經(jīng)過多年的發(fā)展，首都金融業(yè)取得了長足的發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)已成為帶動北京市經(jīng)濟增長、構建“高精度”經(jīng)濟結構的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

與此同時，“一主一副三新四后臺”確立的金融功能區(qū)總體布局也頗見成效，金融街（行情000402，買入）、CBD、中關村（行情000931，買入）科技金融創(chuàng)新中心以及其他各區(qū)縣的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在聚集高端要素、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為首都金融業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。但是， 短時間內(nèi)，在共同的發(fā)展背景下，各金融功能區(qū)局限于一個框架、一個構想進行同質化競爭；再加上地理位置和交通便利程度等導致各區(qū)縣競相發(fā)展金融帶來的資源競爭，最終導致各功能區(qū)金融的發(fā)展產(chǎn)生無序競爭并產(chǎn)生趨同性，各功能區(qū)的金融發(fā)展不能實現(xiàn)有效協(xié)同。因此，下一步必須反思如何結合各功能區(qū)的優(yōu)勢特色實現(xiàn)金融業(yè)的差異化定位，進而實現(xiàn)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌各功能區(qū)金融資源，提升北京金融發(fā)展功能布局的科學性和合理性。

金融功能區(qū):首都金融業(yè)發(fā)展的有力支撐

2008年5月，北京市委、市政府正式下發(fā)《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，提出要將北京建設（港股00925）成為“具有國際影響力的金融中心城市”，并規(guī)劃了“一主一副三新四后臺”的總體布局，這是最早的關于首都金融功能區(qū)的定位和規(guī)劃。近年來，首都金融業(yè)整體運行穩(wěn)定，多層次資本市場建設明顯加快，各區(qū)縣金融工作穩(wěn)步推進，金融功能區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)步梯次發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)聚集日益明顯，重大項目穩(wěn)步推進，對首都金融業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

金融業(yè)成為首都第一大服務業(yè)

2015年中國金融業(yè)經(jīng)歷了資本市場異常波動、存款保險制度落地、取消存貸比監(jiān)管、商業(yè)健康險稅收優(yōu)惠試點等一系列重大事件，利率市場化基本完成，金融改革進一步深化，金融業(yè)加快轉型升級（愛基，凈值，資訊）。但首都金融業(yè)的發(fā)展卻在企穩(wěn)之中表現(xiàn)出一支獨秀的態(tài)勢。

2015年，北京市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%，比上年提高1.9個百分點；對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達89.9%，比上年提高11.6個百分點。其中，金融業(yè)已成為北京第一大服務行業(yè)，對保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到重要的支撐作用。2015年，北京市金融業(yè)增勢迅猛，全年實現(xiàn)增加值3926.3億元，比上年增長18.1%，增速同比加快5.4個百分點；金融業(yè)增加值對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達39.6%，接近四成，居各行業(yè)之首，較上年大幅提高15.5個百分點。金融業(yè)的行業(yè)支撐作用突出。2015年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19540.4億元，同比增長20.9%，較2014年全年提高9.7個百分點；利潤總額12750.9億元，同比增長20.7%，較2014年全年提高13.1個百分點。金融業(yè)已然成為帶動全市經(jīng)濟增長和（港股00001）財政收入增長、構建“高精尖”經(jīng)濟結構的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

金融功能區(qū)發(fā)展各有千秋

總體上看，北京金融業(yè)發(fā)展已呈核心功能區(qū)域加快發(fā)展、各區(qū)縣功能區(qū)競相推進、多點開花的局面。在統(tǒng)籌金融資源，促進金融機構、人才、資本等優(yōu)化配置（愛基，凈值，資訊），積極努力形成梯度合理、層次分明、結構優(yōu)化、功能協(xié)調的金融業(yè)發(fā)展功能布局上取得了實效。

總體來看，多數(shù)金融功能區(qū)的金融收入規(guī)模都呈現(xiàn)增長趨勢。金融業(yè)增加值方面，西城區(qū)可以達到千億級，朝陽、海淀和東城三區(qū)均在百億級，而城六區(qū)以外的其他區(qū)縣金融業(yè)增加值均在十億級或以下。金融業(yè)在城六區(qū)均占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)地位，其他區(qū)縣將金融業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展和扶持，但并未能成為該區(qū)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，西城區(qū)金融業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為45%，占全區(qū)GDP的42.7%，朝陽、海淀和東城三個區(qū)金融業(yè)占全地區(qū)生產(chǎn)總值均在10%以上，其他區(qū)縣該比例低于10%。

從布局上來看，城六區(qū)的金融功能區(qū)內(nèi)金融機構分布集中，郊縣金融發(fā)展基礎相對薄弱。北京金融機構分布主要集中在城六區(qū)，其中，西城功能區(qū)金融機構資產(chǎn)和規(guī)模均位列第一，全區(qū)金融資產(chǎn)72.5萬億，接近全國數(shù)量的一半；北京市65%的外資金融機構均集中于朝陽功能區(qū)；科技金融類機構則90%以上集聚在海淀區(qū)的中關村金融功能區(qū)；遠郊區(qū)縣金融機構規(guī)模小、數(shù)量少且布局分散，金融機構類型涵蓋銀行、保險、證券、基金、資產(chǎn)管理、小額貸款、融資擔保、財務管理等多種業(yè)態(tài)，以銀行及其分支機構為主。

各金融功能區(qū)十分重視金融業(yè)的發(fā)展，都基于自身優(yōu)勢和特點對本區(qū)金融業(yè)發(fā)展進行了定位，主要包括以下兩種方式，一種是產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，把金融產(chǎn)業(yè)作為服務區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)給予重點關注和支持，如海淀區(qū)和東城區(qū)；另一種是金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。將金融產(chǎn)業(yè)本身作為帶動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)進行大力扶持，如西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)。西城區(qū)作為首都金融主功能區(qū)，其金融產(chǎn)業(yè)定位是打造國家金融管理中心、總部中心。朝陽區(qū)的金融功能定位是首都國際金融機構的主集聚區(qū)，目前國際金融機構集聚特征顯著，構成了“一區(qū)兩園三中心”的金融產(chǎn)業(yè)格局，CBD已經(jīng)成為金融機構數(shù)量最多、種類最全的區(qū)域。海淀區(qū)依托區(qū)內(nèi)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技企業(yè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位在科技金融上，建設完善的科技金融服務體系。東城區(qū)金融業(yè)定位是發(fā)展“低碳、綠色、文化金融”，目前發(fā)展重點是依托于區(qū)內(nèi)豐厚的文化底蘊和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展文化金融。豐臺區(qū)金融發(fā)展的核心區(qū)域是麗澤金融商務區(qū)，依托于麗澤優(yōu)越的地理位置、便利的區(qū)位交通和豐富的空間資源，其發(fā)展定位是“以新興金融產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展金融信息、金融文化、金融服務”。石景山區(qū)自身的金融發(fā)展定位為“現(xiàn)代金融”，“改革創(chuàng)新的增量”，主要以吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為主，目前區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展主要依托保險產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。

面臨問題：差異化不足、協(xié)同發(fā)展受阻

由于部分金融功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與實體經(jīng)濟發(fā)展存在的差異，以及金融功能區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)點和側重點不同，在追求自身金融業(yè)發(fā)展的過程中也暴露出一些不利于首都金融產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的問題。

各功能區(qū)之間差異化不足

首先，金融發(fā)展存在一定的同質化特征，導致區(qū)域間內(nèi)部競爭日趨激烈。過去的幾年，首都金融功能區(qū)發(fā)展勢頭良好，但是從功能布局、招商、政策等各項措施來看，還存在一定的同質化特征，發(fā)展模式上差異化并不突出，對金融機構在財政補貼、稅收優(yōu)惠和辦公資源等方面競爭比較激烈，內(nèi)部過度競爭有可能導致未來金融發(fā)展出現(xiàn)盲目性和無序性，彼此形成內(nèi)耗，降低發(fā)展效率，削弱應對外部金融競爭的能力，使金融資源配置出現(xiàn)分散化。其危害包括：優(yōu)惠政策的過度競爭，造成了資金的重復投入；政府成本的提高，阻礙了市場對金融資源的配置作用。其次，區(qū)域之間缺乏整體聯(lián)動機制，規(guī)劃實施統(tǒng)籌力度有待加強。各功能區(qū)雖然能夠積極吸引各自金融機構、新型金融企業(yè)入住，產(chǎn)生了較好的集聚效應，但是在發(fā)展過程中還未能將各自定位完全落實到位，使得區(qū)域之間缺乏整體聯(lián)動，沒有形成功能區(qū)之間更大的金融集聚效能。加之有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過粗過于原則，功能定位缺乏統(tǒng)籌落實的手段和機制，往往停留在文件層面，對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性和約束性不強。甚至有的園區(qū)存在根據(jù)招商項目確定產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)象。

區(qū)域內(nèi)外協(xié)同化不足

金融產(chǎn)業(yè)成為各功能區(qū)所在區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但對區(qū)域發(fā)展帶動作用還有待進一步提高。一是服務實體經(jīng)濟意識較為薄弱。部分功能區(qū)的金融業(yè)發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)基礎，未結合所在區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展金融，僅依靠優(yōu)惠政策吸引金融機構入駐，致使注冊地和辦公地分居兩區(qū)的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是部分功能區(qū)的金融品牌建設缺位。出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，依靠提供優(yōu)惠政策來達到招商的目的，而由于對自身品牌的理解和定位不夠，相比西城區(qū)金融街總部金融、朝陽區(qū)CBD國際金融、海淀區(qū)科技金融和東城區(qū)的綠色和文化金融等金融功能區(qū)品牌建設情況，其他區(qū)縣的品牌建設上存在提升空間。三是指引金融業(yè)發(fā)展的政策雷同，表現(xiàn)在吸引金融機構對象不具有針對性、優(yōu)惠政策相似。

各功能區(qū)公共服務配套能力雖有所提高，但土地成本、資金壓力逐步加大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，多數(shù)功能區(qū)基礎設施建設逐漸改善，除了水、電、氣等基礎設施外，區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)建設、通信信息服務、數(shù)字電視系統(tǒng)和特殊用電量等需求獲得了保障。但有一些功能區(qū)進入拆遷、建設、招商和配套設施建設同步的交錯發(fā)展階段。由于土地開發(fā)成本大幅度提升，導致各功能區(qū)普遍或多或少面臨建設資金壓力。

各功能區(qū)對吸納當?shù)鼐蜆I(yè)貢獻不足，人口、資源、環(huán)境約束日益突出。目前，大部分功能區(qū)都十分重視解決當?shù)赜袆趧右庠溉说木蜆I(yè)問題，形成了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當?shù)厝丝诰蜆I(yè)、區(qū)域經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。但也有部分入住機構在用人上以外地為主，對吸納當?shù)赜袆趧右庠傅娜司蜆I(yè)上貢獻不足。這一方面不利于拆遷上樓農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入來源；另一方面也給北京人口規(guī)模調控和交通資源使用帶來挑戰(zhàn)。

金融機構前后臺區(qū)域割裂。金融機構前后臺區(qū)域分離現(xiàn)象是目前金融機構的一種發(fā)展趨勢，將金融后臺服務往外圍轉移甚至外包至國外是解決土地成本上升、商務用地緊張問題的一種途徑。但是金融后臺服務機構是非法人的獨立機構，在金融機構前后臺區(qū)域分離實施過程中，由于稅收分配不均問題，其發(fā)展受到一定程度的制約。例如：稻香湖金融服務區(qū)的中國人壽（行情601628，買入）研發(fā)中心，但是中國人壽的注冊地址仍然是在西城區(qū)金融街，并未給海淀區(qū)創(chuàng)造稅收實惠。這類現(xiàn)象并不是少數(shù)，一定程度上影響了金融后臺服務區(qū)的積極性。

外部競爭沖擊明顯

首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既有來自內(nèi)部區(qū)縣金融功能區(qū)之間的競爭，還面臨著日益嚴峻的外部金融競爭環(huán)境的沖擊，其中來自上海、深圳、天津影響尤其明顯。

首先，在上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海貿(mào)易自由化大背景下，人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等一系列先行先試的金融政策紅利逐漸顯現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，其實行的自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣結算、雙向資金池等金融創(chuàng)新舉措和一系列實施細則，吸引94家有金融牌照的機構和5600多家金融服務企業(yè)落戶自貿(mào)實驗區(qū)，對CBD國際金融的地位造成了巨大的沖擊、影響顯而易見。其次，在京津冀一體化的大背景下，天津憑借后發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、地理優(yōu)勢等條件對北京金融業(yè)和金融功能區(qū)的影響不容小視。再次，在區(qū)域外部競爭的壓力下，北京市金融政策優(yōu)惠缺乏競爭力。如在政策優(yōu)惠和財政補貼上，由于國家對其他各區(qū)域的支持力度持續(xù)加大，北京市與之相比缺乏競爭力。因此，首都金融在保持前期良好發(fā)展優(yōu)勢基礎上，后續(xù)仍需要進一步完善支持政策，深入挖掘現(xiàn)有政策潛力，形成政策合力。

未來協(xié)同：挖掘新的增長點

首都金融發(fā)展應進一步明確和落實功能定位，合理規(guī)劃，優(yōu)化布局，創(chuàng)新生態(tài)金融環(huán)境，不斷增強金融資源的集聚輻射能力和整合優(yōu)化能力，全面提升金融園區(qū)品質和區(qū)縣金融業(yè)發(fā)展能級和水平。

各自差異化，確?？傮w協(xié)同發(fā)展

首先，制定“差異化”的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結合首都“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，各功能區(qū)在加強研究的基礎上，明確金融發(fā)展定位，堅持“差異化”和“特色化”并重，制定適合本區(qū)域資源稟賦特點和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢的規(guī)劃。逐步改變目前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過粗、過于原則的情況，要制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須在細分產(chǎn)業(yè)領域的選擇上做好文章。其次，要完善各功能區(qū)金融產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的考核評價機制。建立與各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)縣功能定位相適應的差異化考核評價指標體系。注重對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實情況的考核，將考核指標引入到市政府績效管理考核體系當中去，強化金融產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局的有序性。再次，要建立完善金融產(chǎn)業(yè)項目落地統(tǒng)籌審批和統(tǒng)籌調整機制。對于各金融功能區(qū)擬引進的產(chǎn)業(yè)項目，應進行可行性評價，實施技術審核，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中研究，區(qū)縣政府與市業(yè)務主管部門聯(lián)合審批時，應征求市金融主管意見。對于不符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，經(jīng)市與區(qū)縣層面審核后，可以調整到其他園區(qū)落地。

在此基礎上，堅持以“協(xié)同”為出發(fā)點，對內(nèi)減少內(nèi)耗，對外形成合力。針對企業(yè)注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一個區(qū)縣情況，對市與區(qū)之間如何分配稅收，企業(yè)稅種及區(qū)縣稅收如何繳納等進行專題研究，制定市區(qū)縣兩級、區(qū)縣之間采取分稅制度措施。針對金融前后臺分離、金融機構注冊地和辦公地分離現(xiàn)狀，可考慮稅收聯(lián)動機制。減少區(qū)縣間由于稅收分配帶來的資源內(nèi)耗。積極打造金融發(fā)展品牌。西城區(qū)金融街類似于美國紐約的華爾街，應發(fā)揮其總部金融輻射帶動效應；中關村核心區(qū)類似于美國的硅谷，要以國家科技金融創(chuàng)新中心建設為龍頭，利用這個不可多得的帶“國”字頭的戰(zhàn)略，重點打造科技金融品牌，應不局限于海淀區(qū)這一個區(qū)域（昌平科技金融島建設等），鼓勵其做大做強；CBD國際金融。鼓勵朝陽區(qū)積極應對上海自貿(mào)區(qū)和前海新區(qū)外部沖擊，針對上海和前海兩地在外匯方面具備前沿政策優(yōu)勢，采取應對措施，形成發(fā)展。

培育新型金融業(yè)態(tài)的增長點

從首都城市戰(zhàn)略定位出發(fā)，圍繞構建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構，著眼于促進新型金融業(yè)發(fā)展，在加快現(xiàn)有金融功能區(qū)建設基礎上，積極打造一批新型金融機構重要集聚區(qū)。

首先，要瞄準首都總部經(jīng)濟發(fā)展定位，加快吸引各類新型金融機構總部或功能性機構，促進各類股權投資機構，融資租賃公司、融資擔保公司、消費金融公司、汽車金融公司、大型企業(yè)財務公司、金融服務外包公司、跨國公司資金管理中心等總部型或功能性機構在京集聚發(fā)展。其次，要圍繞國家科技金融創(chuàng)新中心建設，抓住科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機遇，積極推進金融與科技結合試點。加快各類股權投資機構集聚發(fā)展，吸引各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金落戶，鼓勵區(qū)縣完善吸引股權投資機構落戶發(fā)展的配套政策和服務機制。第三，要提升CBD國際金融影響力。推動國家金融監(jiān)管部門就外匯管理、人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等在朝陽國際貿(mào)易商務中心先行先試，發(fā)揮金融政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸引國外金融機構總部、外資金融服務企業(yè)、知名金融中介服務機構入駐，鞏固業(yè)已形成的發(fā)展優(yōu)勢，打造國際金融和國際商貿(mào)服務中心。推動順義離岸金融建設。第四，發(fā)揮北京金融資源與IT集聚優(yōu)勢，加快發(fā)展金融服務外包機構。充分利用遠郊區(qū)縣要素成本低、發(fā)展空間大、基礎配套好等優(yōu)勢，大力支持銀行、證券、保險等金融機構在稻香湖金融服務區(qū)、金盞金融服務區(qū)、通州商務園等建立金融服務后臺，設立資金結算、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品研發(fā)以及銀行卡、教育培訓和災備中心，大力發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等服務外包，努力打造若干金融后臺服務基地。第五，著眼于促進小微企業(yè)發(fā)展和服務“三農(nóng)”，加快發(fā)展各類新型地方金融組織。立足北京農(nóng)村金融改革試驗區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，鼓勵現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等擴大業(yè)務、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司，推進小額貸款公司規(guī)模化、規(guī)范化、多元化發(fā)展。加快發(fā)展融資擔保公司、融資租賃公司等新型金融機構，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型金融機構。第六，積極應對京津冀一體化發(fā)展，著眼于增強金融集聚輻射能力，服務京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。發(fā)揮首都各類金融資源密集、金融集聚輻射力強的高地優(yōu)勢，積極推動有實力的金融企業(yè)“走出去”，強化與津冀金融的交流合作，加強對京津冀周邊地區(qū)的金融服務。