“團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)法”:讓基層治理更有力

——浙江龍崗綜合行政執(zhí)法改革調(diào)查研究

2021年5月的一天，在浙江龍港市的一家印刷廠，——當(dāng)?shù)貎山M綜合執(zhí)法人員對該企業(yè)進(jìn)行了“體檢”，檢查企業(yè)印制的出版物是否符合要求。另一個(gè)小組將檢查廢水廢氣排放、一般廢舊儲(chǔ)存處置等。

“調(diào)查了與環(huán)境、衛(wèi)生、新聞出版等相關(guān)的問題。如果以前放過，至少有三個(gè)部門要來調(diào)查三次?，F(xiàn)在戴著“綜合一次”、“一頂帽子”，一次體檢的問題都解決了?！饼埜凼芯C合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長李洪鑒狗也是。

2020年9月24日，浙江龍港市綜合行政執(zhí)法體制改革方案獲得批準(zhǔn)，推進(jìn)了“一隊(duì)掌管執(zhí)法”改革。一年來，這項(xiàng)改革給當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韼砹耸裁醋兓?？這種“捏手指、做拳頭”統(tǒng)治模式給基層執(zhí)法帶來了什么啟示？帶著這樣的疑問，記者最近來到當(dāng)?shù)卣归_了調(diào)查。

浙江龍港市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對企業(yè)開展“綜合調(diào)查一次”活動(dòng)。

改進(jìn)執(zhí)法模式：

從分散到集中，最終實(shí)現(xiàn)“帽子”觀。

“你部門《放射診療許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》主體名稱不一致，《放射診療許可證》無核實(shí)記錄超過6個(gè)月，違反了《放射診療管理規(guī)定》第十七條第一、二款的規(guī)定，已經(jīng)是違法的。根據(jù)目前查明的事實(shí)，決定對你的部門提出警告，處以3000元罰款的行政處罰。”這是在最初的1179起執(zhí)法問題轉(zhuǎn)移到綜合行政執(zhí)行法局后，龍港市綜合行政法局簽發(fā)的第一筆“罰款”，標(biāo)志著當(dāng)?shù)亍耙魂?duì)執(zhí)法”改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

綜合行政執(zhí)法局長龍港市介紹了“一隊(duì)掌管執(zhí)法”改革，具體是將全市9個(gè)部門29個(gè)領(lǐng)域的3043個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)移到綜合行政執(zhí)法局，建立統(tǒng)一指揮、多邊合作、聯(lián)合聯(lián)系的扁平化執(zhí)法體系。這也是目前浙江省整體適用領(lǐng)域最廣泛、轉(zhuǎn)會(huì)人數(shù)最多、一體化團(tuán)隊(duì)最精簡的綜合執(zhí)法體系改革。

從“分散執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹袌?zhí)法”，從“多斗執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合調(diào)查一次”。“在一線工作多年的李紅目睹了當(dāng)?shù)貓?zhí)法模式的變化。

按照“劃、轉(zhuǎn)”的原則，龍港市綜合行政執(zhí)法局將“一隊(duì)”細(xì)分為8個(gè)世代，更準(zhǔn)確地行使分權(quán)執(zhí)法權(quán)。其中5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡邏、一般案件處理。專業(yè)技術(shù)性、執(zhí)法程序要求高、難度大的復(fù)雜案件由三個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍處理。各執(zhí)法大隊(duì)在綜合行政執(zhí)法局指揮中心派遣下開展了“綜合執(zhí)法專業(yè)執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法”，加強(qiáng)了一線執(zhí)法力度，為基層執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年12月至2021年8月，龍港市綜合行政法制局共受理普通程序案件581起，簡易案件30100起，文化、衛(wèi)生健康、民族宗教、新聞出版、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域的案件數(shù)量、質(zhì)量有所提高。

中國共產(chǎn)黨溫州市委員會(huì)法律顧問、溫州大學(xué)法學(xué)院院長王忠在接受采訪時(shí)指出：“一個(gè)團(tuán)隊(duì)在掌管執(zhí)法中解決了各種檢查問題，從機(jī)制上解決了執(zhí)法干擾企業(yè)的問題，實(shí)現(xiàn)了提高執(zhí)法能力、降低行政成本、減少執(zhí)法干擾、提高公眾認(rèn)同感、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的顯著效果?！?

浙江龍港市綜合行政執(zhí)法人員對貨物車輛進(jìn)行執(zhí)法檢查。

沉沒執(zhí)法力度：

快速反應(yīng)、高效處置、“看得見的東西”也要“管理”

在談到改革的變化時(shí)，住在龍港市財(cái)富廣場的市民張成孝的感覺更加直接?！敖?jīng)常能看到困擾附近居民的粘度經(jīng)營、廣場舞喇叭“震動(dòng)聲”、環(huán)境骯臟等減少，行政執(zhí)法人員、協(xié)管員、志愿者往返巡邏。不久前，家人打電話給公民熱線反映情況，不到30分鐘，執(zhí)法隊(duì)來到現(xiàn)場處理，效率比以前提高了很多?！?

龍港市是目前全國唯一實(shí)行“大部制、和平”行政管理體制改革的縣級市，直轄市102個(gè)地區(qū)，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口46.5萬人，對公共服務(wù)的需求廣泛。

“我們在實(shí)現(xiàn)便利的公共服務(wù)和有效的執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，努力平息執(zhí)法力度?！狈揭卉娬f。目前，龍崗綜合行政執(zhí)行局以社區(qū)聯(lián)合黨委為載體，實(shí)施“中央統(tǒng)一指揮、電網(wǎng)日檢、旅執(zhí)法檢查”運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)從“看得見、控制不了”到“看得見、控制不了”和“管理不了”

記者獲悉，龍港市綜合行政執(zhí)法局將轄區(qū)劃分為5個(gè)大片，由5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)管轄，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)“高頻低風(fēng)險(xiǎn)簡易”的違法事件，以教育、勸誘、糾正為主要手段。同時(shí)，部分執(zhí)法人員被派往全市26個(gè)聯(lián)合工作工作站擔(dān)任網(wǎng)格員。蓮勤工作站在龍港市綜合行政執(zhí)法、公安局、市場監(jiān)督管理局等機(jī)關(guān)干部和社會(huì)工作者合署工作，反應(yīng)更及時(shí)、更有效。

今年58歲的孔尚峰是龍港市城北片區(qū)的執(zhí)法隊(duì)員，也是駐沿江片區(qū)第四連勤站的網(wǎng)格服務(wù)員。"每天巡邏4個(gè)小時(shí)左右，巡邏路線約為3公里."工商峰的日常工作就像“胡同管家”一樣，非法停車，

占道經(jīng)營，屬于綜合行政執(zhí)法管轄范圍的，就近聯(lián)絡(luò)處置；遇上社區(qū)事務(wù)、群眾求助，屬于網(wǎng)格服務(wù)員職責(zé)的，就實(shí)時(shí)開展服務(wù)。

執(zhí)法隊(duì)員“一人多崗”，對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。為嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，當(dāng)?shù)貒L試推行“駐局律師”服務(wù)模式。從去年10月份開始，來自北京京師（溫州）律師事務(wù)所的王一偉等律師團(tuán)隊(duì)便開始輪流駐局工作，為執(zhí)法人員把關(guān)案件辦理、審核，定期為執(zhí)法隊(duì)員開展法律法規(guī)培訓(xùn)?！巴ㄟ^規(guī)范辦案流程，有效避免了‘隨意執(zhí)法’現(xiàn)象發(fā)生?！蓖跻粋フf。

浙江龍港市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

浙江龍港市綜合行政執(zhí)法局指揮中心工作人員使用“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”協(xié)作支撐應(yīng)用辦公

創(chuàng)新執(zhí)法手段：

深化數(shù)字賦能，破解“人少事多”難題

隨著執(zhí)法改革深入推進(jìn)，綜合執(zhí)法也面臨人少事多、信息不暢、跨部門數(shù)據(jù)調(diào)取難等問題。為了實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法人員少跑路，系統(tǒng)數(shù)據(jù)多跑路”，龍港市創(chuàng)立了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”協(xié)作支撐應(yīng)用，集指揮、查詢、協(xié)同、執(zhí)法功能于一體。同時(shí)，還建成了數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同指揮體系，銜接“基層治理四平臺(tái)”、12345 政務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)歸集、AI智能分析和流程監(jiān)控等功能，對“人、事、物”三大要素精細(xì)化管理。

指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人陳劍介紹，通過執(zhí)法人員隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法車輛GPS定位，一旦某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)違法行為，后方人員可以通過指揮大屏實(shí)時(shí)調(diào)度執(zhí)法人員，發(fā)揮指揮中心的事項(xiàng)派發(fā)、處置流程指揮作用。

伴隨智慧城市的建設(shè)步伐加快，又有一位“智慧管家”來到市民身邊。為進(jìn)一步深化執(zhí)法改革，龍港市綜合行政執(zhí)法局引進(jìn)“萬物云城市管家”。以云平臺(tái)為載體，面向所有社區(qū)，涵蓋市政管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序事項(xiàng)，實(shí)施物業(yè)化管理、數(shù)字化運(yùn)行，達(dá)到城市管理服務(wù)職能相對剝離、執(zhí)法隊(duì)伍更純粹的目的，從而破解人少事多等現(xiàn)實(shí)難題。

據(jù)介紹，通過運(yùn)用數(shù)字化手段，信訪投訴件處置時(shí)間從3個(gè)工作日下降為1個(gè)小時(shí)，效率提高了98%；立案前調(diào)查時(shí)間從7日下降為1日，效率提高了85%；聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施時(shí)間從15日下降為2日，效率提高了87%。

方以軍表示，未來將持續(xù)深化數(shù)字賦能綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市智慧管理迭代升級；還要做到重培訓(xùn)、提素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升辦案質(zhì)量；不斷探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法高效協(xié)同配合機(jī)制，不斷理順部門職責(zé)分工，構(gòu)建更加科學(xué)合理的職責(zé)體系。

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院教授吳金群指出，基層推進(jìn)數(shù)字化改革已經(jīng)成為政府實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)制度架構(gòu)，探索構(gòu)建“市社一體、條抓塊統(tǒng)”的一體化行政體制，也必將是未來政務(wù)數(shù)字化的重要方向。（光明網(wǎng)記者 李政葳 黎夢竹 陸?。?/p>

來源： 光明網(wǎng)