根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案，從2018年4月20日起，將出入境檢驗檢疫職能和隊伍整體劃歸海關(guān)?？诎豆残l(wèi)生、國家生物安全、進(jìn)出口食品安全、進(jìn)出口商品安全等出入境檢驗檢疫主要職能，成為傳統(tǒng)安全風(fēng)險防控中新海關(guān)的延伸范圍。

1 .口岸公共衛(wèi)生(國境衛(wèi)生檢疫)職能

定義

口岸公共衛(wèi)生職能是指包括出入境人員衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、特殊物品監(jiān)管、核、生化反恐、交通衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理等工作。

范圍

對出入境人員、車輛、集裝箱、行李、貨物、郵包等進(jìn)行體格檢查和健康檢查。

未感染檢疫傳染病或者經(jīng)過衛(wèi)生處理的車輛，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)入境或者出境檢疫證明。

為出入境人員監(jiān)測傳染病，出入境人員有權(quán)要求出入境人員填寫健康申報卡，出示預(yù)防接種證、健康證明或其他相關(guān)證明。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應(yīng)當(dāng)實施隔離檢查?；加邪滩?、性病、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核的外國人，應(yīng)當(dāng)禁止入境。對監(jiān)測的傳染病出入境人員，應(yīng)酌情采取留驗、發(fā)放醫(yī)療方便卡等措施。

對國境口岸和停留在國境口岸的進(jìn)出境車輛的健康狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督包括:監(jiān)督和指導(dǎo)嚙齒動物和病媒昆蟲的控制；檢查食品、飲用水及其儲存、供應(yīng)和運輸設(shè)施；監(jiān)督從事食品和飲用水供應(yīng)的員工的健康狀況；監(jiān)督檢查垃圾、廢棄物、污水、糞便和壓艙水的處理情況；可以針對惡劣的衛(wèi)生條件和可能導(dǎo)致傳染病傳播的因素采取必要的措施。

對發(fā)現(xiàn)患有檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病和疑似檢疫傳染病的入境人員，應(yīng)當(dāng)采取隔離、留驗、就地診驗等醫(yī)療措施。

對來自疫區(qū)的受傳染病污染并被發(fā)現(xiàn)為傳染病傳播媒介的出入境車輛、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲。

2.國家生物安全(出入境動植物檢疫)功能

定義

國家生物安全(進(jìn)出境動植物檢疫)的作用是指裝載進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，以防止動物傳染病、寄生蟲病、植物危險疾病、昆蟲、雜草等有害生物進(jìn)出境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

依法實施動植物檢疫

進(jìn)出境和過境的動植物、動植物產(chǎn)品及其他檢疫物；裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的集裝箱、包裝物和鋪墊材料；動植物疫區(qū)的運輸工具；入境時拆除的廢船；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、國際條約或者合同應(yīng)當(dāng)實施檢疫的貨物、物品。

檢疫要求

返還或者銷毀國家列明的違禁物品；對入境動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗等繁殖材料實行入境檢疫許可制度，并在簽訂合同前經(jīng)過檢疫審批；對出境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、儲存實施檢疫監(jiān)督；對過境運輸?shù)膭又参铩又参锂a(chǎn)品和其他檢疫物實施檢疫監(jiān)管；對攜帶或者郵寄入境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物實施檢疫監(jiān)督；疫區(qū)運輸工具應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢疫和相關(guān)消毒處理。

進(jìn)口動植物檢驗檢疫措施

風(fēng)險分析、檢疫準(zhǔn)入、登記、檢疫審批、申報、口岸檢驗、實驗室檢測、檢疫處理、檢疫、后續(xù)監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和響應(yīng)。

3.進(jìn)出口食品安全功能

定義

進(jìn)出口食品安全職能是指根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對進(jìn)出口食品進(jìn)行檢驗、檢疫和監(jiān)督管理。該職能以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，建立符合國際慣例的進(jìn)口食品安全保障體系，建立從源頭記錄、過程監(jiān)管、產(chǎn)品把關(guān)、符合中國實際的出口食品安全監(jiān)管體系，是確保進(jìn)出口食品國際安全的關(guān)鍵。

進(jìn)口食品安全(3個環(huán)節(jié)21個體系)

進(jìn)口前環(huán)節(jié)(9項):出口國(出口國官方政府)食品安全管理體系審核制度、出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度(企業(yè)主要責(zé)任)、出口商備案制度、進(jìn)口商備案制度、官方證書制度、境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口商審核制度、進(jìn)口動植物源性食品檢疫審批制度、境外進(jìn)口預(yù)檢驗制度、優(yōu)秀進(jìn)口商認(rèn)證制度。

進(jìn)口環(huán)節(jié)(7項):合格證書制度(企業(yè)主要責(zé)任)、檢驗檢疫申報制度、口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度(監(jiān)管)、安全風(fēng)險監(jiān)控制度、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)制度、指定口岸制度、第三方檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度(鼓勵企業(yè)落實主要責(zé)任)。

進(jìn)口后環(huán)節(jié)(5項):追溯檢驗管理制度(出口國政府主要責(zé)任)、進(jìn)口銷售記錄制度(監(jiān)管責(zé)任)、召回制度、不良記錄制度(企業(yè)主要責(zé)任)、責(zé)任面談制度。

出口食品安全(3個環(huán)節(jié)9個體系)

原料環(huán)節(jié)監(jiān)管制度(3項):出口食品原料養(yǎng)殖場備案制度、出口食品原料基地疫病監(jiān)測制度、出口食品原料基地有害物質(zhì)監(jiān)測制度。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管制度(3項):出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度、出口食品分類管理制度、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理責(zé)任制。

出口檢驗檢疫(3項):監(jiān)管抽檢制度、風(fēng)險預(yù)警制度、追溯召回制度。

4.進(jìn)出口商品安全(進(jìn)出口商品檢驗)功能

定義

進(jìn)出口商品檢驗是指確定列入法定檢驗?zāi)夸浀倪M(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的合格評定活動。

合格評定程序

抽樣、檢驗和檢驗；評估、驗證和資格保證；注冊、認(rèn)證和批準(zhǔn)，以及這些的組合。

一般工業(yè)制成品的出口不再受法律檢查

監(jiān)管理念從強(qiáng)調(diào)微觀質(zhì)量檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)宏觀質(zhì)量安全管理，監(jiān)管方式從一般檢查監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢查監(jiān)管，監(jiān)管重點從進(jìn)出口轉(zhuǎn)向進(jìn)口導(dǎo)向，監(jiān)管體制從管理與檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c檢查相分離。建立適應(yīng)形勢發(fā)展、突出國家安全、突出風(fēng)險防控、突出創(chuàng)新驅(qū)動、突出事后監(jiān)管的檢驗監(jiān)管體系，提高技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和應(yīng)用能力和水平，加強(qiáng)對戰(zhàn)略資源類商品、危險貨物、消費品、汽車等重點商品進(jìn)出口的檢驗監(jiān)管。

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理

建立完善的RAPEX體系，完善三維風(fēng)險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成風(fēng)險管理體系文件。風(fēng)險結(jié)果的應(yīng)用取得了顯著成效，如進(jìn)口消費品預(yù)警、進(jìn)口汽車召回等。

對高風(fēng)險和敏感貨物實施全鏈控制

重點檢查和監(jiān)督各類進(jìn)口大宗資源商品(煤炭、鐵礦石、進(jìn)口棉花、廢舊原材料、口岸合法鑒定)。

按照以問題為導(dǎo)向的原則，建立和完善進(jìn)出口商品監(jiān)管抽查機(jī)制

從目錄外監(jiān)管抽查到風(fēng)險監(jiān)控，從召回和退貨通知到追溯調(diào)查，從示范區(qū)建設(shè)到區(qū)域監(jiān)管。注意加強(qiáng)監(jiān)管抽查與跨境電子商務(wù)、召回通知、出口退貨、政府協(xié)議檢查、出口示范區(qū)等的緊密結(jié)合。，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督重點，動態(tài)發(fā)布抽查計劃，提高監(jiān)督抽查的有效性，加強(qiáng)抽查結(jié)果的分析和應(yīng)用。

文章來源

中國海關(guān)雜志，2019年第2期

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正文:姜迪來

圖片來自網(wǎng)絡(luò)