5月4日，宜昌市西陵區(qū)七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓仍在正常運(yùn)行。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

新京報(bào)記者韓沁珂實(shí)習(xí)生尚倩玉編輯袁國(guó)禮校對(duì)危卓

5月4日中午，湖北宜昌。室外氣溫接近30攝氏度，位于西陵區(qū)一座小山上的七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓，大多數(shù)老人在房?jī)?nèi)午休，也有三三兩兩的老人在院子和接待大廳里聊天、下棋。

看似平靜的養(yǎng)老公寓，正在陷入一場(chǎng)“危機(jī)”。

從2016年起至2020年，730余名老人用自己辛苦攢下來(lái)的養(yǎng)老錢(qián)，通過(guò)與宜昌市七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)有限公司簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同的方式，以一個(gè)床位2萬(wàn)元到8萬(wàn)元不等的價(jià)格，預(yù)訂養(yǎng)老公寓的床位。但截至目前，僅有30余人實(shí)際住進(jìn)養(yǎng)老公寓。

對(duì)于剩下的老人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老公寓沒(méi)住成，養(yǎng)老錢(qián)也面臨著拿不回來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至4月30日，七彩陽(yáng)光公司承諾兌付的床位費(fèi)，還有超過(guò)4600萬(wàn)元未按約定兌付。

2020年，西陵區(qū)相關(guān)部門(mén)緊急介入調(diào)查此事，并成立處置工作專班。西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅5月9日對(duì)新京報(bào)記者表示，幫老人追贓挽損是工作專班的首要工作，目前，民政、金融辦、公安、法院等部門(mén)正在對(duì)涉事公司的資金流向和公司負(fù)責(zé)人名下資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

如今，半年時(shí)間已過(guò)，老人們的養(yǎng)老錢(qián)仍然沒(méi)有著落。

養(yǎng)老公寓的宣傳廣告。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

需要“預(yù)訂”的床位

64歲的李鈞和丈夫是重組家庭，老兩口沒(méi)有自己的房子，暫住在女兒家。在李鈞看來(lái)，子女各自有生活壓力，養(yǎng)老還是靠自己。

幾年前，李鈞因?yàn)樾呐K病突然發(fā)作而住進(jìn)醫(yī)院。也是從那時(shí)起，她打定主意，以后要去住養(yǎng)老院。

2017年的一天，李鈞在菜市場(chǎng)買(mǎi)菜時(shí)，一名銷(xiāo)售人員遞過(guò)來(lái)一張養(yǎng)老公寓的宣傳單。宣傳單上印著的，正是七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老服務(wù)卡，

當(dāng)時(shí)，銷(xiāo)售人員聲稱，認(rèn)購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)卡的老人可以享受優(yōu)先優(yōu)價(jià)入住權(quán)、消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和消費(fèi)優(yōu)待權(quán)。服務(wù)卡分為“愛(ài)心卡”、“吉祥卡”、“鉑金卡”、“鉆石卡”四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)金額為2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、8萬(wàn)元。根據(jù)認(rèn)購(gòu)金額不同，老人可以享受9.5折-7.5折的床位優(yōu)惠。銷(xiāo)售人員同時(shí)承諾，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)卡后還能享受7%-10%的補(bǔ)貼，領(lǐng)取旅游優(yōu)惠券等福利，而且3年后可退還預(yù)訂床位費(fèi)。

此后一段時(shí)間內(nèi)，李鈞又多次在小區(qū)附近的馬路上和常去的公園里領(lǐng)到這種宣傳單。在接到銷(xiāo)售員的幾次電話邀請(qǐng)后，李鈞跟著銷(xiāo)售員一起去參觀養(yǎng)老公寓。

養(yǎng)老公寓位于宜昌市內(nèi)西陵區(qū)的一座小山上。

5月4日中午，新京報(bào)記者在養(yǎng)老公寓現(xiàn)場(chǎng)看到，入住的老人們大多在房間內(nèi)午休，有的房間半開(kāi)著窗戶通風(fēng)，走廊和房間里沒(méi)有異味。晚飯后，老人們?nèi)齼蓛蓢诠⒃鹤永锖徒哟髲d里，聊天、下棋。一位坐輪椅的白發(fā)老人家屬前來(lái)探望，在院子里推著老人散步。

在李鈞看來(lái)，養(yǎng)老公寓周邊環(huán)境很好也相當(dāng)安靜，老年公寓內(nèi)部也很干凈，“最關(guān)鍵的是離兒子家近，只有兩站地，騎個(gè)電動(dòng)車(chē)就能過(guò)去，他去看我和我回家看看都很方便?！?/p>

“銷(xiāo)售員一直說(shuō)床位緊張，要盡快預(yù)訂，我想著以后肯定也是要去住的，不如就交個(gè)床位費(fèi)，需要的時(shí)候可以優(yōu)先入住。”李鈞說(shuō)。

盡管丈夫并不認(rèn)可這樣的模式，李鈞還是很快與七彩陽(yáng)光公司簽訂合同，花3萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一張養(yǎng)老服務(wù)卡。隨后，在銷(xiāo)售員的勸說(shuō)下，李鈞逐步增加投入，并升級(jí)成最高級(jí)的“鉆石卡”。

李鈞認(rèn)為，自己增加投資只是為未來(lái)能享受更多的床位優(yōu)惠，“我肯定會(huì)去住養(yǎng)老公寓，床位優(yōu)惠大的話能省不少錢(qián)。”李鈞告訴新京報(bào)記者，自己在2019年收到過(guò)一筆近萬(wàn)元的補(bǔ)貼，在收到補(bǔ)貼后，對(duì)養(yǎng)老公寓的信任感增加，于是說(shuō)服丈夫在2019年9月，花2.8萬(wàn)元又一張床位。

對(duì)于絕大多數(shù)在七彩陽(yáng)光公司預(yù)訂床位的老人來(lái)說(shuō)，運(yùn)行中的養(yǎng)老公寓，是吸引他們床位的主要因素。

82歲的周琴就是如此。2016年，周琴的朋友在養(yǎng)老公寓開(kāi)張后不久就入住，每月床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)加起來(lái)2000元。因?yàn)榻?jīng)常去探望朋友，周琴覺(jué)得養(yǎng)老公寓環(huán)境不錯(cuò)，老人們?cè)谝黄鹫f(shuō)說(shuō)笑笑過(guò)得很開(kāi)心。

雖然養(yǎng)老公寓剛開(kāi)業(yè)，住得人不算多，但是周琴還是擔(dān)心，以后老年人越來(lái)越多，自己想住的時(shí)候不一定能馬上有床位。一年后，周琴也投入5萬(wàn)元，預(yù)訂了養(yǎng)老公寓的床位。

69歲的張令是宜昌一家三線廠的退休人員，女兒長(zhǎng)期在廣東打工，無(wú)暇顧及家里。張令和妻子既要照顧自己，也要照顧雙方的父母。2018年，張令花10萬(wàn)元預(yù)訂兩張床位，準(zhǔn)備在2019年前后讓父母一起住進(jìn)養(yǎng)老院。

新京報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，一共有733位老人簽訂上述養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂床位，其中701人從未入住。

老人們支付預(yù)訂床位費(fèi)后拿到的會(huì)員卡。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

拿不回的養(yǎng)老錢(qián)

變化正在朝著老人們沒(méi)有想到的方向發(fā)展。

在李鈞交完最后一筆床位預(yù)訂費(fèi)后不久，七彩陽(yáng)光公司似乎出了問(wèn)題。

76歲的楊新是在2019年底發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)的。那時(shí)，楊新的老伴查出癌癥，急需手術(shù)。楊新向七彩陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)人劉某提出希望能提前支取部分預(yù)訂床位費(fèi)，但遭到拒絕。

從2017年到2019年間，楊新和老伴陸續(xù)拿出22萬(wàn)元投入七彩陽(yáng)光公司，這是老兩口的大半積蓄。

隨后，越來(lái)越多的老人發(fā)現(xiàn)，到期的床位預(yù)訂費(fèi)無(wú)法兌付。

2020年初，李鈞聽(tīng)到七彩陽(yáng)光公司無(wú)法兌付后，第一時(shí)間給銷(xiāo)售員打了電話，“對(duì)方跟我說(shuō)晚一點(diǎn)就會(huì)把錢(qián)退給我，我就沒(méi)著急。”疫情結(jié)束后，李鈞再次聯(lián)系銷(xiāo)售員，卻被告知銷(xiāo)售員已經(jīng)離職，“當(dāng)時(shí)我就慌了，因?yàn)槲抑徽J(rèn)識(shí)這個(gè)銷(xiāo)售員，他走了我都不知道應(yīng)該找誰(shuí)?！痹诙啻温?lián)系銷(xiāo)售員和公司負(fù)責(zé)人劉某后，李鈞就再也打不通公司相關(guān)人員的電話。

李鈞和其他情況類(lèi)似的老人開(kāi)始一起討還養(yǎng)老錢(qián)。在過(guò)去的一年中，為了要回12.8萬(wàn)元的床位預(yù)訂費(fèi)用，李鈞把手機(jī)從小靈通換成智能機(jī)，學(xué)會(huì)了用微信發(fā)語(yǔ)音，傳圖片。

楊新退休前曾是一名教師，在向記者說(shuō)起此事時(shí)，楊新會(huì)加快語(yǔ)速，普通話也開(kāi)始帶起口音，“不把他控制起來(lái)，他跑路了怎么辦？”

“我沒(méi)有想過(guò)跑路?！?月8日，七彩陽(yáng)光公司的負(fù)責(zé)人劉某對(duì)新京報(bào)記者表示，自己一直在努力籌集資金，以兌付老人們的預(yù)訂床位費(fèi)。但劉某也承認(rèn)，因?yàn)楣こ袒乜詈鸵咔榈脑?，自己名下所有的?xiàng)目和企業(yè)都難以在短時(shí)間內(nèi)快速回籠資金，“我的資產(chǎn)是夠的，但是需要時(shí)間?！?/p>

2020年下半年，養(yǎng)老公寓所在的宜昌市西陵區(qū)政府緊急介入調(diào)查。西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅介紹稱，政府介入后，一方面呼吁預(yù)訂床位的老人們到公安部門(mén)登記信息，以便后續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，另一方面讓部分老人作為訴訟代表，向法院申請(qǐng)凍結(jié)了七彩陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)人劉某的名下資產(chǎn)。

劉某提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月30日，共有733位老人簽訂了養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂了床位，其中32人已經(jīng)住進(jìn)養(yǎng)老公寓，還有701人從未入住公寓。除去此前已經(jīng)兌付的1%的費(fèi)用，目前尚未兌付的費(fèi)用總額超過(guò)4600萬(wàn)元。上述數(shù)據(jù)與西陵區(qū)民政局目前初查得到的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

隱秘的“違規(guī)融資”

目前，養(yǎng)老公寓仍然住有100余位老人。養(yǎng)老公寓工作人員介紹稱，近期仍不斷有老人前來(lái)參觀咨詢。

“養(yǎng)老公寓一直都在正常運(yùn)營(yíng)。”西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅對(duì)新京報(bào)記者表示，不能因?yàn)槠卟赎?yáng)光公司收取床位預(yù)訂費(fèi)的行為而直接否定養(yǎng)老公寓。王毅提到，涉事的養(yǎng)老公寓在西陵區(qū)算是一家比較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有床位280張，入住人數(shù)最多時(shí)一度達(dá)到150余人。民政部門(mén)一直在對(duì)養(yǎng)老公寓運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括設(shè)施配備、安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等。

養(yǎng)老公寓和七彩陽(yáng)光公司到底是什么樣的關(guān)系？天眼查顯示，宜昌市七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)有限公司于2015年登記成立，公司法定代表人為劉某，公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及老年人養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理咨詢，食品、保健食品銷(xiāo)售，一類(lèi)及部分二類(lèi)醫(yī)療器械銷(xiāo)售，房屋租賃等。

作為民辦非企業(yè)單位，宜昌市西陵區(qū)七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓則于2016年成立，從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，由民政部門(mén)主管。養(yǎng)老公寓法定代表人樊某，正是劉某的女兒。

2018年10月，宜昌市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份名為《關(guān)于我市養(yǎng)老領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題化解情況的報(bào)告》的文件曾明確提到，由于樊某與劉某為父女關(guān)系，養(yǎng)老公寓與七彩陽(yáng)光公司在養(yǎng)老消費(fèi)上實(shí)為捆綁服務(wù)，對(duì)外宣傳上通過(guò)養(yǎng)老公寓吸引老年人購(gòu)買(mǎi)七彩陽(yáng)光公司的養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡。

王毅透露，西陵區(qū)政府在2020年底介入調(diào)查七彩陽(yáng)光公司違規(guī)吸納資金一事時(shí)，也對(duì)養(yǎng)老公寓進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)階段的審計(jì)結(jié)果顯示養(yǎng)老公寓的資金賬目沒(méi)有異常，也看不出與七彩陽(yáng)光公司的關(guān)系。

據(jù)王毅介紹，七彩陽(yáng)光違規(guī)吸納資金的行為比較隱蔽，“在合同條款上也回避了很多法律風(fēng)險(xiǎn)?！彼a(bǔ)充說(shuō)，宣傳上是通過(guò)養(yǎng)老公寓吸引老人們交納床位預(yù)訂費(fèi)，但在與老人們簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)中，自始至終沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)養(yǎng)老公寓的公章和法定代表人樊某的名字。

新京報(bào)記者查閱七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)后也發(fā)現(xiàn)，預(yù)訂返利沒(méi)有在合同中明確出現(xiàn)，而是通過(guò)優(yōu)惠活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的方式體現(xiàn)。合同提到，“客戶可以獲得三年優(yōu)惠活動(dòng)期內(nèi)每年贈(zèng)送一定價(jià)值的養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)贈(zèng)送給三年，三年后不再贈(zèng)送?！崩先藗兲岬降摹?年歸還本金”也沒(méi)有出現(xiàn)在合同中。

七彩陽(yáng)光公司與老人簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)。新京報(bào)記者韓沁珂攝

而對(duì)于簽訂合同的老人們來(lái)說(shuō)，很多人沒(méi)有看過(guò)，也不關(guān)心合同的具體內(nèi)容。

此前曾多次被約談

事實(shí)上，在2018年，七彩陽(yáng)光公司就曾被宜昌市政府要求整改過(guò)一次。

報(bào)告提到，根據(jù)宜昌市民政部門(mén)摸排，七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓、宜昌和祥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司、宜昌運(yùn)河名都養(yǎng)老服務(wù)有限公司等多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在虛假宣傳，通過(guò)辦理各種級(jí)別的充值會(huì)員卡提前收取老人養(yǎng)老保證金的收費(fèi)方式吸收資金，該模式涉嫌非法吸收公眾存款等非法金融活動(dòng)，存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2018年8月24日，西陵區(qū)政府金融辦和民政局聯(lián)合約談劉某和樊某，當(dāng)事人書(shū)面承諾在9月底前將剩余人員所開(kāi)頭款項(xiàng)全部無(wú)條件退還。從2016年養(yǎng)老公寓成立以來(lái)，七彩陽(yáng)光公司共辦理定金157人次，共計(jì)359萬(wàn)元。截至2018年9月25日，上述人員的退款已全部處理完畢。

但2018年的約談和整改，并沒(méi)能阻止兌付危機(jī)的發(fā)生。據(jù)介紹，在2018年10月后，七彩陽(yáng)光公司仍在宣傳養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，吸引老人交納床位預(yù)訂費(fèi)。張令就是2018年10月簽訂的第一份合同，投入10萬(wàn)元為父母預(yù)訂了兩張床位。

楊新在收集整理了100多位老人的信息后發(fā)現(xiàn)，僅在這100多人中，就有7個(gè)是在2018年10月后交床位預(yù)訂費(fèi)的。

對(duì)于為何在被約談后仍在收取床位預(yù)訂費(fèi)，劉某沒(méi)有給出正面回應(yīng)，僅表示現(xiàn)有的未兌付資金大多是老人們轉(zhuǎn)存的。

“在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后政府應(yīng)該責(zé)令立即停止集資行為，”西南政法大學(xué)法學(xué)院教授袁林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，2018年相關(guān)部門(mén)對(duì)七彩陽(yáng)光公司進(jìn)行約談后，或存在一定程度的監(jiān)管缺失。在其看來(lái)，政府部門(mén)叫停集資行為后，應(yīng)該進(jìn)一步追查，對(duì)涉嫌非法集資的資金進(jìn)行控制，管控資金不被轉(zhuǎn)移，如果涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)。

王毅坦言，監(jiān)管養(yǎng)老公寓的運(yùn)營(yíng)情況是民政部門(mén)的職責(zé)，但對(duì)七彩陽(yáng)光公司非法吸納資金的情況，民政部門(mén)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的西陵區(qū)金融辦的工作人員對(duì)記者表示，根據(jù)舉報(bào)線索和主動(dòng)摸排，金融辦會(huì)定期對(duì)非法集資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函或進(jìn)行約談，也會(huì)通過(guò)金融辦和社區(qū)等向民眾宣傳非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，“但確實(shí)有部分老人還是會(huì)上當(dāng)受騙?！?/p>

上述工作人員表示，國(guó)務(wù)院頒布的《防范和處置非法集資條例》已于5月1日開(kāi)始實(shí)施，該條例的實(shí)施為金融辦執(zhí)行行政處罰提供了依據(jù)，對(duì)于具有明顯非法集資特征的行為，金融辦可以進(jìn)行有效處置。但是對(duì)于比較隱蔽的非法集資，還是需要多部門(mén)共同合作。

袁林也提到，《條例》規(guī)定多個(gè)單位和部門(mén)均可進(jìn)行集資監(jiān)管，包括社區(qū)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，需及時(shí)報(bào)告和管控。具體到養(yǎng)老公寓的資金籌備及運(yùn)行，分別由金融辦公室和民政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但關(guān)鍵在于兩個(gè)部門(mén)是否能形成合力。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的七彩陽(yáng)光公司兌付危機(jī)，王毅表示，西陵區(qū)七彩陽(yáng)光處置工作專班正在對(duì)七彩陽(yáng)光公司及負(fù)責(zé)人劉某名下資產(chǎn)和相關(guān)賬戶進(jìn)行審計(jì)?！爸饕遣榍宄?塊內(nèi)容，老人們預(yù)訂床位費(fèi)的資金去向，劉某自有資金的流向，劉某名下還有哪些可執(zhí)行資產(chǎn)可以用來(lái)兌付，以及七彩陽(yáng)光公司銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售提成的流向?！蓖跻阏f(shuō)，因?yàn)闋可娴降那闆r較為復(fù)雜，目前還在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，不便透露具體情況。

天眼查顯示，劉某擔(dān)任法定代表人或高管的公司有12家，其中5家已經(jīng)注銷(xiāo)，產(chǎn)業(yè)主要分布在養(yǎng)老、旅游、運(yùn)輸、食品加工、建設(shè)施工等領(lǐng)域。

“現(xiàn)在把人抓起來(lái)追究刑事責(zé)任沒(méi)用，老人們的錢(qián)也要不回來(lái)”，王毅表示，工作專班正在督促劉某籌集資金，所籌資金會(huì)被注入剛建立的共管賬戶，專門(mén)用于兌付老人們的床位預(yù)訂費(fèi)。按照計(jì)劃，共管賬戶內(nèi)累計(jì)金額達(dá)到一定數(shù)額后會(huì)按比例兌付給老人們。

5月6日，宜昌市公安局西陵區(qū)分局發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步確定投資人數(shù)和金額等相關(guān)事項(xiàng)，尚未登記的投資群眾可在60日內(nèi)到公安分局遞交材料進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)偵中隊(duì)工作人員楊勇在介紹案件辦理進(jìn)展時(shí)表示，截至公告發(fā)布前，有超過(guò)400位投資人已經(jīng)遞交材料，還有300余人沒(méi)有登記。“如果老人已經(jīng)去世或無(wú)法本人前往公安局，可以由家屬代為遞交?！?/p>

到今年5月，案件調(diào)查已經(jīng)超過(guò)半年，老人們也越來(lái)越?jīng)]有耐心。

很多老人告訴新京報(bào)記者，他們把自己的“棺材本”都拿出來(lái)交了床位預(yù)訂費(fèi)。直到現(xiàn)在，有的老人都不敢告訴家人，自己掉進(jìn)了“坑”。

5月8日傍晚，老人們?cè)陴B(yǎng)老公寓大堂休息。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

預(yù)付模式亟需加強(qiáng)監(jiān)管

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求增加。國(guó)家層面也先后下發(fā)多個(gè)文件鼓勵(lì)不同形式、不同層級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2011年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，并要求將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

2013年和2015年，國(guó)務(wù)院和民政部又相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。也是在這段時(shí)間，大批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，預(yù)付床位費(fèi)也作為一種融資模式被大量使用。

七彩陽(yáng)光負(fù)責(zé)人劉某表示，自己在2015年決定進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，就希望覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。除了養(yǎng)老公寓本身，也在同步拓展老年食品、健康醫(yī)療等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他提到，包括場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、裝修和設(shè)施添置在內(nèi)，養(yǎng)老公寓的投資超過(guò)3000萬(wàn)。為了籌集更多資金，他也選擇了預(yù)付床位費(fèi)的模式。

北京師范大學(xué)公益研究院助理院長(zhǎng)高云霞對(duì)新京報(bào)記者表示，預(yù)付床位費(fèi)行為本身是合理的，但是需要取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，籌集到的資金也要用于提升養(yǎng)老服務(wù)。為避免養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)本身也要有一定的實(shí)力和底氣，同時(shí)這些企業(yè)也要有可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)方法。

經(jīng)歷過(guò)這次事件，張令改變了主意。在老房子拆遷后，張令幫母親買(mǎi)了一處新房子，希望老人可以在此安度晚年。50多平方米的兩居室，方方正正，兩個(gè)臥室都朝陽(yáng)，樓下就是各種小餐館?！澳赣H一直說(shuō)她喜歡在外面吃，不用管她，我想著等她行動(dòng)不方便了，我就住過(guò)去照顧她，實(shí)在不行就雇人照顧?！?/p>

5月4日，宜昌市西陵區(qū)七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓仍在正常運(yùn)行。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

新京報(bào)記者韓沁珂實(shí)習(xí)生尚倩玉編輯袁國(guó)禮校對(duì)危卓

5月4日中午，湖北宜昌。室外氣溫接近30攝氏度，位于西陵區(qū)一座小山上的七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓，大多數(shù)老人在房?jī)?nèi)午休，也有三三兩兩的老人在院子和接待大廳里聊天、下棋。

看似平靜的養(yǎng)老公寓，正在陷入一場(chǎng)“危機(jī)”。

從2016年起至2020年，730余名老人用自己辛苦攢下來(lái)的養(yǎng)老錢(qián)，通過(guò)與宜昌市七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)有限公司簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同的方式，以一個(gè)床位2萬(wàn)元到8萬(wàn)元不等的價(jià)格，預(yù)訂養(yǎng)老公寓的床位。但截至目前，僅有30余人實(shí)際住進(jìn)養(yǎng)老公寓。

對(duì)于剩下的老人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老公寓沒(méi)住成，養(yǎng)老錢(qián)也面臨著拿不回來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至4月30日，七彩陽(yáng)光公司承諾兌付的床位費(fèi)，還有超過(guò)4600萬(wàn)元未按約定兌付。

2020年，西陵區(qū)相關(guān)部門(mén)緊急介入調(diào)查此事，并成立處置工作專班。西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅5月9日對(duì)新京報(bào)記者表示，幫老人追贓挽損是工作專班的首要工作，目前，民政、金融辦、公安、法院等部門(mén)正在對(duì)涉事公司的資金流向和公司負(fù)責(zé)人名下資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

如今，半年時(shí)間已過(guò)，老人們的養(yǎng)老錢(qián)仍然沒(méi)有著落。

養(yǎng)老公寓的宣傳廣告。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

需要“預(yù)訂”的床位

64歲的李鈞和丈夫是重組家庭，老兩口沒(méi)有自己的房子，暫住在女兒家。在李鈞看來(lái)，子女各自有生活壓力，養(yǎng)老還是靠自己。

幾年前，李鈞因?yàn)樾呐K病突然發(fā)作而住進(jìn)醫(yī)院。也是從那時(shí)起，她打定主意，以后要去住養(yǎng)老院。

2017年的一天，李鈞在菜市場(chǎng)買(mǎi)菜時(shí)，一名銷(xiāo)售人員遞過(guò)來(lái)一張養(yǎng)老公寓的宣傳單。宣傳單上印著的，正是七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老服務(wù)卡，

當(dāng)時(shí)，銷(xiāo)售人員聲稱，認(rèn)購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)卡的老人可以享受優(yōu)先優(yōu)價(jià)入住權(quán)、消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和消費(fèi)優(yōu)待權(quán)。服務(wù)卡分為“愛(ài)心卡”、“吉祥卡”、“鉑金卡”、“鉆石卡”四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)金額為2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、8萬(wàn)元。根據(jù)認(rèn)購(gòu)金額不同，老人可以享受9.5折-7.5折的床位優(yōu)惠。銷(xiāo)售人員同時(shí)承諾，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)卡后還能享受7%-10%的補(bǔ)貼，領(lǐng)取旅游優(yōu)惠券等福利，而且3年后可退還預(yù)訂床位費(fèi)。

此后一段時(shí)間內(nèi)，李鈞又多次在小區(qū)附近的馬路上和常去的公園里領(lǐng)到這種宣傳單。在接到銷(xiāo)售員的幾次電話邀請(qǐng)后，李鈞跟著銷(xiāo)售員一起去參觀養(yǎng)老公寓。

養(yǎng)老公寓位于宜昌市內(nèi)西陵區(qū)的一座小山上。

5月4日中午，新京報(bào)記者在養(yǎng)老公寓現(xiàn)場(chǎng)看到，入住的老人們大多在房間內(nèi)午休，有的房間半開(kāi)著窗戶通風(fēng)，走廊和房間里沒(méi)有異味。晚飯后，老人們?nèi)齼蓛蓢诠⒃鹤永锖徒哟髲d里，聊天、下棋。一位坐輪椅的白發(fā)老人家屬前來(lái)探望，在院子里推著老人散步。

在李鈞看來(lái)，養(yǎng)老公寓周邊環(huán)境很好也相當(dāng)安靜，老年公寓內(nèi)部也很干凈，“最關(guān)鍵的是離兒子家近，只有兩站地，騎個(gè)電動(dòng)車(chē)就能過(guò)去，他去看我和我回家看看都很方便?！?/p>

“銷(xiāo)售員一直說(shuō)床位緊張，要盡快預(yù)訂，我想著以后肯定也是要去住的，不如就交個(gè)床位費(fèi)，需要的時(shí)候可以優(yōu)先入住?！崩钼x說(shuō)。

盡管丈夫并不認(rèn)可這樣的模式，李鈞還是很快與七彩陽(yáng)光公司簽訂合同，花3萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一張養(yǎng)老服務(wù)卡。隨后，在銷(xiāo)售員的勸說(shuō)下，李鈞逐步增加投入，并升級(jí)成最高級(jí)的“鉆石卡”。

李鈞認(rèn)為，自己增加投資只是為未來(lái)能享受更多的床位優(yōu)惠，“我肯定會(huì)去住養(yǎng)老公寓，床位優(yōu)惠大的話能省不少錢(qián)?！崩钼x告訴新京報(bào)記者，自己在2019年收到過(guò)一筆近萬(wàn)元的補(bǔ)貼，在收到補(bǔ)貼后，對(duì)養(yǎng)老公寓的信任感增加，于是說(shuō)服丈夫在2019年9月，花2.8萬(wàn)元又一張床位。

對(duì)于絕大多數(shù)在七彩陽(yáng)光公司預(yù)訂床位的老人來(lái)說(shuō)，運(yùn)行中的養(yǎng)老公寓，是吸引他們床位的主要因素。

82歲的周琴就是如此。2016年，周琴的朋友在養(yǎng)老公寓開(kāi)張后不久就入住，每月床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)加起來(lái)2000元。因?yàn)榻?jīng)常去探望朋友，周琴覺(jué)得養(yǎng)老公寓環(huán)境不錯(cuò)，老人們?cè)谝黄鹫f(shuō)說(shuō)笑笑過(guò)得很開(kāi)心。

雖然養(yǎng)老公寓剛開(kāi)業(yè)，住得人不算多，但是周琴還是擔(dān)心，以后老年人越來(lái)越多，自己想住的時(shí)候不一定能馬上有床位。一年后，周琴也投入5萬(wàn)元，預(yù)訂了養(yǎng)老公寓的床位。

69歲的張令是宜昌一家三線廠的退休人員，女兒長(zhǎng)期在廣東打工，無(wú)暇顧及家里。張令和妻子既要照顧自己，也要照顧雙方的父母。2018年，張令花10萬(wàn)元預(yù)訂兩張床位，準(zhǔn)備在2019年前后讓父母一起住進(jìn)養(yǎng)老院。

新京報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，一共有733位老人簽訂上述養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂床位，其中701人從未入住。

老人們支付預(yù)訂床位費(fèi)后拿到的會(huì)員卡。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

拿不回的養(yǎng)老錢(qián)

變化正在朝著老人們沒(méi)有想到的方向發(fā)展。

在李鈞交完最后一筆床位預(yù)訂費(fèi)后不久，七彩陽(yáng)光公司似乎出了問(wèn)題。

76歲的楊新是在2019年底發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)的。那時(shí)，楊新的老伴查出癌癥，急需手術(shù)。楊新向七彩陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)人劉某提出希望能提前支取部分預(yù)訂床位費(fèi)，但遭到拒絕。

從2017年到2019年間，楊新和老伴陸續(xù)拿出22萬(wàn)元投入七彩陽(yáng)光公司，這是老兩口的大半積蓄。

隨后，越來(lái)越多的老人發(fā)現(xiàn)，到期的床位預(yù)訂費(fèi)無(wú)法兌付。

2020年初，李鈞聽(tīng)到七彩陽(yáng)光公司無(wú)法兌付后，第一時(shí)間給銷(xiāo)售員打了電話，“對(duì)方跟我說(shuō)晚一點(diǎn)就會(huì)把錢(qián)退給我，我就沒(méi)著急?！币咔榻Y(jié)束后，李鈞再次聯(lián)系銷(xiāo)售員，卻被告知銷(xiāo)售員已經(jīng)離職，“當(dāng)時(shí)我就慌了，因?yàn)槲抑徽J(rèn)識(shí)這個(gè)銷(xiāo)售員，他走了我都不知道應(yīng)該找誰(shuí)?！痹诙啻温?lián)系銷(xiāo)售員和公司負(fù)責(zé)人劉某后，李鈞就再也打不通公司相關(guān)人員的電話。

李鈞和其他情況類(lèi)似的老人開(kāi)始一起討還養(yǎng)老錢(qián)。在過(guò)去的一年中，為了要回12.8萬(wàn)元的床位預(yù)訂費(fèi)用，李鈞把手機(jī)從小靈通換成智能機(jī)，學(xué)會(huì)了用微信發(fā)語(yǔ)音，傳圖片。

楊新退休前曾是一名教師，在向記者說(shuō)起此事時(shí)，楊新會(huì)加快語(yǔ)速，普通話也開(kāi)始帶起口音，“不把他控制起來(lái)，他跑路了怎么辦？”

“我沒(méi)有想過(guò)跑路。”5月8日，七彩陽(yáng)光公司的負(fù)責(zé)人劉某對(duì)新京報(bào)記者表示，自己一直在努力籌集資金，以兌付老人們的預(yù)訂床位費(fèi)。但劉某也承認(rèn)，因?yàn)楣こ袒乜詈鸵咔榈脑?，自己名下所有的?xiàng)目和企業(yè)都難以在短時(shí)間內(nèi)快速回籠資金，“我的資產(chǎn)是夠的，但是需要時(shí)間?！?/p>

2020年下半年，養(yǎng)老公寓所在的宜昌市西陵區(qū)政府緊急介入調(diào)查。西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅介紹稱，政府介入后，一方面呼吁預(yù)訂床位的老人們到公安部門(mén)登記信息，以便后續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，另一方面讓部分老人作為訴訟代表，向法院申請(qǐng)凍結(jié)了七彩陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)人劉某的名下資產(chǎn)。

劉某提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月30日，共有733位老人簽訂了養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂了床位，其中32人已經(jīng)住進(jìn)養(yǎng)老公寓，還有701人從未入住公寓。除去此前已經(jīng)兌付的1%的費(fèi)用，目前尚未兌付的費(fèi)用總額超過(guò)4600萬(wàn)元。上述數(shù)據(jù)與西陵區(qū)民政局目前初查得到的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

隱秘的“違規(guī)融資”

目前，養(yǎng)老公寓仍然住有100余位老人。養(yǎng)老公寓工作人員介紹稱，近期仍不斷有老人前來(lái)參觀咨詢。

“養(yǎng)老公寓一直都在正常運(yùn)營(yíng)。”西陵區(qū)民政局局長(zhǎng)王毅對(duì)新京報(bào)記者表示，不能因?yàn)槠卟赎?yáng)光公司收取床位預(yù)訂費(fèi)的行為而直接否定養(yǎng)老公寓。王毅提到，涉事的養(yǎng)老公寓在西陵區(qū)算是一家比較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有床位280張，入住人數(shù)最多時(shí)一度達(dá)到150余人。民政部門(mén)一直在對(duì)養(yǎng)老公寓運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括設(shè)施配備、安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等。

養(yǎng)老公寓和七彩陽(yáng)光公司到底是什么樣的關(guān)系？天眼查顯示，宜昌市七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)有限公司于2015年登記成立，公司法定代表人為劉某，公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及老年人養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理咨詢，食品、保健食品銷(xiāo)售，一類(lèi)及部分二類(lèi)醫(yī)療器械銷(xiāo)售，房屋租賃等。

作為民辦非企業(yè)單位，宜昌市西陵區(qū)七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓則于2016年成立，從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，由民政部門(mén)主管。養(yǎng)老公寓法定代表人樊某，正是劉某的女兒。

2018年10月，宜昌市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份名為《關(guān)于我市養(yǎng)老領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題化解情況的報(bào)告》的文件曾明確提到，由于樊某與劉某為父女關(guān)系，養(yǎng)老公寓與七彩陽(yáng)光公司在養(yǎng)老消費(fèi)上實(shí)為捆綁服務(wù)，對(duì)外宣傳上通過(guò)養(yǎng)老公寓吸引老年人購(gòu)買(mǎi)七彩陽(yáng)光公司的養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡。

王毅透露，西陵區(qū)政府在2020年底介入調(diào)查七彩陽(yáng)光公司違規(guī)吸納資金一事時(shí)，也對(duì)養(yǎng)老公寓進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)階段的審計(jì)結(jié)果顯示養(yǎng)老公寓的資金賬目沒(méi)有異常，也看不出與七彩陽(yáng)光公司的關(guān)系。

據(jù)王毅介紹，七彩陽(yáng)光違規(guī)吸納資金的行為比較隱蔽，“在合同條款上也回避了很多法律風(fēng)險(xiǎn)?！彼a(bǔ)充說(shuō)，宣傳上是通過(guò)養(yǎng)老公寓吸引老人們交納床位預(yù)訂費(fèi)，但在與老人們簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)中，自始至終沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)養(yǎng)老公寓的公章和法定代表人樊某的名字。

新京報(bào)記者查閱七彩陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)后也發(fā)現(xiàn)，預(yù)訂返利沒(méi)有在合同中明確出現(xiàn)，而是通過(guò)優(yōu)惠活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的方式體現(xiàn)。合同提到，“客戶可以獲得三年優(yōu)惠活動(dòng)期內(nèi)每年贈(zèng)送一定價(jià)值的養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)贈(zèng)送給三年，三年后不再贈(zèng)送?！崩先藗兲岬降摹?年歸還本金”也沒(méi)有出現(xiàn)在合同中。

七彩陽(yáng)光公司與老人簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)。新京報(bào)記者韓沁珂攝

而對(duì)于簽訂合同的老人們來(lái)說(shuō)，很多人沒(méi)有看過(guò)，也不關(guān)心合同的具體內(nèi)容。

此前曾多次被約談

事實(shí)上，在2018年，七彩陽(yáng)光公司就曾被宜昌市政府要求整改過(guò)一次。

報(bào)告提到，根據(jù)宜昌市民政部門(mén)摸排，七彩陽(yáng)光度假養(yǎng)老公寓、宜昌和祥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司、宜昌運(yùn)河名都養(yǎng)老服務(wù)有限公司等多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在虛假宣傳，通過(guò)辦理各種級(jí)別的充值會(huì)員卡提前收取老人養(yǎng)老保證金的收費(fèi)方式吸收資金，該模式涉嫌非法吸收公眾存款等非法金融活動(dòng)，存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2018年8月24日，西陵區(qū)政府金融辦和民政局聯(lián)合約談劉某和樊某，當(dāng)事人書(shū)面承諾在9月底前將剩余人員所開(kāi)頭款項(xiàng)全部無(wú)條件退還。從2016年養(yǎng)老公寓成立以來(lái)，七彩陽(yáng)光公司共辦理定金157人次，共計(jì)359萬(wàn)元。截至2018年9月25日，上述人員的退款已全部處理完畢。

但2018年的約談和整改，并沒(méi)能阻止兌付危機(jī)的發(fā)生。據(jù)介紹，在2018年10月后，七彩陽(yáng)光公司仍在宣傳養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，吸引老人交納床位預(yù)訂費(fèi)。張令就是2018年10月簽訂的第一份合同，投入10萬(wàn)元為父母預(yù)訂了兩張床位。

楊新在收集整理了100多位老人的信息后發(fā)現(xiàn)，僅在這100多人中，就有7個(gè)是在2018年10月后交床位預(yù)訂費(fèi)的。

對(duì)于為何在被約談后仍在收取床位預(yù)訂費(fèi)，劉某沒(méi)有給出正面回應(yīng)，僅表示現(xiàn)有的未兌付資金大多是老人們轉(zhuǎn)存的。

“在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后政府應(yīng)該責(zé)令立即停止集資行為，”西南政法大學(xué)法學(xué)院教授袁林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，2018年相關(guān)部門(mén)對(duì)七彩陽(yáng)光公司進(jìn)行約談后，或存在一定程度的監(jiān)管缺失。在其看來(lái)，政府部門(mén)叫停集資行為后，應(yīng)該進(jìn)一步追查，對(duì)涉嫌非法集資的資金進(jìn)行控制，管控資金不被轉(zhuǎn)移，如果涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)。

王毅坦言，監(jiān)管養(yǎng)老公寓的運(yùn)營(yíng)情況是民政部門(mén)的職責(zé)，但對(duì)七彩陽(yáng)光公司非法吸納資金的情況，民政部門(mén)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的西陵區(qū)金融辦的工作人員對(duì)記者表示，根據(jù)舉報(bào)線索和主動(dòng)摸排，金融辦會(huì)定期對(duì)非法集資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函或進(jìn)行約談，也會(huì)通過(guò)金融辦和社區(qū)等向民眾宣傳非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，“但確實(shí)有部分老人還是會(huì)上當(dāng)受騙?！?/p>

上述工作人員表示，國(guó)務(wù)院頒布的《防范和處置非法集資條例》已于5月1日開(kāi)始實(shí)施，該條例的實(shí)施為金融辦執(zhí)行行政處罰提供了依據(jù)，對(duì)于具有明顯非法集資特征的行為，金融辦可以進(jìn)行有效處置。但是對(duì)于比較隱蔽的非法集資，還是需要多部門(mén)共同合作。

袁林也提到，《條例》規(guī)定多個(gè)單位和部門(mén)均可進(jìn)行集資監(jiān)管，包括社區(qū)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，需及時(shí)報(bào)告和管控。具體到養(yǎng)老公寓的資金籌備及運(yùn)行，分別由金融辦公室和民政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但關(guān)鍵在于兩個(gè)部門(mén)是否能形成合力。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的七彩陽(yáng)光公司兌付危機(jī)，王毅表示，西陵區(qū)七彩陽(yáng)光處置工作專班正在對(duì)七彩陽(yáng)光公司及負(fù)責(zé)人劉某名下資產(chǎn)和相關(guān)賬戶進(jìn)行審計(jì)?！爸饕遣榍宄?塊內(nèi)容，老人們預(yù)訂床位費(fèi)的資金去向，劉某自有資金的流向，劉某名下還有哪些可執(zhí)行資產(chǎn)可以用來(lái)兌付，以及七彩陽(yáng)光公司銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售提成的流向。”王毅說(shuō)，因?yàn)闋可娴降那闆r較為復(fù)雜，目前還在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，不便透露具體情況。

天眼查顯示，劉某擔(dān)任法定代表人或高管的公司有12家，其中5家已經(jīng)注銷(xiāo)，產(chǎn)業(yè)主要分布在養(yǎng)老、旅游、運(yùn)輸、食品加工、建設(shè)施工等領(lǐng)域。

“現(xiàn)在把人抓起來(lái)追究刑事責(zé)任沒(méi)用，老人們的錢(qián)也要不回來(lái)”，王毅表示，工作專班正在督促劉某籌集資金，所籌資金會(huì)被注入剛建立的共管賬戶，專門(mén)用于兌付老人們的床位預(yù)訂費(fèi)。按照計(jì)劃，共管賬戶內(nèi)累計(jì)金額達(dá)到一定數(shù)額后會(huì)按比例兌付給老人們。

5月6日，宜昌市公安局西陵區(qū)分局發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步確定投資人數(shù)和金額等相關(guān)事項(xiàng)，尚未登記的投資群眾可在60日內(nèi)到公安分局遞交材料進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)偵中隊(duì)工作人員楊勇在介紹案件辦理進(jìn)展時(shí)表示，截至公告發(fā)布前，有超過(guò)400位投資人已經(jīng)遞交材料，還有300余人沒(méi)有登記。“如果老人已經(jīng)去世或無(wú)法本人前往公安局，可以由家屬代為遞交?！?/p>

到今年5月，案件調(diào)查已經(jīng)超過(guò)半年，老人們也越來(lái)越?jīng)]有耐心。

很多老人告訴新京報(bào)記者，他們把自己的“棺材本”都拿出來(lái)交了床位預(yù)訂費(fèi)。直到現(xiàn)在，有的老人都不敢告訴家人，自己掉進(jìn)了“坑”。

5月8日傍晚，老人們?cè)陴B(yǎng)老公寓大堂休息。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

預(yù)付模式亟需加強(qiáng)監(jiān)管

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求增加。國(guó)家層面也先后下發(fā)多個(gè)文件鼓勵(lì)不同形式、不同層級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2011年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，并要求將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

2013年和2015年，國(guó)務(wù)院和民政部又相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。也是在這段時(shí)間，大批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，預(yù)付床位費(fèi)也作為一種融資模式被大量使用。

七彩陽(yáng)光負(fù)責(zé)人劉某表示，自己在2015年決定進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，就希望覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。除了養(yǎng)老公寓本身，也在同步拓展老年食品、健康醫(yī)療等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他提到，包括場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、裝修和設(shè)施添置在內(nèi)，養(yǎng)老公寓的投資超過(guò)3000萬(wàn)。為了籌集更多資金，他也選擇了預(yù)付床位費(fèi)的模式。

北京師范大學(xué)公益研究院助理院長(zhǎng)高云霞對(duì)新京報(bào)記者表示，預(yù)付床位費(fèi)行為本身是合理的，但是需要取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，籌集到的資金也要用于提升養(yǎng)老服務(wù)。為避免養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)本身也要有一定的實(shí)力和底氣，同時(shí)這些企業(yè)也要有可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)方法。

經(jīng)歷過(guò)這次事件，張令改變了主意。在老房子拆遷后，張令幫母親買(mǎi)了一處新房子，希望老人可以在此安度晚年。50多平方米的兩居室，方方正正，兩個(gè)臥室都朝陽(yáng)，樓下就是各種小餐館?！澳赣H一直說(shuō)她喜歡在外面吃，不用管她，我想著等她行動(dòng)不方便了，我就住過(guò)去照顧她，實(shí)在不行就雇人照顧?！?/p>