中央集權(quán)和地方分權(quán)一直深刻地影響著中國古代社會的發(fā)展。也就是說,這兩個權(quán)力的這個小亦莊是歷史長河的圖畫,歷史的混亂和興衰,那么,如何認識中國古代中央集權(quán)和地方分權(quán)問題呢?
中國古代的中央集權(quán)措施是
1.管理下級中央像、斜坡等政務(wù)。
地方侯、伯需定期向王納貢,并奉命征伐。2.西周實行等級森嚴的分封制,被分封的諸侯必須服從周天子的命令,有為周天子鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職的義務(wù)。
3.秦朝建立中央集權(quán)制度。政治上:中央確立皇帝制度和“三公九卿”制度,地方上廢分封推行郡縣制度;法律上,頒布《秦律》;經(jīng)濟上,統(tǒng)一度量衡、貨幣、車軌;軍事上,修建馳道,開鑿靈渠,修筑長城;文化上,統(tǒng)一文字,以法家思想為統(tǒng)治思想。
4.漢承秦制,繼續(xù)推行郡縣制。漢武帝頒布“推恩令”,中央集權(quán)得到加強。
5.漢武帝分全國為13州,每州設(shè)刺史一名,代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。
6.隋唐實行三省六部制。實行科舉制,將官員選拔權(quán)收歸中央。
7.宋朝解除地方節(jié)度使的權(quán)力,將兵權(quán)收歸中央;地方州郡用文臣做知州,置通判監(jiān)察牽制州郡長官;設(shè)轉(zhuǎn)運使將財權(quán)收歸中央。
8.元朝設(shè)御史臺作為最高監(jiān)察機關(guān);又設(shè)宣政院,統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。地方實行省級行政區(qū)劃制,由中央委派官員管理地方,下設(shè)路、府、州、縣,邊遠民族地區(qū)設(shè)宣慰司進行管理。
9.明朝廢行省,設(shè)三司(即承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司),分管地方民政與財政、監(jiān)察與司法、軍政,形成相互制約的局面,大權(quán)統(tǒng)歸中央。
10.清形成了較為完整的行政管理體制。在滿洲和蒙古族生活區(qū)域,設(shè)置五將軍轄區(qū);在藏族地區(qū)的西藏和青海,專設(shè)兩個辦事大臣轄區(qū);其他內(nèi)陸和沿海地區(qū),則實行元朝開創(chuàng)的行省制度。在機構(gòu)設(shè)置上,根據(jù)不同情況在各省區(qū)分設(shè)總督、巡撫、將軍、辦事大臣,管理地方;又設(shè)理藩院,掌管少數(shù)民族事務(wù)。在西南少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模推行“改土歸流”。
中國古代地方分權(quán)對策有
1.夏商地方侯、伯職位世襲,獨立性較強。
2.西周分封制下,諸侯是自己領(lǐng)地內(nèi)的最高統(tǒng)治者,享有相當大的獨立性,如對卿大夫?qū)嵭性俜址?,設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等。春秋戰(zhàn)國時期諸侯爭霸,分封制崩潰。
3.漢初在推行郡縣制的同時,又實行封國制。封國包括王國與侯國兩級。王國名義上受朝廷節(jié)制,實際上與割據(jù)無異。侯國相當于縣,封侯享用租稅,無治民權(quán),受所在郡監(jiān)督。在官吏選拔上,實行由下而上推薦人才為官的制度,權(quán)力主要在地方。
4.魏晉南北朝時期,以九品中正制選拔官吏。這是一種由地方品評官評定人才優(yōu)劣,然后授官的制度,朝廷要職多由世家大族擔任。
5.唐朝地方設(shè)節(jié)度使;安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。
中國古代歷史充滿著中央集權(quán)和地方分權(quán)的驚心動魄的斗爭,而正是這一斗爭鍛煉著中國古代政治家的政治智慧,推動著國家統(tǒng)一的不斷鞏固。中央集權(quán)制度確立于秦朝,它徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分封制,奠定了中國古代大一統(tǒng)王朝制度的基礎(chǔ),對此后2000多年的中國政治與社會產(chǎn)生了重要影響.自漢代以來,通過打擊諸侯王勢力,削弱武將軍權(quán),分割地方官權(quán)利,中央集權(quán)日益加強.漢武帝加強中央集權(quán)的措施,進一步鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)的局面,促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展.大權(quán)利的過于集中也帶來了,外戚宦官專權(quán)等弊端,致使政局長期動蕩.到了宋代,通過杯酒釋兵權(quán),收精兵,消實權(quán),制錢谷等措施,改變了唐末五代以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面,維護了國家統(tǒng)一安定,有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展.然而,另一方面,宋初中央集權(quán)的強化,卻造成了冗官,冗兵,冗費的國家財政危機,導(dǎo)致了積貧積弱的結(jié)果.中央集權(quán)在清朝達到頂峰,軍機處跪受筆錄就是最明顯體現(xiàn)!
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