日期:2017年10月18日

2017年，中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件明確提出，要鼓勵(lì)資源變資產(chǎn)、資金變股份、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和實(shí)力。8月24日，省委書記林鐸作出重要指示，對(duì)全省農(nóng)村“三改”改革提出了指導(dǎo)性和針對(duì)性的要求。9月25日，全省農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革推進(jìn)工作會(huì)議召開。省長(zhǎng)唐、作了重要講話，省委副書記主持會(huì)議，全面動(dòng)員部署我省農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革工作。為了讓大家更好地了解和掌握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革，省委農(nóng)村工作辦公室就農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革和我省發(fā)展的有關(guān)政策措施進(jìn)行了解答。后續(xù)，省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省政府金融辦也將解答“三改”改革的具體政策措施。

問(wèn):農(nóng)村“三改”改革的主要內(nèi)容是什么，其精神實(shí)質(zhì)是什么？

答:農(nóng)村“三改”始于貴州省六盤水市，即資源變資產(chǎn)、資本變股份、農(nóng)民變股東。資源資產(chǎn)化是指村集體通過(guò)入股的方式盤活集體土地、林地、水域等自然資源要素；在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，資本入股資金是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(補(bǔ)貼、救濟(jì)和應(yīng)急資金除外)、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(直接向農(nóng)民兌現(xiàn)的除外)、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、扶持村集體發(fā)展資金，量化為村集體入股各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，村集體和農(nóng)民(貧困戶優(yōu)先)參與分紅；農(nóng)民換股東是指農(nóng)民投入自己的個(gè)人資源、資產(chǎn)、資本、技術(shù)、技能等。在商業(yè)實(shí)體中，成為股東并參與分紅。

2016年8月，中央農(nóng)辦關(guān)于“一切變化都離不開祖先:造就“共享農(nóng)民”的研究報(bào)告，將“三個(gè)變化”改革概括為:沒有什么是不共享的，對(duì)能產(chǎn)生價(jià)值的資源和資產(chǎn)進(jìn)行探索和投資；難怪，氣候資源，民俗資源，村落資源，古樹資源，技能等?？梢匀客顿Y于股票；沒有什么損失，創(chuàng)業(yè)者首先想到的是以股份的形式去做；每個(gè)農(nóng)民和貧困戶都可以成為股東，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到城鎮(zhèn)貧困戶。但是，不管怎么變，永遠(yuǎn)不會(huì)變。其核心是實(shí)行“股份合作制”，讓農(nóng)民擁有股份，建設(shè)“股份農(nóng)民”，在“農(nóng)民有田”的基礎(chǔ)上通過(guò)“三改”改革實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民擁有股份”。

“三改”改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革。對(duì)于解決當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，具有“帶頭動(dòng)全身”、“振興全身”的巨大作用。這是一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，得到了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。上升到中央政策層面，成為中央推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要決策安排。

問(wèn):推進(jìn)農(nóng)村“三改”改革的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

答:第一，農(nóng)村改革發(fā)展到一定歷史階段的迫切要求。20世紀(jì)70年代末，中央政府提出建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是“分離”的積極性得到充分體現(xiàn)，但如何使“統(tǒng)一”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)卻一直沒有得到很好的解決?！叭摹备母锿ㄟ^(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織模式，可以有效提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，解決分散農(nóng)戶做不到、做不好、經(jīng)濟(jì)上做不到的問(wèn)題。它為提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織化程度提供了重要途徑，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的延續(xù)和深化。第二，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。從貴州的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革通過(guò)土地、資本和勞動(dòng)力的集中，促進(jìn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從粗放型向集約型、從自給型向市場(chǎng)化、從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)扶貧穩(wěn)定。“三改”改革通過(guò)建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資本與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原材料融為一體，使農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，使工業(yè)扶貧更加具體化、可操作化，擴(kuò)大了生存空和生產(chǎn)/[/。四是激活農(nóng)村必要資源的關(guān)鍵舉措。“三改”改革通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)集中開發(fā)或投資經(jīng)營(yíng)實(shí)體，將大量農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為“活資產(chǎn)”，使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)利益，解決了村集體“無(wú)所事事、無(wú)所事事、無(wú)人負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。第五，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的有效載體。通過(guò)“三改”改革，不僅帶動(dòng)和吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開墾荒地，有效解決留守兒童和空老人問(wèn)題，而且提高村級(jí)組織協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。同時(shí)，它具有文化、社會(huì)、道德、法治等多重價(jià)值。

問(wèn):推進(jìn)我省“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革的關(guān)鍵措施是什么？

答:首先要做好權(quán)利確認(rèn)工作，這是“三改”改革的前提。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)，摸清存量，建立健全清產(chǎn)核資工作小組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)，摸清家底，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握；區(qū)分變量，根據(jù)“三變”條件，科學(xué)劃分來(lái)自村集體“三資”的資源資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)(資金)，建立政府投入村的發(fā)展資金。股票資本賬戶；確保權(quán)利真實(shí)，因地制宜，一村一策，成員界定，份額量化，按照綜合權(quán)利和優(yōu)先權(quán)利相結(jié)合的原則優(yōu)先考慮貧困戶，確保他們?cè)凇叭摹备母镏邢仁芤妗?/p>

第二，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是“三改”改革的目的。把握特色，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇與本地資源相匹配、具有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持適度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)；把握規(guī)模，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重要抓手，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體提升和全面發(fā)展，打造不同優(yōu)勢(shì)、遞進(jìn)層次、錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，避免低層次產(chǎn)業(yè)大規(guī)模復(fù)制和大宗商品產(chǎn)品雷同。抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，一旦選對(duì)了行業(yè)，就要堅(jiān)持抓，同時(shí)注意長(zhǎng)、中、短期結(jié)合，幫助脫貧。

第三，把握主體的主導(dǎo)作用，主體是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革的載體。采取“擴(kuò)大一批、引進(jìn)一批、建設(shè)新一批”的方式，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)民”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型商業(yè)實(shí)體。擴(kuò)大一個(gè)群體，利用好一點(diǎn)的企業(yè)、農(nóng)民合作社等現(xiàn)有平臺(tái)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展；聯(lián)合擴(kuò)張一個(gè)集團(tuán)，發(fā)展耦合度高的企業(yè)、同質(zhì)企業(yè)、能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，形成大的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；我們將通過(guò)船舶擴(kuò)張一批企業(yè)，引進(jìn)大型企業(yè)和公司，通過(guò)兼并重組形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)一批對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高度依賴的企業(yè)，結(jié)合招商引資，采取激勵(lì)政策，使工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有新的活力。將設(shè)立新的一批，鼓勵(lì)富裕專家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人返鄉(xiāng)，建立生產(chǎn)、加工、商業(yè)、物流和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和合作社。

第四，規(guī)范持股是“三改”改革的關(guān)鍵。讓農(nóng)民規(guī)范入股，放心入股。在操作層面。制定規(guī)范的合同樣本，明確合作方式、合作期限、股東股本、雙方責(zé)任義務(wù)、分紅結(jié)算方式、違約責(zé)任等。，從而實(shí)現(xiàn)“三改”改造合同、股權(quán)證和分紅單“三戶”；研究制定資源和資金量化的具體實(shí)施辦法，明確資金種類，界定收益范圍，確定分紅比例，規(guī)范操作程序；鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和其他股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和股權(quán)評(píng)估的需要。在交易層面，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，引導(dǎo)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；建立交易監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。在進(jìn)入和退出層面，建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制，持股主體和創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配；建立股權(quán)退出機(jī)制。農(nóng)民和村集體持有創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的股份，可以在成員之間依法轉(zhuǎn)讓，但不能在全社會(huì)撤回，只能在集體成員與農(nóng)民之間依法轉(zhuǎn)讓。建立備案制度，對(duì)村到戶的資產(chǎn)和股權(quán)進(jìn)行量化、變更、分紅、退出等。，應(yīng)進(jìn)行編制和記錄，建立臺(tái)賬。

第五，重視融資投資，這是“三改”改革的支撐。加大縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整體整合力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投資機(jī)制。建立融資平臺(tái)，建設(shè)規(guī)劃合理、規(guī)范的投融資平臺(tái)，引進(jìn)融資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，多方集資，調(diào)動(dòng)區(qū)域資源，統(tǒng)籌使用、集約使用。積極探索金融資本股權(quán)化試點(diǎn)，將財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為股份，財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份，帶動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)資本入股，集中力量辦各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按股分紅。開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，讓農(nóng)民特別是貧困戶通過(guò)信貸資金參與項(xiàng)目建設(shè)，獲得生息分紅和收益分紅。

問(wèn):具體推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革需要注意哪些問(wèn)題？

答:“三改”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策的運(yùn)用、規(guī)則的制定、利益的分配等。因此，要把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，真正讓改革惠及農(nóng)民。一是保持底線。守住政策底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，保證農(nóng)村土地集體所有制不變，耕地紅線不突破，原有農(nóng)業(yè)用途不任意改變，不任意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；把握生態(tài)底線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。第二，尊重農(nóng)民意愿。不搞強(qiáng)令硬性要求，不搞一刀切千村，允許插花。暫時(shí)不具備條件或不愿意入股的不得進(jìn)入，以免農(nóng)民被“轉(zhuǎn)讓”、“規(guī)?；薄ⅰ叭牍伞?。第三，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持先試點(diǎn)，先易后難。第一年每個(gè)市州至少選擇1-2個(gè)縣區(qū)先行，縣區(qū)選擇有條件的村進(jìn)行試點(diǎn)。第二年原則上全面推開，第三年完善鞏固。第四，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民特別是貧困戶利益；防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持采用“保底分紅”和“固定比例分紅”的股份連接機(jī)制，確保農(nóng)民增收和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整；防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)，防止金融資金特別是扶貧資金被貼現(xiàn)或改變用途，成為企業(yè)直接利潤(rùn)或挪作他用，防止部分企業(yè)和人員占用國(guó)家資金，侵害集體和群眾利益；防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)合法權(quán)益。

問(wèn):推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革有哪些保障措施？

答:“三改”改革政策要求嚴(yán)格，涉及面廣，操作程序多。為了保證改革工作的順利進(jìn)行，取得實(shí)效，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):第一，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在全省和全國(guó)范圍內(nèi)成立“三改”改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保勞動(dòng)力。二、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。省委農(nóng)辦在改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮好作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省農(nóng)牧廳抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)營(yíng)主體等工作；省財(cái)政廳在增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、煽動(dòng)融資、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面做得很好；省扶貧辦做好貧困對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，用好扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)；省政府金融辦指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸供應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作。；其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，通力合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，落實(shí)主體責(zé)任?？h黨政主要負(fù)責(zé)同志要肩負(fù)起改革的主要責(zé)任，親自研究，有計(jì)劃地推進(jìn)。四是發(fā)揮村級(jí)組織的“神經(jīng)末梢”作用。選優(yōu)匹配村內(nèi)“兩委”力量，加強(qiáng)駐村援助隊(duì)和“村一秘”日常管理，探索實(shí)行村干部專業(yè)化管理，通過(guò)各種激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)村干部積極性。第五，嚴(yán)格檢查監(jiān)督。將“三改”改革納入年度重點(diǎn)監(jiān)管和年度目標(biāo)考核，研究制定績(jī)效考核辦法，在扶貧項(xiàng)目資金等方面獎(jiǎng)勵(lì)和支持改革成效顯著的縣區(qū)。