特色村的概念最近很熱。本文認為，特色村應成為世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要載體，也是中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。

什么樣的特色小鎮(zhèn)才能撐起中國經(jīng)濟轉型？

特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一，這是本文的觀點。

有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮(zhèn)，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉(xiāng)。但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家，他們的很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市的。

在歐洲，英國的劍橋大學就在劍橋鎮(zhèn)，距離倫敦80公里，人口不到十萬，騎車十五分鐘即可橫穿主鎮(zhèn)區(qū)，這里是英國教育和科技創(chuàng)新中心。英國目前最先進的產(chǎn)業(yè)是它的航空發(fā)動機制造，世界著名的航空發(fā)動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮(zhèn)上。而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮(zhèn)，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區(qū)。這地方看起來很普通，卻能生產(chǎn)出我們舉國之力研發(fā)數(shù)十年都還未能生產(chǎn)的高端航空發(fā)動機。

德國的汽車制造業(yè)領先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮(zhèn)，距離慕尼黑60公里，這個小鎮(zhèn)也因此被叫做“奧迪之城”。該地區(qū)總人口也不過十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)（見下圖）人口則只有兩三萬人。

目前來看，中國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會很快改變。發(fā)達國家的實踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環(huán)境的需求是多元化的。

以前高端產(chǎn)業(yè)和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮(zhèn)交通條件和服務配套不夠好。經(jīng)過幾十年發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網(wǎng)絡通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮(zhèn)完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市經(jīng)過集聚發(fā)展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優(yōu)越的公共品質量大打折扣。

隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關系，這里蘊含著巨大的發(fā)展空間和投資機會。

特色小鎮(zhèn)一定要“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動”嗎

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設在旅游方面做的比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質上還是旅游。

產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產(chǎn)業(yè)本來是玩具設計和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。

在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮(zhèn)的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

大多數(shù)認為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。

第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點前面已經(jīng)區(qū)分過了。發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動”。

第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統(tǒng)計意義上一般把在一個地區(qū)停留六個月以內(nèi)的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區(qū)停留這么長的時間。

旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

政策制定者的意圖，是要把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區(qū)的標準。這樣的出發(fā)點當然是對的。但3A級景區(qū)標準是為了旅游而設立的，除了多出來一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應該有的宜居的標準。

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫(yī)療、子女教育、社區(qū)文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施，這些東西，在3A級景區(qū)標準里面又是找不到的。所以，為了促進產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個3A景區(qū)標準來對標，存在著目標和手段的錯位。

如果真的要找一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設標準，比價合適的是2007年建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。

如果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)真的需要一套普遍性的建設標準，這個“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區(qū)”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。

下面這張表是本文梳理的旅游特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)差異的簡單對比，從中可以看出二者存在的諸多重大差異，要把這些差異揉到一起搞“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動”，難度是很大的。

產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的三條路徑

大的思路講完了，下面講兩個案例。一個是華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮(zhèn)。當時提了三個發(fā)展階段：機器人產(chǎn)業(yè)園、機器人社區(qū)和機器人新城。基本思路是先做產(chǎn)業(yè)，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業(yè)和居住。當時之所以確定了要做機器人產(chǎn)業(yè)，有兩個層面的考慮：一個層面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷；另一個層面是基于區(qū)域發(fā)展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，北京的制造業(yè)往外轉移，周邊地區(qū)要承接這個產(chǎn)業(yè)轉移。

剛開始的時候很困難，因為香河當時的機器人產(chǎn)業(yè)基礎幾乎為零。大概有一年多的時間，幾乎招不到像樣的企業(yè)。差不多過了兩年，招商的情況才好起來?，F(xiàn)在已經(jīng)聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類領軍企業(yè)近40家，成為河北省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。

一個地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個問題，說容易也容易，說難也難。容易之處在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和國家戰(zhàn)略總體都是容易理解的，本地區(qū)的資源優(yōu)勢地方政府也很清楚的，二者結合起來，找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并不是一件困難的事情。

真的難點在于堅持做正確的事情。產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟房地產(chǎn)開發(fā)不一樣，時間比較長，尤其是前兩年起步特別困難，因為沒有形成聚集，招商主要靠規(guī)劃圖紙和嘴皮子。但真的堅持兩三年，進來了幾家好的企業(yè)，形成初步聚集了，就會比較順利。在這中間很容易因為眼前的誘惑，放棄正確的方向。

中國有很多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難，吃虧就吃在這上面，就是產(chǎn)業(yè)門類太多太雜，為了眼前的招商數(shù)字好看，什么企業(yè)都要，很快就把土地填滿了，但都是一些很低端的，然后就沒有進一步發(fā)展空間了。

大家對特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就方便爭取上級資金政策支持，要把它理解為一次發(fā)展機遇，它是中國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。

建設特色小鎮(zhèn)不僅能爭取上級政策，還是各地一次重新梳理自己的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位的好機會，把特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設作為完善產(chǎn)業(yè)配套服務、加快推進產(chǎn)城融合，從而推動產(chǎn)業(yè)升級和吸引大城市高級人才前來就業(yè)定居的好機會。

這些機會跟能不能爭取到上級政策支持沒有直接的關系。就算沒有上級政策支持，不進入住建部1000個特色小鎮(zhèn)的名單，特色小鎮(zhèn)建設也可以做，而且也可以做好。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)存在以下三個路徑。

第一個路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設計粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產(chǎn)業(yè)可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該利用特色小鎮(zhèn)建設的機會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。

第二個路徑，是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)一般都負有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，位于交通區(qū)位比較好的地方，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎。這些重點鎮(zhèn)，就應該抓住特色小鎮(zhèn)的建設機遇，大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)這一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。中國八九十年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，后來大部分經(jīng)濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。

第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。城市綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點鎮(zhèn)相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區(qū)，白天見不到人。特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū)，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)

這個路徑，貴陽的花果園是一個很成功的案例。它也是一個城市綜合體項目，但是在周邊做了一個十六萬平米的濕地公園，把住宅樓宇、商業(yè)設施和產(chǎn)業(yè)樓宇集中起來建設，建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已有中關村訊鳥科技、江西軒通、海譽科技等30余家科技企業(yè)入駐云產(chǎn)業(yè)示范樓，訊鳥、軒通、天霆云電腦已發(fā)展成為貴州大數(shù)據(jù)標志性企業(yè)。

還是前面講的，特色小鎮(zhèn)個名字本身不重要，它包含的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念和代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢才是真正重要的。只要按照這個理念開發(fā)的區(qū)域，都可以叫特色小鎮(zhèn)?；蛘哒f，叫不叫特色小鎮(zhèn)，都無所謂。

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