2018年國家政府機構(gòu)改革的影響仍在繼續(xù)。自2018年3月9日起，河南省暫停所有招聘類型，在政府機構(gòu)改革期間，暫停增加和調(diào)整機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))；暫停處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)的晉升和調(diào)整。在政府機構(gòu)改革期間，暫停工作人員的雇用、調(diào)動或調(diào)整。

一石激起千層浪，這個消息瞬間在考生圈傳開。大家紛紛質(zhì)疑，只有三個問題。

1.2018年河南省公務(wù)員招聘會正常進(jìn)行嗎？

2.2018年河南省事業(yè)單位招聘什么時候重啟？

3.2018年河南省教師招聘考試什么時候重啟？

改革開放以來，中國每五年進(jìn)行一次政府機構(gòu)改革。自新千年開始以來，政府機構(gòu)的這一改革總共進(jìn)行了四次。

一、對2003年至2018年政府機構(gòu)改革的回顧

表1:2003年至2018年政府機構(gòu)改革

時間

改革內(nèi)容

2003年

除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個部門通過改革調(diào)整為28個，國家經(jīng)貿(mào)委和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部不再保留，職能并入新組建的商務(wù)部。

2008年

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院下設(shè)27個部門。國務(wù)院這次改革涉及15個機構(gòu)的調(diào)整和變動，部級機構(gòu)減少4個。

2013年

在這次改革中，國務(wù)院部級機構(gòu)減少了四個，包括兩個組成部門，而副部級機構(gòu)的數(shù)量保持不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)立了25個部門。

2018年

改革后，國務(wù)院部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院還設(shè)立了26個部門

在2003年、2008年、2013年和2018年(進(jìn)行中)，中國按照五年改革法進(jìn)行了四次政府機構(gòu)改革。2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺。改革后，國務(wù)院部級機構(gòu)和副部級機構(gòu)減少8個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)立26個部門。

從改革力度和改革時間周期來看，2008年的政府機構(gòu)改革與此次機構(gòu)改革類似，從中可以窺見端倪，所有考生可以從整體上把握自己的備考周期和備考策略。

二、2008年政府機構(gòu)改革的時間安排

表2:2008年政府機構(gòu)改革時間表

時間點

開始時間

工作內(nèi)容

改革結(jié)果

2009年1月15日

始于八月

地方政府機構(gòu)改革方案審批及實施階段(上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆)

河南省政府機構(gòu)改革后，設(shè)立了42個工作部門。其中省政府辦公廳、司25個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)16個。根據(jù)工作需要，另設(shè)6個部門管理機構(gòu)。

2009年2月23日

始于八月

27個省市上報省級政府機構(gòu)改革方案

2008年3月15日

2008年3月15日，全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，包括實施“大系統(tǒng)”改革。

除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院下設(shè)27個部門。國務(wù)院這次改革涉及15個機構(gòu)的調(diào)整和變動，部級機構(gòu)減少4個。

2008年，國務(wù)院機構(gòu)改革方案于3月15日公布，全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，包括實施“大系統(tǒng)”改革。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院下設(shè)27個部門。國務(wù)院這次改革涉及15個機構(gòu)的調(diào)整和變動，部級機構(gòu)減少4個。此后，新一輪政府機構(gòu)改革在全國范圍內(nèi)展開。

2008年8月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(鐘發(fā)[〔2008〕12號)，對地方政府機構(gòu)改革作出部署。2008年，政府機構(gòu)改革于當(dāng)年8月正式啟動，地方政府機構(gòu)改革計劃于2009年3月底前全面公布。2009年1月15日，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆上報政府機構(gòu)改革方案，進(jìn)入審批實施階段；2009年2月23日，全國共有27個省市上報了政府機構(gòu)改革升級方案，改革力度和范圍都不小。

調(diào)整后，河南省有省政府工作部門42個，其中省政府辦公廳及組成部門25個，省政府特設(shè)直屬機構(gòu)1個，省政府直屬機構(gòu)16個，根據(jù)工作需要設(shè)立部門管理機構(gòu)6個。

機構(gòu)改革是一項復(fù)雜的工程，包括部門的增減、人員的安置、新崗位的調(diào)配等等。2008年8月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(鐘發(fā)[2008]12號)，對地方政府機構(gòu)改革做出部署，標(biāo)志著2008年我國進(jìn)入全面改革時期。地方政府要在意見框架內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，將相應(yīng)的改革方案報中央政府批準(zhǔn)。

第三，凍結(jié)編制是政府機構(gòu)改革中的普遍現(xiàn)象

2008年也存在機構(gòu)凍結(jié)。基本上各地都發(fā)了內(nèi)部編制凍結(jié)通知。2008年5月1日，寧夏回族自治區(qū)工商行政管理局在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于凍結(jié)機構(gòu)編制和人員有關(guān)問題的通知》，宣布在改革期間凍結(jié)機構(gòu)編制和人員。

2013年，還凍結(jié)了政府機構(gòu)的設(shè)立。2014年7月4日，湖南省永順縣編制網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于凍結(jié)省級政府機構(gòu)編制和人員調(diào)整的通知》，對政府機構(gòu)改革期間凍結(jié)編制進(jìn)行說明。

四、凍結(jié)的準(zhǔn)備工作將在地方改革計劃明確后取消

在政府機構(gòu)改革中，編制凍結(jié)是一個普遍現(xiàn)象，候選人不必對此感到恐慌。機構(gòu)改革計劃出臺后，將重啟編制招聘。

2008年8月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(鐘發(fā)[2008]12號)，對地方機構(gòu)改革作出部署。在此基礎(chǔ)上，地方政府進(jìn)行改革，改革方向逐漸明朗。

凍結(jié)編制的主要目的是改變暗箱操作的人員，消除徇私舞弊的現(xiàn)象。在中央明確部署的大背景下，解禁編制是可以理解的。

相應(yīng)地，2008年機構(gòu)改革期間，2008年下半年，寧夏省重啟事業(yè)單位招聘工作，并于2008年11月3日發(fā)布招聘公告。

動詞 （verb的縮寫）2008年，河南省大部分機構(gòu)是下半年開展的

在2008年政府機構(gòu)改革的背景下，公共機構(gòu)受到了同樣的沖擊。上半年新兵屈指可數(shù)，主要集中在下半年。

公告名稱

公告發(fā)布時間

2008年，河南省食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)公開招聘事業(yè)單位人員145人

2008.7.21

信陽市的事業(yè)單位是2008年公開招聘的

2008.7.16

2008年，河南省衛(wèi)生廳直接從事業(yè)單位招聘工作人員

2008.8.14

2008年，河南省地礦局所屬事業(yè)單位公開招聘第三批203名高校畢業(yè)生

2008.10.29

2008年，河南省商城縣公開招聘員工

2008.9.3

2008年，河南省艾博縣共招聘事業(yè)單位147人

2008.12.1

河南省新鄭市部分機構(gòu)

2008.8.21

2008年河南省事業(yè)單位正常招聘與全國其他省份相同，主要集中在下半年，這與機構(gòu)改革期間凍結(jié)編制有直接關(guān)系。機構(gòu)凍結(jié)解除后，招聘恢復(fù)正常。

6.中央統(tǒng)一安排地方機構(gòu)改革后，招聘工作恢復(fù)正常

在2018年機構(gòu)改革計劃的不確定時期，預(yù)計編制凍結(jié)將繼續(xù)存在。在此期間，將不進(jìn)行相應(yīng)機構(gòu)、教師編制和其他編制的考試。中央統(tǒng)一安排地方機構(gòu)改革后，取消，所有招聘考試恢復(fù)正常。

七、2018年政府機構(gòu)改革對河南省的影響

這次機構(gòu)改革對河南省考試最直接的影響就是改革結(jié)束的時間。政府通知，國家級改革最晚完成時間為2018年9月，省級改革最晚完成時間為2018年12月，地級改革最晚完成時間為2019年3月。那么，河南的改革什么時候結(jié)束呢？

有兩個最直觀的邏輯值得考生注意:

1.河南是這一輪國家機構(gòu)改革的深度負(fù)責(zé)人，也有可能盡早完成改革。

河南是第一個開始改革的省份。在很多省份還在招兵買馬的時候，以三門峽市為代表的河南在改革調(diào)整期間率先下發(fā)了停止招兵的通知:

我們注意到發(fā)布時間是2018年3月9日，然后鄭州去了大街上，南陽，駐馬來西亞

商店等城市紛紛發(fā)布類似通知，標(biāo)志著河南省機構(gòu)改革的開始。那么，同時，其他省份的情況呢？我們以招聘規(guī)模相同的山東和陜西為例:

4月13-14日山東機構(gòu)招聘公告

3月底山東省濰坊市事業(yè)單位招聘公告

4月，陜西院校共招收聯(lián)考8561人

我們發(fā)現(xiàn)，同樣是人口大省、招聘規(guī)模大省的山東、陜西，繼續(xù)為編制公告進(jìn)行招聘，仍然沒有開始機構(gòu)改革。那么，河南勢必成為中國第一個開放并完成機構(gòu)改革的省份。根據(jù)2008年河南機構(gòu)改革的時間表——2月正式開放，8月結(jié)束，推測河南很可能在5-6個月內(nèi)完成機構(gòu)改革，18年的8、9月份再次為考生打開招考大門。

2.目前政府機構(gòu)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，相對缺人，急需人才。

去基層，去國家最需要的地方。這是近10年公務(wù)員招聘的大趨勢。原因在于基層公務(wù)員嚴(yán)重不足。很多考生可能不明白，中國改革開放以來，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，公務(wù)員的規(guī)模和行政能力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

以主流發(fā)達(dá)國家為例，美國公務(wù)員是指除政治任命以外的所有政府部門工作人員，人數(shù)為2403萬。法國公務(wù)員是指政府、事業(yè)單位、公立醫(yī)院和中小學(xué)教師，人數(shù)為505萬。日本公務(wù)員是指政府系統(tǒng)的公職人員，以及國民議會、法院、國立學(xué)校和醫(yī)院、國有單位的全體工作人員，共計448萬人。英國公務(wù)員是指非選舉產(chǎn)生、非政治任命的永久性公務(wù)員，人數(shù)為46萬。

根據(jù)各國公務(wù)員的定義范圍，上述國家的國家公務(wù)員與其總?cè)丝诘谋壤?，即官民比，在美國?:12；法國1:12；日本1:28；英國1:125。中國有兩種情況:狹義的公務(wù)員是指各級行政機關(guān)工作人員，人數(shù)500萬；廣義的公務(wù)員是指行政機關(guān)、政黨和社會團體的工作人員，人數(shù)為1053萬。狹義的公務(wù)員“政民比”是1:256，廣義的公務(wù)員“政民比”是1:122。由此可見，中國公務(wù)員占總?cè)丝诘谋壤喈?dāng)?shù)?，官民比低不僅在世界上罕見，而且與中國官民比世界最高的流行說法大相徑庭。

這種現(xiàn)象在基層更為嚴(yán)重，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一個人承擔(dān)2-3人的工作量是很常見的。在2020年全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實任務(wù)——精準(zhǔn)扶貧的壓力下，基層公務(wù)員的需求亟待解決。

所以預(yù)計今年河南省的招聘周期和去年基本一致，但招聘人數(shù)會比過去減少，這意味著競爭壓力會相應(yīng)增加。對于對2018年河南省公務(wù)員感興趣的考生來說，快速備考才是王道。