最近，水運(yùn)“第十四個(gè)五年計(jì)劃”發(fā)展計(jì)劃、長(zhǎng)江、珠江的航運(yùn)“第十四個(gè)五年計(jì)劃”計(jì)劃、三個(gè)計(jì)劃相繼公布。

手筆空前浩大，長(zhǎng)江、珠江，京杭大運(yùn)河……航道改造同時(shí)展開(kāi)，計(jì)劃新增2500公里國(guó)家高等級(jí)新航道。2025年水路貨運(yùn)量（含沿海海運(yùn)）要達(dá)到85億噸，比2020年增加近11億噸，這等于新增約15條京廣鐵路的運(yùn)量。

屆時(shí)，3000噸級(jí)船舶可直達(dá)南寧，5000噸級(jí)船舶將常年可達(dá)重慶、萬(wàn)噸級(jí)船舶可達(dá)武漢、5萬(wàn)噸級(jí)船舶可達(dá)南京。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都跟水運(yùn)，及其帶來(lái)的貿(mào)易通道的改變密切相關(guān)。貿(mào)易通道一旦改變，原本發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)很快衰落，而原本落后的地區(qū)則可能迅速興起。

據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)貨運(yùn)總量約為471億噸，其中鐵路運(yùn)輸大概完成了44億噸，中國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的總量大概是40億噸。從規(guī)模上看，內(nèi)河水運(yùn)基本與鐵路具有同等重要的地位。

同時(shí)，由于水運(yùn)的載重量大，單位運(yùn)輸成本，在航空、公路、鐵路、水路，四種運(yùn)輸模式中最為低廉。水運(yùn)單位成本基本是航空千分之一，公路、鐵路運(yùn)輸?shù)乃姆种坏轿宸种?。因此，在?guó)內(nèi)運(yùn)輸中，水運(yùn)主要承擔(dān)著煤炭、石油、鐵礦石、鋼材、水泥、沙石、糧食等重量大、單價(jià)低的大宗基礎(chǔ)物資的運(yùn)輸任務(wù)。

也許你會(huì)說(shuō)水運(yùn)時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng)，同等距離基本是鐵路、公路的3倍以上，但是對(duì)于那些對(duì)時(shí)間不敏感，往往是連續(xù)運(yùn)輸?shù)拇笞谏唐范?，水運(yùn)毫無(wú)疑問(wèn)是運(yùn)力最強(qiáng)、最為經(jīng)濟(jì)的方式。

因此，水運(yùn)的暢通是經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。內(nèi)河水運(yùn)輸能力的提高、覆蓋區(qū)域的拓展也是各大城市得以大幅降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的保障。

2020年僅長(zhǎng)江每年的貨運(yùn)通過(guò)量就高達(dá)30億噸，珠江水系（含西江）也高達(dá)10億噸，京杭大運(yùn)河蘇州段也達(dá)到了近5億噸（由于各水系運(yùn)力有重疊，所以分水系計(jì)算的貨運(yùn)通過(guò)量會(huì)大于全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的總運(yùn)量）。長(zhǎng)三角、珠三角、以及位處長(zhǎng)江、大運(yùn)河交匯的蘇南地區(qū)，之所以經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其水運(yùn)的便利密不可分。

運(yùn)輸?shù)谋憷瓦\(yùn)輸成本的低廉，自古就是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)輸成本越低的地方經(jīng)濟(jì)往往越發(fā)達(dá)。

荷蘭的阿姆斯特丹港，就是憑借著便捷的海河聯(lián)運(yùn)體系得以迅速發(fā)展。通過(guò)遠(yuǎn)洋海運(yùn)到達(dá)港口后，有36%的貨物是靠?jī)?nèi)河水運(yùn)體系送達(dá)歐洲的各個(gè)內(nèi)陸城市。比利時(shí)的安特衛(wèi)普港也有27%的貨物是通過(guò)內(nèi)河水運(yùn)送到歐洲的其他城市。

德國(guó)的萊茵河相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始德國(guó)就在萊茵河上進(jìn)行大規(guī)模的投資，不斷地改善河道，提高港口碼頭的裝卸能力。德國(guó)主要的工業(yè)區(qū)基本全部集中在水運(yùn)碼頭附近。

我們經(jīng)常稱贊德國(guó)的高速公路系統(tǒng)，殊不知德國(guó)同樣也擁有一個(gè)高度密集的河道網(wǎng)絡(luò)。除了萊茵河、多瑙河、易北河，這些天然河道外，德國(guó)還開(kāi)鑿了大量的人工運(yùn)河，將這些主要河流連接成一個(gè)龐大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

德國(guó)的大部分城市也都與內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)行了連通。德國(guó)的內(nèi)河水運(yùn)占其全國(guó)物資周轉(zhuǎn)總量的25%。這致使德國(guó)各大城市可以通過(guò)最便宜的方式獲得來(lái)自全世界的能源和原材料。

但反觀中國(guó)，我們的內(nèi)河水運(yùn)卻只占到全國(guó)物資周轉(zhuǎn)總量的不足8.5%。中國(guó)絕大多數(shù)的貨物運(yùn)輸還是依靠成本較高的公路進(jìn)行，中國(guó)公路貨運(yùn)量占比高達(dá)87%。

造成這種情況的原因當(dāng)然有很多，例如中國(guó)北方的普遍缺水，沒(méi)有能力支持運(yùn)河的運(yùn)作。又例如中國(guó)的地形復(fù)雜，不像德國(guó)那樣地勢(shì)相對(duì)平坦，中國(guó)的各大水系之間往往有高山分割，不利于運(yùn)河的開(kāi)通。

然而，排除這些客觀因素，中國(guó)對(duì)于內(nèi)河運(yùn)運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期忽視也是其中的重要原因之一。

在中國(guó)古代，內(nèi)河運(yùn)輸一直是中國(guó)交通的重要組成部分，中國(guó)也是世界上開(kāi)鑿運(yùn)河較早、規(guī)模最大的國(guó)家之一。著名的京杭大運(yùn)河就曾經(jīng)是溝通中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)的主要“動(dòng)脈”，至今令國(guó)人引以為傲。

然而進(jìn)入近代、現(xiàn)代之后，隨著沿海海運(yùn)的興起和鐵路、公路的發(fā)展，運(yùn)河卻逐步淡出了人們的視野。

便捷的鐵路、公路運(yùn)輸，運(yùn)量更大的海洋運(yùn)輸，使得當(dāng)時(shí)航道條件較差、裝卸缺乏自動(dòng)化設(shè)備的內(nèi)河水運(yùn)相形見(jiàn)絀。更關(guān)鍵的是，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，以沿海城市為主、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也使得內(nèi)河運(yùn)輸變得不再那么至關(guān)重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)缺乏對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的重點(diǎn)投資，再加之大量水電站、水壩、橋梁的修建，以及混亂、落后的管理，更讓中國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展雪上加霜。

2005年至2010年的“十一五”期間中國(guó)內(nèi)河水運(yùn)固定資產(chǎn)投資平均每年只有不足150億元，不到交通總固定資產(chǎn)投資的1.5%。內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅分別占5.8%、3.9%。2010年全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)總里程居然只有13.6萬(wàn)公里，甚至低于1978年的水平。內(nèi)河水運(yùn)成為改革開(kāi)放后唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸方式。

中國(guó)大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，直到2011年才被提上政府的議事日程。交通運(yùn)輸部時(shí)任部長(zhǎng)李盛霖在全國(guó)水運(yùn)工作座談會(huì)上表示，內(nèi)河水運(yùn)資源綜合利用不夠，礙航、斷航現(xiàn)象突出，已然成為綜合交通運(yùn)輸體系的短板，交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)箭在弦上。

之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式地轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐步重視中西部地區(qū)、內(nèi)陸城市與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，才使得內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

然而，顯然有太多的“功課”需要“補(bǔ)課”，上游不通，下游不深，船只破舊、港口落后、聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)缺失，體制不順，關(guān)卡林立、管理混亂。這在宏觀上導(dǎo)致各大沿河城市“靠河吃不上水”，而在微觀上，大量從事內(nèi)河水運(yùn)的企業(yè)和個(gè)人陷入虧損，紛紛退出水運(yùn)行業(yè)。

為了扭轉(zhuǎn)這種情況，中國(guó)開(kāi)始對(duì)河道管理、航運(yùn)稅費(fèi)體制進(jìn)行了一系列改革，并開(kāi)始逐漸加大對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)的投資。

之后“十二五”時(shí)期，中國(guó)提出了“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的口號(hào)。對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)固定資產(chǎn)的投資從“十一五”的平均每年不足150億元，提升到每年達(dá)400億元。2014年12月頒布了中國(guó)第一部《航道法》。

“十三五”期間，中國(guó)內(nèi)河水運(yùn)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步增加到平均每年580億元；提出了新增和改善航道里程4500公里，以高等級(jí)航道為骨干，通江達(dá)海、干支銜接的目標(biāo)；同時(shí)提出加快“多式聯(lián)運(yùn)”，開(kāi)放水運(yùn)體系，沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例超過(guò)2%，內(nèi)河運(yùn)輸組織化程度進(jìn)一步提高的發(fā)展模式。

截至2020年底，中國(guó)共新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級(jí)航道2600公里；2020年底全國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.8萬(wàn)公里，比2015年新增航道4500公里。

2019年全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸完成貨運(yùn)量39.13億噸，比2015年增加了13.1%。2020年內(nèi)河水運(yùn)受新冠肺炎疫情和洪水、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響較大，貨運(yùn)量降至38.15億噸。盡管中國(guó)的內(nèi)河水運(yùn)占比依然較小，但是相比于之前的落后局面還是取得了巨大的進(jìn)步。

此次“十四五”水運(yùn)規(guī)劃，以及長(zhǎng)江、珠江的水運(yùn)規(guī)劃出臺(tái)，可謂使得中國(guó)的內(nèi)河水運(yùn)又跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

2025年，中國(guó)水運(yùn)建設(shè)的目標(biāo)是“在建立安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得明顯成效?！?/p>

按照規(guī)劃到2025年，中國(guó)將計(jì)劃新增2500公里國(guó)家高等級(jí)新航道。集裝箱、原油、礦石、LNG等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善，集裝箱鐵路-水運(yùn)聯(lián)運(yùn)量要比2020年增長(zhǎng)近100%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等深度應(yīng)用，將覆蓋主要港口和航道。

預(yù)計(jì)到2025年，京杭大運(yùn)河貨物通過(guò)量將增長(zhǎng)25%以上，運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸量力爭(zhēng)增長(zhǎng)100%；船舶平均過(guò)閘時(shí)間縮短30%以上。

另?yè)?jù)交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)，目前，珠江中上游水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)的產(chǎn)值與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的比值為1:114，億元水運(yùn)投入和航運(yùn)產(chǎn)值帶動(dòng)直接就業(yè)貢獻(xiàn)為1.28萬(wàn)人。如果按此計(jì)算，就意味著“十四五”期間，全國(guó)近四千億元的內(nèi)河水運(yùn)投資就將帶動(dòng)近5千萬(wàn)的就業(yè)崗位。再加之近海港口，以及相關(guān)鐵路、公路、通信、大數(shù)據(jù)等配套工程的實(shí)施，近萬(wàn)億元的水運(yùn)投資將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

此外，繼推進(jìn)“引江（長(zhǎng)江）濟(jì)淮（淮河）”航運(yùn)工程發(fā)展淮河航運(yùn)之后，平陸運(yùn)河（主要連通廣西防城港到珠江）、京杭運(yùn)河黃河以北段、津保（天津港到河北保定）航線、湘桂贛粵運(yùn)河（經(jīng)江西贛江打通長(zhǎng)江到珠江內(nèi)河水運(yùn)航線）的前期研究論證也正在加快展開(kāi)。

中國(guó)顯然已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的重要性。大規(guī)模的工程投資不僅將大幅拉升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且每一條新的航道的開(kāi)通，都意味著一條新貿(mào)易通道的開(kāi)辟。內(nèi)河水運(yùn)的大發(fā)展將為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入新的動(dòng)力。