2月21日，全市二次供水遭遇困境:水質(zhì)問題、涉水投訴、建設(shè)與管理、保護分離矛盾突出；近日，記者在很多城市發(fā)現(xiàn)，部分用水戶的二次供水設(shè)施老化，無法定期清洗。經(jīng)過這個環(huán)節(jié)后，自來水被污染的概率大大增加。由于供水管道的分段管理、居民產(chǎn)權(quán)意識淡薄、監(jiān)管不力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水往往陷入“物業(yè)公司叫苦連天、供水企業(yè)怨聲載道、百姓不方便”的困境。城市二次供水遇到的問題:水質(zhì)問題、涉水投訴、建設(shè)與管護分離矛盾突出。

業(yè)內(nèi)人士建議盡快理順投資監(jiān)管機制，建立開放的信息平臺，確保二次供水正常化。

有許多關(guān)于水質(zhì)和涉水的投訴

2016年下半年，武漢市江夏區(qū)鮑莉清能西海岸社區(qū)100多戶居民因水質(zhì)問題投訴上訪。小區(qū)很多居民表示，搬進新房后不久，發(fā)現(xiàn)水呈淡黃色，有很多雜質(zhì)，持續(xù)了一兩個月。后來水箱一個月清洗幾次，水質(zhì)有所改善。但是，黃色的水還是時不時的流出來，大家都不敢喝家里的自來水。

江夏區(qū)水務(wù)公司副總經(jīng)理徐永紅表示，大部分城市社區(qū)需要建設(shè)自己的儲壓設(shè)施，將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬戶，這就是所謂的二次供水。這個小區(qū)是總供水，主網(wǎng)的水經(jīng)過檢測沒有問題。他說，社區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)投入使用花了很長時間。很可能是網(wǎng)絡(luò)長時間閑置，沒有洗干凈就連到用戶家里，造成污染。

南京水務(wù)局供水節(jié)水管理處處長金勇俊表示，除了住宅需要二次加壓外，寫字樓和大型商場的問題同樣突出。2016年，他們對二次供水水箱的清洗消毒進行了專項執(zhí)法檢查，隨機抽取的15棟建筑中有5棟違規(guī)，其中新街口一棟29層的辦公樓有17個月沒有清洗水箱。"物業(yè)人員實際上解釋說，打掃衛(wèi)生太麻煩，太疏忽了."

長沙市供水有限公司董事長金凱軍表示，他們在二次供水池下發(fā)現(xiàn)了20多厘米的泥漿，顯然是很久沒有清理過了。

二次供水問題留下了很多歷史債務(wù)和矛盾。武漢水務(wù)集團二次供水管理處處長鄭表示，在很多地方，二次供水設(shè)施是放任自流的，當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)問題時，用戶會向自來水公司投訴，與二次供水有關(guān)的投訴約占投訴總數(shù)的70%。金勇俊還表示，超過一半的關(guān)于南京自來水服務(wù)的投訴涉及二次供水。

建設(shè)與管護分離的矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士稱，二次供水是90年代房改遺留下來的問題。本來是由房委會和單位管理，房改后交給業(yè)主。目前小區(qū)二次供水設(shè)施大多由開發(fā)商建設(shè)，物業(yè)公司管理；小部分由單位、房管辦或業(yè)主管理；一些沒有物業(yè)公司的老小區(qū)無人問津，帶來很多矛盾和問題。

建設(shè)、管理、保護分開，二次供水設(shè)施混裝。徐永紅表示，由于二次供水設(shè)施沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多開發(fā)商為了節(jié)約成本，選擇質(zhì)量較差的管道、水箱等供水設(shè)備，施工安裝不規(guī)范，留下很多先天隱患。

管理不專業(yè)，維護水平低，水箱清洗消毒不及時。重慶供水公司總經(jīng)理姜媛表示，部分物業(yè)公司實力不強，沒有專業(yè)的管理人員，維修不及時，服務(wù)不到位；有的水箱里居然有死老鼠，10多年沒有清洗消毒；有的小區(qū)住的人少，一箱水用久了；在一些管理不規(guī)范的社區(qū)，物業(yè)費收不到，供水保障更差。

供水分段管理容易推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛。目前供水方式多由小區(qū)一家總表供水公司管理，與以自來水表為界的小區(qū)內(nèi)供水分開。一旦出現(xiàn)問題，很容易互相推脫，引發(fā)矛盾，經(jīng)常陷入“物業(yè)公司叫苦，供水企業(yè)投訴，用戶苦不堪言”的困境。

水質(zhì)監(jiān)測水平低，設(shè)施安全防護存在隱患。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，部分二次供水水箱管理不善，鎖不上；有些水池、水箱密封不嚴(yán)，容易掉入異物。另外，大部分居民區(qū)沒有安裝水質(zhì)監(jiān)測裝置，衛(wèi)生防疫部門監(jiān)測頻率較低。省會以外的城市一般不具備國家規(guī)定的106項水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的完全分析能力，存在安全隱患。

金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為城市居民飲用水最薄弱的環(huán)節(jié)。根本原因首先是管理制度不順暢。我國《物權(quán)法》規(guī)定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)由全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護責(zé)任。但是目前國內(nèi)還沒有與二次供水相關(guān)的管理措施。

鄭說，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也無權(quán)管理這些設(shè)施。他們只能保證進入小區(qū)時水質(zhì)合格，而開發(fā)商、物業(yè)或業(yè)主一般負責(zé)進入居民家中前的“最后一公里”。

但業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，一些隨意取消設(shè)施、改變設(shè)施用途等行為使二次供水設(shè)施無法正常運行。另外，我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保證二次供水質(zhì)量只能看物業(yè)能否按良心辦事。

其次，用戶缺乏物權(quán)意識，不愿意承擔(dān)物權(quán)服務(wù)的成本。鄭說，普通人沒有意識到自己的真實權(quán)利，不愿意為自己的真實權(quán)利買單。當(dāng)發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)時，轉(zhuǎn)向政府和供水企業(yè)，政府向供水企業(yè)施加壓力，迫使其在沒有用戶授權(quán)和用戶服務(wù)費的情況下，被動添加此類服務(wù)。將二次供水服務(wù)納入水價，對不享受服務(wù)的居民不公平，從而陷入無限循環(huán)。

此外，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管不力的問題。天津市水務(wù)局二次供水科科長陳軍說，作為一個管理部門，我們有二次供水的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定；在日常監(jiān)管中，有專業(yè)的清洗消毒隊伍，清洗后有專業(yè)的檢驗單位和防疫部門進行驗收。

但業(yè)內(nèi)人士反映，二次供水雖然有供水、房建、環(huán)衛(wèi)等多個部門監(jiān)管，但由于點多、線長、監(jiān)管力度有限，沒有一個部門能管，陷入了“管不好、不想管、最后沒人管”的尷尬境地，成為長期困擾飲用水安全的大問題。

翻新工程遇到了許多困難

二次供水已成為制約城市飲用水安全的突出問題。長沙、武漢、重慶、南京等城市相繼啟動了二次供水改造工程。但在推進過程中存在諸多困難:建材質(zhì)量參差不齊，難以改革；責(zé)任主體不愿意配合，難以落實；投入機制不規(guī)范，難以推進。

“隨著設(shè)施的老化，不漏變小漏，小漏變大漏。開發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水公司都慢慢把二次供水當(dāng)成了燙手山芋?！蔽錆h水務(wù)集團二次供水管理處處長鄭說。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，歷史欠賬多，責(zé)任不清，投入不足，導(dǎo)致推進二次供水改革困難重重。

——建材質(zhì)量參差不齊，改造難度大。據(jù)長沙水務(wù)集團相關(guān)負責(zé)人介紹，二次供水管網(wǎng)及設(shè)施一般都是開發(fā)商之前建的。管網(wǎng)所用材料不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，施工工藝達不到要求。漏水等問題發(fā)生在施工質(zhì)量差的三五年后，有時會造成社區(qū)的普通水表和居民的水表差距很大。但地下埋地供水工程是一個隱蔽工程，短期內(nèi)很難找到原因。

此外，原住宅的供水設(shè)計和管網(wǎng)設(shè)計已經(jīng)固定，部分建筑沒有單獨的管井，管網(wǎng)直接在用戶家中，用戶裝修時包扎起來，改造難度很大。

——責(zé)任主體不愿意配合，難以實施。記者發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體多種多樣，不同的管理主體有不同的利益和需求，不愿意承擔(dān)二次供水的責(zé)任?！案鶕?jù)《物權(quán)法》，如果一個小區(qū)有1000戶，70%的居民簽字保證水表入戶，維修基金可以啟動，但每戶必須上門幾次才能找到人。這個工作量是巨大的?！蹦暇┧畡?wù)局供水節(jié)水管理處處長金勇俊說，許多人不愿意把15樓以下的抄表工作交出去，因為他們要交錢，還要破壞裝修。

——投入機制不規(guī)范，推進困難。廠礦職工宿舍均由單位提供二次供水，按總表結(jié)算。對于供水企業(yè)來說，如果抄表到戶，成本會上升很多，整個行業(yè)都沒有積極改革分戶表。

長沙市供水有限公司董事長金凱軍表示，改造一戶需要2500元到2800元，據(jù)說是用戶表改造后階梯水價上漲的收入補償。但是，其實這個收入很少，企業(yè)捉襟見肘；但是如果不改革，供水矛盾就會突出，人民群眾會抱怨很多，政府就會壓供水企業(yè)，我們只能“咬緊牙關(guān)”。

雖然有些社區(qū)是開發(fā)商出資的，但是協(xié)調(diào)起來也很困難。南京多名房管和房管人員透露，開發(fā)商融資困難，因為在建設(shè)初期，水系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)融資并移交多年。