魏高明中共云南永勝縣副總經(jīng)理

云南省永勝縣財(cái)政部指定扶貧工作隊(duì)隊(duì)長。

2020年5月16日，云南省人民政府正式批準(zhǔn)永勝縣退出貧困縣。五年來，永勝縣始終擺脫貧困，作為最重要的政治任務(wù)、最重要的民生工程，擺脫貧困，堅(jiān)定地承擔(dān)政治責(zé)任，擺脫貧困，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精密扶貧戰(zhàn)略，全力脫貧推進(jìn)各項(xiàng)工作，高質(zhì)量地順利摘掉了國家級(jí)貧困縣的帽子。本文通過分析永勝縣過去5年來脫貧攻堅(jiān)的道路、所做的工作，用一系列客觀數(shù)據(jù)解讀扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的永勝答案。

永勝縣位于云南西北部、麗江中部，被215公里的金沙江包圍，面積4950平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)(居)150個(gè)村(居)委1411個(gè)村民小組，人口40.68萬人，其中農(nóng)村人口30萬人。彝族、西藏、普美等10個(gè)世居少數(shù)民族、少數(shù)民族人口14萬人，占總?cè)丝诘?4.42%。

2015-2019年永勝縣GDP年均復(fù)合增長率9.30%，財(cái)政收入年均復(fù)合增長率5.83%，財(cái)政支出年均復(fù)合增長率6.62%；城市居民人均可支配收入年均復(fù)合增長率8.43%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均復(fù)合增長率10.44%，比城市居民可支配收入高出2個(gè)百分點(diǎn)。2019年永勝縣農(nóng)村居民人均可支配收入比云南省貧困地區(qū)平均值高出近1300韓元。

永勝縣貧困人口中，少數(shù)民族占80%。經(jīng)過近幾年的扶貧工作，貧困發(fā)生率從2014年底的18.02%下降到2019年底的0.97%，2015年至2019年減貧人數(shù)年均復(fù)合增長率為39.27%。截至2019年末，沒有擺脫貧困的人只剩下3303人。

x=7" width="640" height="254"/>

從貧困戶人均年純收入分布來看，2019年永勝縣貧困戶人均年純收入10864元，比云南省已脫貧戶2019年人均年純收入高出3915元。2019年人均年純收入超過5000元的貧困戶占比96.34%，比云南省平均占比高出近6個(gè)百分點(diǎn)。

從貧困戶人均年純收入結(jié)構(gòu)來看，2019年產(chǎn)業(yè)、就業(yè)收入占比84%，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比16%，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)收入相對更持久穩(wěn)定，脫貧成色更足，充分體現(xiàn)了開發(fā)式扶貧，群眾造血功能不斷增強(qiáng)。

通過遍訪覆蓋100%，解決好“扶持誰”這個(gè)基礎(chǔ)性問題。2018-2019年共組織3輪“大遍訪”，集結(jié)駐村扶貧工作隊(duì)143支駐村扶貧工作隊(duì)員1295人次，以村為單位組建150支動(dòng)態(tài)管理工作組，每組不低于12人，逐組逐戶遍訪全縣農(nóng)村9.4萬戶，不斷摸清致貧原因，找準(zhǔn)扶貧對象，制定一戶一策幫扶方案。

強(qiáng)化扶貧資金保障。圍繞“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，五年來投入扶貧資金41.42億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域。

強(qiáng)化扶貧資金管理。創(chuàng)新“六抓六定”資金管理思路：抓制度建設(shè)，為扶貧資金管理使用“定規(guī)矩”；抓項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧資金管理使用“定用途”；抓績效預(yù)算，為扶貧資金管理使用“定目標(biāo)”；抓執(zhí)行進(jìn)度，為扶貧資金效益發(fā)揮“定時(shí)間”，永勝縣整合專項(xiàng)扶貧資金綜合結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率2018-2019年連續(xù)兩年排名全省前列，麗江第一；抓督查問責(zé)，為扶貧資金使用主體“定紅線”；抓能力提升，為扶貧資金管理使用“定基礎(chǔ)”。

公共服務(wù)不斷提升。永勝縣硬化路公里數(shù)年均復(fù)合增長率44.94%，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)通油路、行政村通硬化路、村小組通達(dá)（部分硬化）。水利工程件數(shù)年均復(fù)合增長率117.15%，飲水安全全面達(dá)標(biāo)，部分季節(jié)性缺水也有應(yīng)急保障措施，累計(jì)受益13.63萬人。10KV線路公里數(shù)年均復(fù)合增長率5.69%，實(shí)現(xiàn)所有村委會(huì)通10KV動(dòng)力電、村小組通380V動(dòng)力電。同時(shí)，建設(shè)鐵塔物理站址728個(gè)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通通信基站1251個(gè)，光纖30430皮長公里，覆蓋村委會(huì)150個(gè)、村衛(wèi)生室136個(gè)、學(xué)校160所，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率100%；永勝縣廣播電視發(fā)射臺(tái)無線信號(hào)覆蓋近30萬人，“村村通”“戶戶通”衛(wèi)星信號(hào)覆蓋近6.28萬戶，數(shù)字有線電視、IPTV覆蓋近6.5萬戶，廣播電視信號(hào)覆蓋率100%。建設(shè)行政村級(jí)活動(dòng)場所150個(gè)，公共服務(wù)、活動(dòng)場所全面達(dá)標(biāo)。

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的帶貧機(jī)制。永勝縣因地制宜，因村因戶施策，選準(zhǔn)軟籽石榴、沃柑、肉牛、花椒、烤煙、紅高粱、食用菌等大產(chǎn)業(yè)，在點(diǎn)上找準(zhǔn)山藥、小米椒、魔芋、紅果參、芒果、烏骨雞、黑山羊、蜂蜜、青儲(chǔ)飼料、朝鮮薊、藜麥、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，百花齊放，百果碩枝，不漏一村一戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持對有條件和發(fā)展意愿的貧困戶15613戶59532人全覆蓋。其中：共發(fā)展花椒16.05萬畝，帶動(dòng)5650戶貧困戶；發(fā)展核桃100.63萬畝，帶動(dòng)5048戶貧困戶；發(fā)展肉牛養(yǎng)殖14.25萬頭，帶動(dòng)4444戶貧困戶；發(fā)展食用菌4710畝，帶動(dòng)3553戶貧困戶；發(fā)展紅高粱3.9萬畝，帶動(dòng)2600戶貧困戶；發(fā)展魔芋2.72萬畝，帶動(dòng)2518戶貧困戶。

積極通過37家龍頭企業(yè)、85家農(nóng)村合作社等122家新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)68項(xiàng)、院士專家工作站3個(gè)以及一批產(chǎn)業(yè)示范村、一套扶持政策、一系列設(shè)施配套、一批農(nóng)副產(chǎn)品輸出等，以訂單幫扶、托管代養(yǎng)、投資合作等方式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能，在扶持方式上，防止“一發(fā)了之”“一股了之”政策性養(yǎng)懶人，堅(jiān)持“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)”，最大限度幫助群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是訂單幫扶。這是主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，群眾負(fù)責(zé)種、公司負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和銷售、政府負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是托管代養(yǎng)。通過“政府獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)代管、群眾參與、共同受益”的方式，要求有勞動(dòng)力的貧困戶最低務(wù)工時(shí)間，增加貧困戶的經(jīng)營性收入和工資性收入，并使貧困戶逐步掌握種養(yǎng)技能，轉(zhuǎn)為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是投資合作。對無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、無勞動(dòng)能力的特殊貧困群眾，自愿用資金資產(chǎn)資源與公司合作、每年獲取保底收益，增加投資性、財(cái)產(chǎn)性收入。

分類施策組織務(wù)工，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。按照“就業(yè)一人，脫貧一家，創(chuàng)業(yè)一人，帶動(dòng)一片”目標(biāo)，通過扶貧車間、公益崗位、勞務(wù)輸出、短期務(wù)工、技能培訓(xùn)等方式就業(yè)幫扶，注重從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)戶均1.3人就業(yè)。協(xié)調(diào)“護(hù)路員、護(hù)林員、保潔員、護(hù)河員”公益性崗位6932個(gè)；陜西金鹿服裝公司、中源公司等“扶貧車間”縣內(nèi)就業(yè)7766人；“三員一工”等縣外輸出8269人。

義務(wù)教育有保障。在國家規(guī)定的義務(wù)教育減免政策外，永勝縣統(tǒng)籌資金4031.42萬元向貧困戶在校生進(jìn)行教育資助：小學(xué)每學(xué)年600元，初中每學(xué)年1000元，高中每學(xué)年2500元，大學(xué)每學(xué)年5000元，資助超過3.7萬人次。同時(shí)積極借助各方力量，凝聚教育幫扶合力：財(cái)政部干部捐款捐物超過310萬元，中國民生銀行捐款502萬元，香港各界扶貧促進(jìn)會(huì)捐款727.89萬元。投入3.99億元，實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目317個(gè)、新建幼兒園41所，添置教學(xué)儀器設(shè)備和生活設(shè)施2272臺(tái)（件），2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收。除此，四年來投入1.13億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，按每學(xué)生每天4元，每年800元補(bǔ)助，資助14.18萬人次；嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，四年來投入農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助7204.85萬元，資助學(xué)生6.26萬人次。

推動(dòng)集中辦學(xué)思路，在縣城新建一所可容納3000名學(xué)生、以招收直過民族傈僳族等少數(shù)民族在內(nèi)的民族中學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)“高中在縣城，初中在壩區(qū)”，同時(shí)推進(jìn)普職融合教育，集中在縣職高創(chuàng)辦了4個(gè)初職班，實(shí)現(xiàn)了貧困戶學(xué)生零輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

基本醫(yī)療有保障。按照“卡戶交一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，為全部建檔立卡貧困戶購買基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)參保率達(dá)到100%。建檔立卡貧困人口住院報(bào)銷比例超過90%，年度自付部分累計(jì)不超過5000元，累計(jì)享受醫(yī)保待遇28.55萬人次，減免醫(yī)療費(fèi)用1.31億元。

建設(shè)達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室136個(gè)（14個(gè)行政村位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地，按照省級(jí)相關(guān)要求不需修建村衛(wèi)生室），每個(gè)村衛(wèi)生室投入1萬元，解決全縣64個(gè)缺醫(yī)少藥貧困村衛(wèi)生室基本藥品購置需求；配備執(zhí)業(yè)注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生433名，對全縣貧困村281名鄉(xiāng)村醫(yī)生每人新增500元專項(xiàng)補(bǔ)助。村衛(wèi)生室建設(shè)、村醫(yī)配備達(dá)標(biāo)100%，打通農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”。

住房安全有保障。永勝縣全面開展農(nóng)村C、D級(jí)危房篩查認(rèn)證，改造工作積極主動(dòng)、成效明顯，作為全國十九個(gè)縣區(qū)之一、云南省唯一縣區(qū)，獲國務(wù)院督查激勵(lì)。通過實(shí)施農(nóng)村危房改造工程、茅草房改造工程、扶貧安居工程等多措并舉，解決41505戶住房安全問題，占全縣農(nóng)村住房的44.3%。

建設(shè)集中安置點(diǎn)25個(gè)（包括縣城集中安置點(diǎn)梨園小區(qū)）、分散安置區(qū)11個(gè)，并后續(xù)通過“六個(gè)一”保障措施“戶均一套安置房，戶均一塊生產(chǎn)用地，戶均一項(xiàng)惠農(nóng)政策，戶均一個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，戶均一份穩(wěn)定收入，人均一塊集體墓地”，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，徹底解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”貧瘠地區(qū)的絕對貧困問題。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。下一步，工作隊(duì)將全力配合永勝縣委政府，堅(jiān)持以扶貧工作和鄉(xiāng)村振興為重心，認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任，一鼓作氣、乘勢而上，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，站在新的歷史起點(diǎn)上再立新功。一方面，確保剩余未脫貧的1094戶3303人到2020年全部脫貧退出，不讓一人在小康路上掉隊(duì)；全面鞏固脫貧成效，建立防止返貧監(jiān)測機(jī)制和幫扶機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域總結(jié)探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮政策“試驗(yàn)田”平臺(tái)作用；另一方面，有效銜接鄉(xiāng)村振興，提前謀劃、開拓思路，因地制宜地科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，積極探索適合本地實(shí)際的發(fā)展路徑，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，破解相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。