中國直到戰(zhàn)爭爆發(fā)前一年才開始陸軍改組。國民政府軍事委員會軍政府的計(jì)劃是在1938年完成60名調(diào)解員的編制。

甲種師，每師轄兩個(gè)旅四個(gè)團(tuán)，轄三個(gè)團(tuán)的師不設(shè)旅部。師部直屬騎兵連一個(gè)，炮兵、工兵、通信、輜重營各一個(gè)，衛(wèi)生隊(duì)、特務(wù)連各一個(gè)。甲種師是陸軍主力部隊(duì)。

乙種師，每師轄兩個(gè)旅四個(gè)團(tuán)。師部直轄一個(gè)騎兵連、一個(gè)炮兵營和一個(gè)通信連、一個(gè)無線電排、一個(gè)特務(wù)連、一所醫(yī)院。乙種師是陸軍預(yù)備部隊(duì)。

一九三七年七月，中國陸軍編制為四十九個(gè)軍，一百八十二個(gè)步兵師又四十六個(gè)獨(dú)立旅，九個(gè)騎兵師又六個(gè)獨(dú)立旅，四個(gè)炮兵旅又二十個(gè)獨(dú)立團(tuán)以及少量的特種部隊(duì)，總兵力為一百七十余萬人。

但是，這僅僅是編制數(shù)量，作戰(zhàn)初期預(yù)計(jì)真正可以投入使用的陸軍兵力為：步兵八十個(gè)師，九個(gè)獨(dú)立旅，九個(gè)騎兵師，兩個(gè)炮兵旅和十六個(gè)獨(dú)立團(tuán)，兵力總數(shù)尚不足百萬。

因?yàn)樵诼L歷史中實(shí)行的募兵制根深蒂固，中國一九三三年頒布《兵役法》后始終沒有得到施行。募兵制在中國自唐五代一直延續(xù)至清，即使清末袁世凱組建陸軍新軍時(shí)，兵員依舊來源于募兵制。與征兵制不問的是，募兵為招募與應(yīng)募，應(yīng)募者的多少好壞是招募者無法掌控的。

一九三六年三月，國民政府強(qiáng)制實(shí)施《兵役法》，即依照國家法令合乎標(biāo)準(zhǔn)的國民均有服兵役的義務(wù)，可實(shí)際上落實(shí)下去仍舊變成了招募與應(yīng)募。因此，中國軍隊(duì)沒有預(yù)備役，后備兵源僅有一九三六年底才訓(xùn)練出來的五十萬壯丁。

在日后漫長的對日戰(zhàn)爭中，中國在兵力動員上常常處在難以為繼的窘境里，這對于一個(gè)人口大國來講真乃拙咄怪事。

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