完成了真正的“統(tǒng)一”，于是“吃統(tǒng)一的飯”就被順理成章地安排上了！

西漢時(shí)期的中央集權(quán)制國(guó)家體系已經(jīng)十分完備，帝國(guó)中的每一個(gè)人，每一寸土地都被納入到了這個(gè)系統(tǒng)之中。糧食是種出來(lái)的，掌握了土地就意味著掌握了糧食的所有權(quán)。從這一點(diǎn)來(lái)看，由國(guó)家分配糧食貌似是十分合理的。

除了掌握糧食資源以外，西漢對(duì)于人民和國(guó)家的關(guān)系也進(jìn)行了規(guī)整。西漢實(shí)行的是基于二十等爵的“名田制”，即國(guó)家按照百姓的爵位授予土地，也就是我們常說(shuō)的“編戶齊民”：

“理民之道，地著為本”

通過(guò)土地的分配和管理將人民束縛起來(lái)。“編戶齊民”下的百姓向政府提供穩(wěn)定的徭役及稅賦來(lái)源；國(guó)家則充當(dāng)人民的組織者，對(duì)人民的生活所需進(jìn)行分配。在這樣的模式下，人民和國(guó)家凝聚成了一體，這也是西漢糧食分配的重要保障。

所以，所謂的“分糧”，其出發(fā)點(diǎn)并不是為人民謀福祉這么單純，而是利用分糧這一手段，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)人民的掌控，是的西漢帝國(guó)建立起強(qiáng)大的組織支配能力，以便于帝國(guó)的穩(wěn)定運(yùn)行。

說(shuō)到底，分糧就是為了掌控人民！

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如何“科學(xué)”分糧？

分糧，作為一項(xiàng)制度，并不是僅僅將糧食分發(fā)出去那么簡(jiǎn)單。西漢初年的糧食分配主要是依照秦朝的規(guī)章制度，而秦國(guó)的“糧食分配”主要有以下三個(gè)內(nèi)容：

一、商業(yè)資本不得插手糧食分配

秦朝規(guī)定，百姓生產(chǎn)的糧食只與國(guó)家發(fā)生直接關(guān)系，軍糧等國(guó)家發(fā)放的糧食也被禁止出售。為此，秦朝專(zhuān)門(mén)制定了嚴(yán)苛的法律規(guī)定，除了對(duì)違反者予以懲罰外，對(duì)有關(guān)部門(mén)的小吏也要進(jìn)行懲處，甚至買(mǎi)軍糧的百姓也要受到嚴(yán)厲的處罰。

二、基于郡縣制的管理

自秦始皇“廢分封，立郡縣”開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政就完全收歸了中央。在秦統(tǒng)一后的十幾年中，秦帝國(guó)維持了數(shù)量龐大的軍隊(duì)，北擊匈奴，南服百越；完成了工程量浩大的長(zhǎng)城建設(shè)，這些都離不開(kāi)秦朝的“糧食分配”，畢竟糧食是那個(gè)年代最值錢(qián)的東西，也只有糧食才能調(diào)動(dòng)人力投入到國(guó)家建設(shè)中。

三、完善的分配體系

秦朝糧倉(cāng)中的糧食主要來(lái)源于田租以及違規(guī)沒(méi)收的糧食，針對(duì)這些糧食，秦朝在倉(cāng)儲(chǔ)的過(guò)程中制定了一系列管理制度，包括如何儲(chǔ)存、如何運(yùn)輸、如何查驗(yàn)等等，都有著十分詳細(xì)的名錄，并且每一個(gè)步驟都由朝廷的指派專(zhuān)員進(jìn)行監(jiān)督，所以說(shuō)，秦朝對(duì)于糧食分配是相當(dāng)重視的。

而到了西漢時(shí)期，因?yàn)槲×饲爻虮┱龅慕逃?xùn)，所以西漢的統(tǒng)治者更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)恢復(fù)，因此在糧食分配的制度中逐步增加了有關(guān)民生保障的內(nèi)容，并且廢除了其中過(guò)于嚴(yán)厲的部分。

例如漢景帝認(rèn)為秦律中“貪墨一人一日之口糧，處以死刑”太過(guò)嚴(yán)厲，于是就改為按照市價(jià)進(jìn)行賠償。由此可見(jiàn)，“文景之治”的這段時(shí)期，糧食分配的制度調(diào)整主要以“寬省民生”為主，其他的沒(méi)多大變化。

漢武帝劉徹即位后，西漢國(guó)力達(dá)到了頂峰，尤其是在對(duì)匈奴攻守易型后，漢軍屢屢北上開(kāi)疆拓土，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，動(dòng)輒就是調(diào)集幾十萬(wàn)大軍，軍糧的分配和管理就很重要。為了強(qiáng)化國(guó)家糧食配給系統(tǒng)的功能，漢武帝劉徹增設(shè)了均輸令、鐵市長(zhǎng)、鹽鐵丞、搜粟都尉等官職，專(zhuān)門(mén)用來(lái)負(fù)責(zé)糧食等軍需用品的調(diào)度。

即使是在西漢后期，糧食的分配管理也依然是國(guó)家大事，盡管天災(zāi)人禍不斷，可政府自始至終都牢牢地把握著對(duì)于糧食的主導(dǎo)權(quán)。寧可花費(fèi)巨大的成本進(jìn)行糧食運(yùn)輸，也不愿意讓邊境自給自足，由此可見(jiàn)，糧食分配在漢朝的歷史上有多重要！

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給哪些人配糧？怎么配？

雖說(shuō)漢朝是“糧食包分配”，但也并不是所有的人都在配給的隊(duì)列之中，比如說(shuō)農(nóng)民，這肯定就不在被分配的范圍內(nèi)，人家自己本來(lái)就種地，只要交足了皇糧和租稅，剩下的都是自己的，這就屬于自給自足的類(lèi)型。

而我們這里所說(shuō)的“包分配”主要是指一些特殊人群：

一、官僚集團(tuán)

官員是有俸祿的，而這里所說(shuō)的“包分配”其實(shí)是指俸祿之外的口糧配給。大家都知道，古代的官員俸祿多是以糧食等實(shí)物為主，金銀錢(qián)幣這些只是輔助作用，所以在古代，糧食就是錢(qián)。而漢代對(duì)于官員的糧食配給主要是以“傳食”的形式。

所謂“傳食”，通俗點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是出差補(bǔ)貼。秦漢時(shí)期，因?yàn)橹醒爰瘷?quán)的大力推行，中央與地方的聯(lián)系極為緊密，漢代的地方官員需要定期向中央?yún)R報(bào)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)治情況，這就導(dǎo)致了上報(bào)官員的差旅費(fèi)問(wèn)題，從地方到京城，漢朝政府在沿途設(shè)立了許多專(zhuān)用的驛站，這些驛站會(huì)按照規(guī)定對(duì)路過(guò)公干的官員進(jìn)行口糧補(bǔ)貼，當(dāng)然，這些都是從國(guó)庫(kù)里撥出來(lái)的。

二、役夫

役夫，也就是為國(guó)家政府出力的人。西漢時(shí)期國(guó)家組織的大型工程常由數(shù)萬(wàn)勞力共同完成，在此期間政府需要為勞動(dòng)者提供大量的糧食，這些糧食一般由縣官進(jìn)行直接分配。

這里有一個(gè)比較特殊的人群——服兵役者。

服兵役者，除了每月都有的固定軍餉外，政府也有相應(yīng)的口糧供給，一般是三石三斗三升左右的口糧量，領(lǐng)取這個(gè)量的多數(shù)戍卒，也就是戍守邊關(guān)的士兵以及一些基層崗位的官吏。除此以外，戍卒的家屬也能領(lǐng)取到一定量的補(bǔ)貼，因?yàn)閺能姷亩嗍羌抑袎褎诹?，漢朝政府通過(guò)對(duì)于戍卒家屬的口糧補(bǔ)貼讓士兵能夠安心在外作戰(zhàn)。

這種補(bǔ)貼一般分為三個(gè)等級(jí)：三石、二石一斗六升、一石一斗六升。其依據(jù)是家中輩分以及年齡大小，由大到小依次對(duì)照。

三、遷徙民

西漢時(shí)期對(duì)于邊境地區(qū)采取的是“羈縻制度”，為了優(yōu)化邊境地區(qū)的民族構(gòu)成，漢朝政府會(huì)定期地讓一部分內(nèi)地人口遷徙到邊境，而這些人大多都是貧民或者刑徒。

由于邊郡地區(qū)長(zhǎng)期處于匈奴威脅下，自然條件也比內(nèi)地要惡劣得多，遷徙實(shí)行得并不順利，甚至一度讓老百姓聞風(fēng)喪膽，漢朝政府為使遷徙順利進(jìn)行，一般會(huì)為這些遷徙民提供各種物質(zhì)保障。僅漢武帝時(shí)期就移民近140萬(wàn)以上，所消耗的糧食更是達(dá)到了240多萬(wàn)石。

那么，一個(gè)很有趣的問(wèn)題來(lái)了——這么多糧食是怎么分配的呢？

漢代的糧食配給是講究程序的，這個(gè)程序其實(shí)和現(xiàn)在處理公事的程序差不多，大致就是申請(qǐng)審批——領(lǐng)取——查驗(yàn)這三個(gè)階段。

一、申請(qǐng)審批

這個(gè)好理解，無(wú)論是中央內(nèi)撥還是地方向中央索取都是需要申請(qǐng)的。而申請(qǐng)一般是先從基層開(kāi)始做預(yù)算，一層一層往上遞交，一直到丞相手中，由丞相和三公商議決定后再進(jìn)行撥放，此類(lèi)申請(qǐng)一般不會(huì)呈交到皇帝的手中，相關(guān)人員核實(shí)完畢以后就直接進(jìn)行了。

二、領(lǐng)取

漢代的糧食配給是按月份為周期的，領(lǐng)取的方式分為本人領(lǐng)取和代為領(lǐng)取兩種。本人領(lǐng)取很好理解，按時(shí)到指定地點(diǎn)去領(lǐng)取，代為領(lǐng)取稍顯麻煩，一般要經(jīng)過(guò)身份的核驗(yàn)才能發(fā)放，而且盡量要保證是直系親屬才可以。

三、查驗(yàn)

所謂的查驗(yàn)就是復(fù)核，這是從秦代就開(kāi)始的機(jī)制，漢朝時(shí)期在進(jìn)行口糧發(fā)放的時(shí)候，一般都會(huì)采用“校對(duì)”的方式，即標(biāo)注好領(lǐng)取的時(shí)間、地點(diǎn)、領(lǐng)取者等等信息，并由專(zhuān)人記錄在案，方便之后有關(guān)部門(mén)的核對(duì)。雖然是最后一步，但卻是最重要的一步，一旦負(fù)責(zé)核驗(yàn)的官員出現(xiàn)紕漏，對(duì)于這個(gè)人的處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，因?yàn)樵跐h朝政府看來(lái)，這是破壞整個(gè)“糧食配給”制度的惡行。

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“糧食包分配”所引發(fā)的惡果

乍一看，似乎漢朝所實(shí)行的“糧食包分配”確實(shí)不錯(cuò)，人人都有飯吃，這就有點(diǎn)類(lèi)似于共產(chǎn)主義的按需分配了，可是，如果你學(xué)過(guò)政治，那么就一定知道共產(chǎn)主義的按需分配是有前提的——生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)。

即使是當(dāng)代社會(huì)，也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)”的地步，更何況是兩千年前的漢朝呢？

就拿最強(qiáng)盛時(shí)期的漢武帝掌權(quán)年間來(lái)舉例，各種龐大的修繕開(kāi)支以及連年的征戰(zhàn)，所耗費(fèi)的糧食總數(shù)大約在3000萬(wàn)石左右，但是漢朝一年的糧食收入有多少呢？漢武帝時(shí)期大約有50多個(gè)郡，以有明確記載的東海郡糧食收入為基數(shù)，東海郡每年收入約50萬(wàn)石，那么，算下來(lái)漢朝一年收入約為4000萬(wàn)石！

表面上看上去還能結(jié)余1000萬(wàn)石，但是3000萬(wàn)石僅僅只是糧食配給的開(kāi)銷(xiāo)，剩下的1000萬(wàn)石對(duì)于漢帝國(guó)日常運(yùn)維來(lái)說(shuō)，確實(shí)是捉襟見(jiàn)肘的，尤其是西漢中后期天災(zāi)人禍不斷，各種賑災(zāi)，救濟(jì)，再加上糧食欠收，這樣一算下來(lái)，西漢時(shí)期，國(guó)家一直是處于糧食赤字的狀態(tài)之中，而直接原因就是因?yàn)椤凹Z食配給”所占的份額實(shí)在是太多了！

另外，就算是“糧食配給”本身也存在一個(gè)無(wú)法避免的惡果——貪污。

先前說(shuō)到，西漢的糧食配給是程序化的，程序化的好處在于分工明確，但弊端就是會(huì)引起貪墨。當(dāng)然，統(tǒng)治者肯定也想到了這一點(diǎn)，所以，在糧食配給體系之外，還單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)察部門(mén)由御史負(fù)責(zé)，通過(guò)審核計(jì)簿等方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其中弄虛作假的部分進(jìn)行追究管理，以此種方式避免糧食配給系統(tǒng)中高級(jí)官員違規(guī)犯罪的現(xiàn)象。

但是，所謂“上有政策，下有對(duì)策”。盡管設(shè)立了監(jiān)察部門(mén)，貪墨的行為依然發(fā)生，貪墨的方式主要有兩種——虛報(bào)數(shù)額、克扣糧食。

虛報(bào)數(shù)額就是在向朝廷請(qǐng)求撥放的時(shí)候，故意夸大所需份額，這樣一來(lái)，只要在賬目上稍作改動(dòng)就可以完成貪污；克扣糧食主要發(fā)生在虛報(bào)數(shù)額失敗之后，只能從實(shí)發(fā)的數(shù)額中克扣一部分中飽私囊。

不管是用何種方式，最終受苦的永遠(yuǎn)是百姓，所以，從西漢中期開(kāi)始，百姓們就對(duì)這種”糧食配給“制度怨聲載，再加上漢武帝時(shí)期的窮兵黷武，本就存在赤字的糧食分配更加雪上加霜，積重難返的西漢王朝最終滅亡了！