學者簡介：信春鷹,全國人大常委會副秘書長、機關黨組副書記（正部長級），寫作本文時為中國社會科學院法學研究所研究員、副所長。

人為什么要遵守規(guī)則

作者：信春鷹

摘要：人為什么不遵守規(guī)則，或者說人在什么條件下不遵守規(guī)則？答案很簡單，如果不遵守規(guī)則不會受到懲罰而且能夠帶來利益，那么人們一定不遵守規(guī)則。一個社會最可怕的是形成一個破壞規(guī)則的鏈條，在這個鏈條的作用下，破壞規(guī)則的行為得到最大限度的承認和保護。

在國外訪問，見到幾個留學的中國孩子。一個孩子因為經常逃學，考試未能通過。我問：“通不過是不是要重修？”孩子得意地說：“別人要重修，我才不那么傻。”他告訴我，學校的規(guī)則是，考試沒有通過的學生，如果有醫(yī)生證明學生在考試期間生病了，可以在一定時間內補考。補考的卷子和原來的卷子基本一樣，大概只有百分之二十的題有差異?！拔铱梢宰尶纪暝嚨耐瑢W把題告訴我，這樣至少可以拿６０分?！?/p>

“你怎么才能拿到醫(yī)生的證明呢？”

“去唐人街找中國醫(yī)生，送他一個小禮物就齊了。”

看著他清澈而明亮且充滿得意的眼光，我心里涌上一種悲哀。學校的制度想必是經過充分論證的，其前提假設是每個沒有通過考試的學生都是誠實的人，給誠實的學生一個補救的機會，這是教育制度的合理性之一。這個制度在這所有著百年歷史的世界名校公平而有效地適用多年，在這個中國孩子這里竟然失效了。

這樣的例子很多。從托福的分數到個人成績單，小到個人資料，大到以國家名義進行的公證，那些以誠實為前提的規(guī)則被我們的同胞耍得一塌糊涂。由于這樣的行為被頻頻發(fā)現，很多國家都對中國人采取了嚴密的防范措施。例如，有些大學在錄取中國學生時不得不增設更多的標準，以保證被錄取的學生是“真材實料”。美國哈佛大學法學院的碩士項目曾要求中國學生的推薦人要寫中文推薦信，而且最好手寫，因為他們發(fā)現那些使用了最誠摯最美好語言的英文推薦大部分出自被推薦人自己之手。我們這個民族的公信度由于人們對規(guī)則的不恭而受到傷害。

遵守規(guī)則和誠信之間的關系很具有一些哲理性。規(guī)則是約束人們行為的，是社會對應然行為的抽象。抽象的行為規(guī)則很有一些符號特征，就如馬路上的紅綠燈。當規(guī)則適用于社會現實的時候，如果現實是虛假的或者扭曲的，規(guī)則的意義就不復存在了。把這個意思倒過來說，從虛開增值稅發(fā)票到賣假貨，所有逃避規(guī)則的行為都是虛假的。在這個意義上，法治國家的前提條件是誠信社會。沒有誠信社會，法治國家就是水中月，鏡中花。那么，一個法律制度的設計，應該怎樣才能使人誠信并自覺地遵守規(guī)則呢？

拋卻道德說教，保證規(guī)則得以遵守的最有效機制是利益調整。人類社會需要規(guī)則，因為規(guī)則是社會得以維持的必要條件。在一個特定的空間中，如果只有一個人，規(guī)則是不必要的。如果多了一個人，一些簡單的規(guī)則就必需了。比如，兩個人如何互不干擾，再進一步，如何互相協調。不幸的是，社會是由很多人組成的，他們不得不依照規(guī)則來分享自然、社會、政治和權利資源，因此，規(guī)則和人類社會共生，按照自然法學家的說法，是為了保證人類不在互相爭奪中毀滅。國家產生以后，在社會中占支配地位的力量所制定的規(guī)則獲得國家強力的支持，但是規(guī)則的遵守主要還是要依靠社會成員的內心對規(guī)則的尊重，前提是遵守規(guī)則給每個人帶來好處。例如，西方社會近代以來法治架構的形成給個人提供了充分的自由和發(fā)展空間，人們遵守規(guī)則，同時也在法治的范圍內獲得個人的最大利益。

人為什么不遵守規(guī)則，或者說人在什么條件下不遵守規(guī)則？答案很簡單，如果不遵守規(guī)則不會受到懲罰而且能夠帶來利益，那么人們一定不遵守規(guī)則。偷稅漏稅是典型的例子，買賣假學歷也是典型的例子。一個社會最可怕的是形成一個破壞規(guī)則的鏈條，在這個鏈條的作用下，破壞規(guī)則的行為得到最大限度的承認和保護。例如，憑借假學歷湊夠升遷的條件，前提是負責升遷的部門認可假學歷。遵守規(guī)則是利益驅動，不遵守規(guī)則也是利益驅動。因此，從制度設計來說，迫使人們遵守規(guī)則的最有效手段是運用利益機制，使其損失大于其對收益的期待。

然而，這么簡單的問題在我們的社會中卻要復雜許多。中國是儒家思想的故鄉(xiāng)。儒家文化，講究的是禮。禮的核心是不同的社會階級遵守不同的行為規(guī)范，所謂“君君、臣臣、父父、子子”，別親疏，殊貴賤，每個人因為遵守不同的規(guī)則而獲得自己的最大利益，社會也因而形成一個和諧的整體。個人的高貴與卑賤經常是和處在什么樣的規(guī)則調整范圍聯系著的。故中國雖然是歷史悠久的文明古國，也是世界上最早有成文法的國家，發(fā)達的規(guī)則曾為亞洲其他國家的楷模，但是不遵守規(guī)則，或者遵守與別人不同的規(guī)則是隱藏在國人心中的一種欲望，此欲望的實現，即使不能帶來利益，也能帶來與眾不同的感受。即使到了今天，有些人一旦能夠通過不遵守規(guī)則或者破壞規(guī)則而獲得利益，則不但竊喜于胸，而且溢于言表。

更為重要的是，在我們的歷史文獻和文化遺產中，制定規(guī)則者玩弄規(guī)則的事例被用來證明智慧，躲過法網是最重要的處世之道。西方用蘇格拉底飲鴆自盡的故事證明他對規(guī)則的尊重，中國人從中看到的是迂腐。我們自豪的故事是曹操軍法嚴明，但是可以“割發(fā)代首”，既表現了法律的威嚴，也開了法網一面，只有中國人才有此絕招。中國歷史上大大小小的戰(zhàn)爭總有一個規(guī)律，贏家都是以“智”取勝，“智”表現為狡猾，所謂“兵不厭詐”是也，兩軍相對，你死我活，沒有規(guī)則可言。與此相對照，西方歷史上的戰(zhàn)爭，特別是冷兵器時代的戰(zhàn)爭，特別講究規(guī)則。如何擊鼓開戰(zhàn)，如何布陣，如何進攻，如何鳴金收兵等等，均有嚴格規(guī)定，雙方必須遵守。甚至個人之間矛盾的處理，也表現了對規(guī)則的不同態(tài)度。

在矛盾不可調和的情況下，中國傳統文化講究“一日百戰(zhàn)”，勾心斗角，殺人不見血。西方講究決斗，兩個帶著致命武器的人為了利益或者名譽公開殺個你死我活，決斗之前要宣誓，表明自己不用陰謀暗箭?？赐鈬娪爸袥Q斗的場面，總有自己支持的一方，心里希望他機靈點，49步就回頭向對方開槍，可他偏偏按規(guī)則走50步，一個遲疑，結果被對方打死了。我喜愛的詩人普希金就死于與一名法國男爵的決斗，這曾經是我心里的一個結：這個天才為什么這么傻？

來源：中國好學者

法治上海綜合編輯

來源：中國好學者

法治上海綜合編輯