5月4日，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓仍在正常運(yùn)行。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

新京報(bào)記者韓沁珂實(shí)習(xí)生尚倩玉編輯袁國禮校對危卓

5月4日中午，湖北宜昌。室外氣溫接近30攝氏度，位于西陵區(qū)一座小山上的七彩陽光度假養(yǎng)老公寓，大多數(shù)老人在房內(nèi)午休，也有三三兩兩的老人在院子和接待大廳里聊天、下棋。

看似平靜的養(yǎng)老公寓，正在陷入一場“危機(jī)”。

從2016年起至2020年，730余名老人用自己辛苦攢下來的養(yǎng)老錢，通過與宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)有限公司簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同的方式，以一個(gè)床位2萬元到8萬元不等的價(jià)格，預(yù)訂養(yǎng)老公寓的床位。但截至目前，僅有30余人實(shí)際住進(jìn)養(yǎng)老公寓。

對于剩下的老人來說，養(yǎng)老公寓沒住成，養(yǎng)老錢也面臨著拿不回來的風(fēng)險(xiǎn)。截至4月30日，七彩陽光公司承諾兌付的床位費(fèi)，還有超過4600萬元未按約定兌付。

2020年，西陵區(qū)相關(guān)部門緊急介入調(diào)查此事，并成立處置工作專班。西陵區(qū)民政局局長王毅5月9日對新京報(bào)記者表示，幫老人追贓挽損是工作專班的首要工作，目前，民政、金融辦、公安、法院等部門正在對涉事公司的資金流向和公司負(fù)責(zé)人名下資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

如今，半年時(shí)間已過，老人們的養(yǎng)老錢仍然沒有著落。

養(yǎng)老公寓的宣傳廣告。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

需要“預(yù)訂”的床位

64歲的李鈞和丈夫是重組家庭，老兩口沒有自己的房子，暫住在女兒家。在李鈞看來，子女各自有生活壓力，養(yǎng)老還是靠自己。

幾年前，李鈞因?yàn)樾呐K病突然發(fā)作而住進(jìn)醫(yī)院。也是從那時(shí)起，她打定主意，以后要去住養(yǎng)老院。

2017年的一天，李鈞在菜市場買菜時(shí)，一名銷售人員遞過來一張養(yǎng)老公寓的宣傳單。宣傳單上印著的，正是七彩陽光度假養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老服務(wù)卡，

當(dāng)時(shí)，銷售人員聲稱，認(rèn)購養(yǎng)老服務(wù)卡的老人可以享受優(yōu)先優(yōu)價(jià)入住權(quán)、消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和消費(fèi)優(yōu)待權(quán)。服務(wù)卡分為“愛心卡”、“吉祥卡”、“鉑金卡”、“鉆石卡”四個(gè)等級(jí)，對應(yīng)金額為2萬元、3萬元、5萬元、8萬元。根據(jù)認(rèn)購金額不同，老人可以享受9.5折-7.5折的床位優(yōu)惠。銷售人員同時(shí)承諾，購買養(yǎng)老服務(wù)卡后還能享受7%-10%的補(bǔ)貼，領(lǐng)取旅游優(yōu)惠券等福利，而且3年后可退還預(yù)訂床位費(fèi)。

此后一段時(shí)間內(nèi)，李鈞又多次在小區(qū)附近的馬路上和常去的公園里領(lǐng)到這種宣傳單。在接到銷售員的幾次電話邀請后，李鈞跟著銷售員一起去參觀養(yǎng)老公寓。

養(yǎng)老公寓位于宜昌市內(nèi)西陵區(qū)的一座小山上。

5月4日中午，新京報(bào)記者在養(yǎng)老公寓現(xiàn)場看到，入住的老人們大多在房間內(nèi)午休，有的房間半開著窗戶通風(fēng)，走廊和房間里沒有異味。晚飯后，老人們?nèi)齼蓛蓢诠⒃鹤永锖徒哟髲d里，聊天、下棋。一位坐輪椅的白發(fā)老人家屬前來探望，在院子里推著老人散步。

在李鈞看來，養(yǎng)老公寓周邊環(huán)境很好也相當(dāng)安靜，老年公寓內(nèi)部也很干凈，“最關(guān)鍵的是離兒子家近，只有兩站地，騎個(gè)電動(dòng)車就能過去，他去看我和我回家看看都很方便?！?/p>

“銷售員一直說床位緊張，要盡快預(yù)訂，我想著以后肯定也是要去住的，不如就交個(gè)床位費(fèi)，需要的時(shí)候可以優(yōu)先入住?！崩钼x說。

盡管丈夫并不認(rèn)可這樣的模式，李鈞還是很快與七彩陽光公司簽訂合同，花3萬元購買一張養(yǎng)老服務(wù)卡。隨后，在銷售員的勸說下，李鈞逐步增加投入，并升級(jí)成最高級(jí)的“鉆石卡”。

李鈞認(rèn)為，自己增加投資只是為未來能享受更多的床位優(yōu)惠，“我肯定會(huì)去住養(yǎng)老公寓，床位優(yōu)惠大的話能省不少錢。”李鈞告訴新京報(bào)記者，自己在2019年收到過一筆近萬元的補(bǔ)貼，在收到補(bǔ)貼后，對養(yǎng)老公寓的信任感增加，于是說服丈夫在2019年9月，花2.8萬元又一張床位。

對于絕大多數(shù)在七彩陽光公司預(yù)訂床位的老人來說，運(yùn)行中的養(yǎng)老公寓，是吸引他們床位的主要因素。

82歲的周琴就是如此。2016年，周琴的朋友在養(yǎng)老公寓開張后不久就入住，每月床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)加起來2000元。因?yàn)榻?jīng)常去探望朋友，周琴覺得養(yǎng)老公寓環(huán)境不錯(cuò)，老人們在一起說說笑笑過得很開心。

雖然養(yǎng)老公寓剛開業(yè)，住得人不算多，但是周琴還是擔(dān)心，以后老年人越來越多，自己想住的時(shí)候不一定能馬上有床位。一年后，周琴也投入5萬元，預(yù)訂了養(yǎng)老公寓的床位。

69歲的張令是宜昌一家三線廠的退休人員，女兒長期在廣東打工，無暇顧及家里。張令和妻子既要照顧自己，也要照顧雙方的父母。2018年，張令花10萬元預(yù)訂兩張床位，準(zhǔn)備在2019年前后讓父母一起住進(jìn)養(yǎng)老院。

新京報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，一共有733位老人簽訂上述養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂床位，其中701人從未入住。

老人們支付預(yù)訂床位費(fèi)后拿到的會(huì)員卡。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

拿不回的養(yǎng)老錢

變化正在朝著老人們沒有想到的方向發(fā)展。

在李鈞交完最后一筆床位預(yù)訂費(fèi)后不久，七彩陽光公司似乎出了問題。

76歲的楊新是在2019年底發(fā)現(xiàn)情況不對的。那時(shí)，楊新的老伴查出癌癥，急需手術(shù)。楊新向七彩陽光公司負(fù)責(zé)人劉某提出希望能提前支取部分預(yù)訂床位費(fèi)，但遭到拒絕。

從2017年到2019年間，楊新和老伴陸續(xù)拿出22萬元投入七彩陽光公司，這是老兩口的大半積蓄。

隨后，越來越多的老人發(fā)現(xiàn)，到期的床位預(yù)訂費(fèi)無法兌付。

2020年初，李鈞聽到七彩陽光公司無法兌付后，第一時(shí)間給銷售員打了電話，“對方跟我說晚一點(diǎn)就會(huì)把錢退給我，我就沒著急。”疫情結(jié)束后，李鈞再次聯(lián)系銷售員，卻被告知銷售員已經(jīng)離職，“當(dāng)時(shí)我就慌了，因?yàn)槲抑徽J(rèn)識(shí)這個(gè)銷售員，他走了我都不知道應(yīng)該找誰?！痹诙啻温?lián)系銷售員和公司負(fù)責(zé)人劉某后，李鈞就再也打不通公司相關(guān)人員的電話。

李鈞和其他情況類似的老人開始一起討還養(yǎng)老錢。在過去的一年中，為了要回12.8萬元的床位預(yù)訂費(fèi)用，李鈞把手機(jī)從小靈通換成智能機(jī)，學(xué)會(huì)了用微信發(fā)語音，傳圖片。

楊新退休前曾是一名教師，在向記者說起此事時(shí)，楊新會(huì)加快語速，普通話也開始帶起口音，“不把他控制起來，他跑路了怎么辦？”

“我沒有想過跑路?！?月8日，七彩陽光公司的負(fù)責(zé)人劉某對新京報(bào)記者表示，自己一直在努力籌集資金，以兌付老人們的預(yù)訂床位費(fèi)。但劉某也承認(rèn)，因?yàn)楣こ袒乜詈鸵咔榈脑颍约好滤械捻?xiàng)目和企業(yè)都難以在短時(shí)間內(nèi)快速回籠資金，“我的資產(chǎn)是夠的，但是需要時(shí)間?！?/p>

2020年下半年，養(yǎng)老公寓所在的宜昌市西陵區(qū)政府緊急介入調(diào)查。西陵區(qū)民政局局長王毅介紹稱，政府介入后，一方面呼吁預(yù)訂床位的老人們到公安部門登記信息，以便后續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，另一方面讓部分老人作為訴訟代表，向法院申請凍結(jié)了七彩陽光公司負(fù)責(zé)人劉某的名下資產(chǎn)。

劉某提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月30日，共有733位老人簽訂了養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂了床位，其中32人已經(jīng)住進(jìn)養(yǎng)老公寓，還有701人從未入住公寓。除去此前已經(jīng)兌付的1%的費(fèi)用，目前尚未兌付的費(fèi)用總額超過4600萬元。上述數(shù)據(jù)與西陵區(qū)民政局目前初查得到的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

隱秘的“違規(guī)融資”

目前，養(yǎng)老公寓仍然住有100余位老人。養(yǎng)老公寓工作人員介紹稱，近期仍不斷有老人前來參觀咨詢。

“養(yǎng)老公寓一直都在正常運(yùn)營。”西陵區(qū)民政局局長王毅對新京報(bào)記者表示，不能因?yàn)槠卟赎柟夤臼杖〈参活A(yù)訂費(fèi)的行為而直接否定養(yǎng)老公寓。王毅提到，涉事的養(yǎng)老公寓在西陵區(qū)算是一家比較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有床位280張，入住人數(shù)最多時(shí)一度達(dá)到150余人。民政部門一直在對養(yǎng)老公寓運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，包括設(shè)施配備、安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等。

養(yǎng)老公寓和七彩陽光公司到底是什么樣的關(guān)系？天眼查顯示，宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)有限公司于2015年登記成立，公司法定代表人為劉某，公司經(jīng)營范圍涉及老年人養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理咨詢，食品、保健食品銷售，一類及部分二類醫(yī)療器械銷售，房屋租賃等。

作為民辦非企業(yè)單位，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓則于2016年成立，從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，由民政部門主管。養(yǎng)老公寓法定代表人樊某，正是劉某的女兒。

2018年10月，宜昌市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份名為《關(guān)于我市養(yǎng)老領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)問題化解情況的報(bào)告》的文件曾明確提到，由于樊某與劉某為父女關(guān)系，養(yǎng)老公寓與七彩陽光公司在養(yǎng)老消費(fèi)上實(shí)為捆綁服務(wù)，對外宣傳上通過養(yǎng)老公寓吸引老年人購買七彩陽光公司的養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡。

王毅透露，西陵區(qū)政府在2020年底介入調(diào)查七彩陽光公司違規(guī)吸納資金一事時(shí)，也對養(yǎng)老公寓進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)階段的審計(jì)結(jié)果顯示養(yǎng)老公寓的資金賬目沒有異常，也看不出與七彩陽光公司的關(guān)系。

據(jù)王毅介紹，七彩陽光違規(guī)吸納資金的行為比較隱蔽，“在合同條款上也回避了很多法律風(fēng)險(xiǎn)?！彼a(bǔ)充說，宣傳上是通過養(yǎng)老公寓吸引老人們交納床位預(yù)訂費(fèi)，但在與老人們簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書中，自始至終沒有出現(xiàn)過養(yǎng)老公寓的公章和法定代表人樊某的名字。

新京報(bào)記者查閱七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)合同書后也發(fā)現(xiàn)，預(yù)訂返利沒有在合同中明確出現(xiàn)，而是通過優(yōu)惠活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的方式體現(xiàn)。合同提到，“客戶可以獲得三年優(yōu)惠活動(dòng)期內(nèi)每年贈(zèng)送一定價(jià)值的養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)贈(zèng)送給三年，三年后不再贈(zèng)送?！崩先藗兲岬降摹?年歸還本金”也沒有出現(xiàn)在合同中。

七彩陽光公司與老人簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書。新京報(bào)記者韓沁珂攝

而對于簽訂合同的老人們來說，很多人沒有看過，也不關(guān)心合同的具體內(nèi)容。

此前曾多次被約談

事實(shí)上，在2018年，七彩陽光公司就曾被宜昌市政府要求整改過一次。

報(bào)告提到，根據(jù)宜昌市民政部門摸排，七彩陽光度假養(yǎng)老公寓、宜昌和祥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司、宜昌運(yùn)河名都養(yǎng)老服務(wù)有限公司等多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，存在虛假宣傳，通過辦理各種級(jí)別的充值會(huì)員卡提前收取老人養(yǎng)老保證金的收費(fèi)方式吸收資金，該模式涉嫌非法吸收公眾存款等非法金融活動(dòng)，存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2018年8月24日，西陵區(qū)政府金融辦和民政局聯(lián)合約談劉某和樊某，當(dāng)事人書面承諾在9月底前將剩余人員所開頭款項(xiàng)全部無條件退還。從2016年養(yǎng)老公寓成立以來，七彩陽光公司共辦理定金157人次，共計(jì)359萬元。截至2018年9月25日，上述人員的退款已全部處理完畢。

但2018年的約談和整改，并沒能阻止兌付危機(jī)的發(fā)生。據(jù)介紹，在2018年10月后，七彩陽光公司仍在宣傳養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，吸引老人交納床位預(yù)訂費(fèi)。張令就是2018年10月簽訂的第一份合同，投入10萬元為父母預(yù)訂了兩張床位。

楊新在收集整理了100多位老人的信息后發(fā)現(xiàn)，僅在這100多人中，就有7個(gè)是在2018年10月后交床位預(yù)訂費(fèi)的。

對于為何在被約談后仍在收取床位預(yù)訂費(fèi)，劉某沒有給出正面回應(yīng)，僅表示現(xiàn)有的未兌付資金大多是老人們轉(zhuǎn)存的。

“在發(fā)現(xiàn)問題后政府應(yīng)該責(zé)令立即停止集資行為，”西南政法大學(xué)法學(xué)院教授袁林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，2018年相關(guān)部門對七彩陽光公司進(jìn)行約談后，或存在一定程度的監(jiān)管缺失。在其看來，政府部門叫停集資行為后，應(yīng)該進(jìn)一步追查，對涉嫌非法集資的資金進(jìn)行控制，管控資金不被轉(zhuǎn)移，如果涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)。

王毅坦言，監(jiān)管養(yǎng)老公寓的運(yùn)營情況是民政部門的職責(zé)，但對七彩陽光公司非法吸納資金的情況，民政部門確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的西陵區(qū)金融辦的工作人員對記者表示，根據(jù)舉報(bào)線索和主動(dòng)摸排，金融辦會(huì)定期對非法集資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函或進(jìn)行約談，也會(huì)通過金融辦和社區(qū)等向民眾宣傳非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，“但確實(shí)有部分老人還是會(huì)上當(dāng)受騙。”

上述工作人員表示，國務(wù)院頒布的《防范和處置非法集資條例》已于5月1日開始實(shí)施，該條例的實(shí)施為金融辦執(zhí)行行政處罰提供了依據(jù)，對于具有明顯非法集資特征的行為，金融辦可以進(jìn)行有效處置。但是對于比較隱蔽的非法集資，還是需要多部門共同合作。

袁林也提到，《條例》規(guī)定多個(gè)單位和部門均可進(jìn)行集資監(jiān)管，包括社區(qū)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，需及時(shí)報(bào)告和管控。具體到養(yǎng)老公寓的資金籌備及運(yùn)行，分別由金融辦公室和民政部門進(jìn)行監(jiān)管，但關(guān)鍵在于兩個(gè)部門是否能形成合力。

對于已經(jīng)發(fā)生的七彩陽光公司兌付危機(jī)，王毅表示，西陵區(qū)七彩陽光處置工作專班正在對七彩陽光公司及負(fù)責(zé)人劉某名下資產(chǎn)和相關(guān)賬戶進(jìn)行審計(jì)?！爸饕遣榍宄?塊內(nèi)容，老人們預(yù)訂床位費(fèi)的資金去向，劉某自有資金的流向，劉某名下還有哪些可執(zhí)行資產(chǎn)可以用來兌付，以及七彩陽光公司銷售人員銷售提成的流向。”王毅說，因?yàn)闋可娴降那闆r較為復(fù)雜，目前還在審計(jì)過程當(dāng)中，不便透露具體情況。

天眼查顯示，劉某擔(dān)任法定代表人或高管的公司有12家，其中5家已經(jīng)注銷，產(chǎn)業(yè)主要分布在養(yǎng)老、旅游、運(yùn)輸、食品加工、建設(shè)施工等領(lǐng)域。

“現(xiàn)在把人抓起來追究刑事責(zé)任沒用，老人們的錢也要不回來”，王毅表示，工作專班正在督促劉某籌集資金，所籌資金會(huì)被注入剛建立的共管賬戶，專門用于兌付老人們的床位預(yù)訂費(fèi)。按照計(jì)劃，共管賬戶內(nèi)累計(jì)金額達(dá)到一定數(shù)額后會(huì)按比例兌付給老人們。

5月6日，宜昌市公安局西陵區(qū)分局發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步確定投資人數(shù)和金額等相關(guān)事項(xiàng)，尚未登記的投資群眾可在60日內(nèi)到公安分局遞交材料進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)偵中隊(duì)工作人員楊勇在介紹案件辦理進(jìn)展時(shí)表示，截至公告發(fā)布前，有超過400位投資人已經(jīng)遞交材料，還有300余人沒有登記。“如果老人已經(jīng)去世或無法本人前往公安局，可以由家屬代為遞交?！?/p>

到今年5月，案件調(diào)查已經(jīng)超過半年，老人們也越來越?jīng)]有耐心。

很多老人告訴新京報(bào)記者，他們把自己的“棺材本”都拿出來交了床位預(yù)訂費(fèi)。直到現(xiàn)在，有的老人都不敢告訴家人，自己掉進(jìn)了“坑”。

5月8日傍晚，老人們在養(yǎng)老公寓大堂休息。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

預(yù)付模式亟需加強(qiáng)監(jiān)管

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求增加。國家層面也先后下發(fā)多個(gè)文件鼓勵(lì)不同形式、不同層級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2011年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，并要求將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

2013年和2015年，國務(wù)院和民政部又相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。也是在這段時(shí)間，大批民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，預(yù)付床位費(fèi)也作為一種融資模式被大量使用。

七彩陽光負(fù)責(zé)人劉某表示，自己在2015年決定進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，就希望覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。除了養(yǎng)老公寓本身，也在同步拓展老年食品、健康醫(yī)療等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他提到，包括場地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、裝修和設(shè)施添置在內(nèi)，養(yǎng)老公寓的投資超過3000萬。為了籌集更多資金，他也選擇了預(yù)付床位費(fèi)的模式。

北京師范大學(xué)公益研究院助理院長高云霞對新京報(bào)記者表示，預(yù)付床位費(fèi)行為本身是合理的，但是需要取得相關(guān)部門批準(zhǔn)，籌集到的資金也要用于提升養(yǎng)老服務(wù)。為避免養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)本身也要有一定的實(shí)力和底氣，同時(shí)這些企業(yè)也要有可持續(xù)的運(yùn)營方法。

經(jīng)歷過這次事件，張令改變了主意。在老房子拆遷后，張令幫母親買了一處新房子，希望老人可以在此安度晚年。50多平方米的兩居室，方方正正，兩個(gè)臥室都朝陽，樓下就是各種小餐館?！澳赣H一直說她喜歡在外面吃，不用管她，我想著等她行動(dòng)不方便了，我就住過去照顧她，實(shí)在不行就雇人照顧?！?/p>

5月4日，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓仍在正常運(yùn)行。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

新京報(bào)記者韓沁珂實(shí)習(xí)生尚倩玉編輯袁國禮校對危卓

5月4日中午，湖北宜昌。室外氣溫接近30攝氏度，位于西陵區(qū)一座小山上的七彩陽光度假養(yǎng)老公寓，大多數(shù)老人在房內(nèi)午休，也有三三兩兩的老人在院子和接待大廳里聊天、下棋。

看似平靜的養(yǎng)老公寓，正在陷入一場“危機(jī)”。

從2016年起至2020年，730余名老人用自己辛苦攢下來的養(yǎng)老錢，通過與宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)有限公司簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同的方式，以一個(gè)床位2萬元到8萬元不等的價(jià)格，預(yù)訂養(yǎng)老公寓的床位。但截至目前，僅有30余人實(shí)際住進(jìn)養(yǎng)老公寓。

對于剩下的老人來說，養(yǎng)老公寓沒住成，養(yǎng)老錢也面臨著拿不回來的風(fēng)險(xiǎn)。截至4月30日，七彩陽光公司承諾兌付的床位費(fèi)，還有超過4600萬元未按約定兌付。

2020年，西陵區(qū)相關(guān)部門緊急介入調(diào)查此事，并成立處置工作專班。西陵區(qū)民政局局長王毅5月9日對新京報(bào)記者表示，幫老人追贓挽損是工作專班的首要工作，目前，民政、金融辦、公安、法院等部門正在對涉事公司的資金流向和公司負(fù)責(zé)人名下資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

如今，半年時(shí)間已過，老人們的養(yǎng)老錢仍然沒有著落。

養(yǎng)老公寓的宣傳廣告。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

需要“預(yù)訂”的床位

64歲的李鈞和丈夫是重組家庭，老兩口沒有自己的房子，暫住在女兒家。在李鈞看來，子女各自有生活壓力，養(yǎng)老還是靠自己。

幾年前，李鈞因?yàn)樾呐K病突然發(fā)作而住進(jìn)醫(yī)院。也是從那時(shí)起，她打定主意，以后要去住養(yǎng)老院。

2017年的一天，李鈞在菜市場買菜時(shí)，一名銷售人員遞過來一張養(yǎng)老公寓的宣傳單。宣傳單上印著的，正是七彩陽光度假養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老服務(wù)卡，

當(dāng)時(shí)，銷售人員聲稱，認(rèn)購養(yǎng)老服務(wù)卡的老人可以享受優(yōu)先優(yōu)價(jià)入住權(quán)、消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和消費(fèi)優(yōu)待權(quán)。服務(wù)卡分為“愛心卡”、“吉祥卡”、“鉑金卡”、“鉆石卡”四個(gè)等級(jí)，對應(yīng)金額為2萬元、3萬元、5萬元、8萬元。根據(jù)認(rèn)購金額不同，老人可以享受9.5折-7.5折的床位優(yōu)惠。銷售人員同時(shí)承諾，購買養(yǎng)老服務(wù)卡后還能享受7%-10%的補(bǔ)貼，領(lǐng)取旅游優(yōu)惠券等福利，而且3年后可退還預(yù)訂床位費(fèi)。

此后一段時(shí)間內(nèi)，李鈞又多次在小區(qū)附近的馬路上和常去的公園里領(lǐng)到這種宣傳單。在接到銷售員的幾次電話邀請后，李鈞跟著銷售員一起去參觀養(yǎng)老公寓。

養(yǎng)老公寓位于宜昌市內(nèi)西陵區(qū)的一座小山上。

5月4日中午，新京報(bào)記者在養(yǎng)老公寓現(xiàn)場看到，入住的老人們大多在房間內(nèi)午休，有的房間半開著窗戶通風(fēng)，走廊和房間里沒有異味。晚飯后，老人們?nèi)齼蓛蓢诠⒃鹤永锖徒哟髲d里，聊天、下棋。一位坐輪椅的白發(fā)老人家屬前來探望，在院子里推著老人散步。

在李鈞看來，養(yǎng)老公寓周邊環(huán)境很好也相當(dāng)安靜，老年公寓內(nèi)部也很干凈，“最關(guān)鍵的是離兒子家近，只有兩站地，騎個(gè)電動(dòng)車就能過去，他去看我和我回家看看都很方便?！?/p>

“銷售員一直說床位緊張，要盡快預(yù)訂，我想著以后肯定也是要去住的，不如就交個(gè)床位費(fèi)，需要的時(shí)候可以優(yōu)先入住。”李鈞說。

盡管丈夫并不認(rèn)可這樣的模式，李鈞還是很快與七彩陽光公司簽訂合同，花3萬元購買一張養(yǎng)老服務(wù)卡。隨后，在銷售員的勸說下，李鈞逐步增加投入，并升級(jí)成最高級(jí)的“鉆石卡”。

李鈞認(rèn)為，自己增加投資只是為未來能享受更多的床位優(yōu)惠，“我肯定會(huì)去住養(yǎng)老公寓，床位優(yōu)惠大的話能省不少錢?！崩钼x告訴新京報(bào)記者，自己在2019年收到過一筆近萬元的補(bǔ)貼，在收到補(bǔ)貼后，對養(yǎng)老公寓的信任感增加，于是說服丈夫在2019年9月，花2.8萬元又一張床位。

對于絕大多數(shù)在七彩陽光公司預(yù)訂床位的老人來說，運(yùn)行中的養(yǎng)老公寓，是吸引他們床位的主要因素。

82歲的周琴就是如此。2016年，周琴的朋友在養(yǎng)老公寓開張后不久就入住，每月床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)加起來2000元。因?yàn)榻?jīng)常去探望朋友，周琴覺得養(yǎng)老公寓環(huán)境不錯(cuò)，老人們在一起說說笑笑過得很開心。

雖然養(yǎng)老公寓剛開業(yè)，住得人不算多，但是周琴還是擔(dān)心，以后老年人越來越多，自己想住的時(shí)候不一定能馬上有床位。一年后，周琴也投入5萬元，預(yù)訂了養(yǎng)老公寓的床位。

69歲的張令是宜昌一家三線廠的退休人員，女兒長期在廣東打工，無暇顧及家里。張令和妻子既要照顧自己，也要照顧雙方的父母。2018年，張令花10萬元預(yù)訂兩張床位，準(zhǔn)備在2019年前后讓父母一起住進(jìn)養(yǎng)老院。

新京報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，一共有733位老人簽訂上述養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂床位，其中701人從未入住。

老人們支付預(yù)訂床位費(fèi)后拿到的會(huì)員卡。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

拿不回的養(yǎng)老錢

變化正在朝著老人們沒有想到的方向發(fā)展。

在李鈞交完最后一筆床位預(yù)訂費(fèi)后不久，七彩陽光公司似乎出了問題。

76歲的楊新是在2019年底發(fā)現(xiàn)情況不對的。那時(shí)，楊新的老伴查出癌癥，急需手術(shù)。楊新向七彩陽光公司負(fù)責(zé)人劉某提出希望能提前支取部分預(yù)訂床位費(fèi)，但遭到拒絕。

從2017年到2019年間，楊新和老伴陸續(xù)拿出22萬元投入七彩陽光公司，這是老兩口的大半積蓄。

隨后，越來越多的老人發(fā)現(xiàn)，到期的床位預(yù)訂費(fèi)無法兌付。

2020年初，李鈞聽到七彩陽光公司無法兌付后，第一時(shí)間給銷售員打了電話，“對方跟我說晚一點(diǎn)就會(huì)把錢退給我，我就沒著急?！币咔榻Y(jié)束后，李鈞再次聯(lián)系銷售員，卻被告知銷售員已經(jīng)離職，“當(dāng)時(shí)我就慌了，因?yàn)槲抑徽J(rèn)識(shí)這個(gè)銷售員，他走了我都不知道應(yīng)該找誰?！痹诙啻温?lián)系銷售員和公司負(fù)責(zé)人劉某后，李鈞就再也打不通公司相關(guān)人員的電話。

李鈞和其他情況類似的老人開始一起討還養(yǎng)老錢。在過去的一年中，為了要回12.8萬元的床位預(yù)訂費(fèi)用，李鈞把手機(jī)從小靈通換成智能機(jī)，學(xué)會(huì)了用微信發(fā)語音，傳圖片。

楊新退休前曾是一名教師，在向記者說起此事時(shí)，楊新會(huì)加快語速，普通話也開始帶起口音，“不把他控制起來，他跑路了怎么辦？”

“我沒有想過跑路?！?月8日，七彩陽光公司的負(fù)責(zé)人劉某對新京報(bào)記者表示，自己一直在努力籌集資金，以兌付老人們的預(yù)訂床位費(fèi)。但劉某也承認(rèn)，因?yàn)楣こ袒乜詈鸵咔榈脑?，自己名下所有的?xiàng)目和企業(yè)都難以在短時(shí)間內(nèi)快速回籠資金，“我的資產(chǎn)是夠的，但是需要時(shí)間?！?/p>

2020年下半年，養(yǎng)老公寓所在的宜昌市西陵區(qū)政府緊急介入調(diào)查。西陵區(qū)民政局局長王毅介紹稱，政府介入后，一方面呼吁預(yù)訂床位的老人們到公安部門登記信息，以便后續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，另一方面讓部分老人作為訴訟代表，向法院申請凍結(jié)了七彩陽光公司負(fù)責(zé)人劉某的名下資產(chǎn)。

劉某提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月30日，共有733位老人簽訂了養(yǎng)老服務(wù)合同，預(yù)訂了床位，其中32人已經(jīng)住進(jìn)養(yǎng)老公寓，還有701人從未入住公寓。除去此前已經(jīng)兌付的1%的費(fèi)用，目前尚未兌付的費(fèi)用總額超過4600萬元。上述數(shù)據(jù)與西陵區(qū)民政局目前初查得到的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

隱秘的“違規(guī)融資”

目前，養(yǎng)老公寓仍然住有100余位老人。養(yǎng)老公寓工作人員介紹稱，近期仍不斷有老人前來參觀咨詢。

“養(yǎng)老公寓一直都在正常運(yùn)營?！蔽髁陞^(qū)民政局局長王毅對新京報(bào)記者表示，不能因?yàn)槠卟赎柟夤臼杖〈参活A(yù)訂費(fèi)的行為而直接否定養(yǎng)老公寓。王毅提到，涉事的養(yǎng)老公寓在西陵區(qū)算是一家比較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有床位280張，入住人數(shù)最多時(shí)一度達(dá)到150余人。民政部門一直在對養(yǎng)老公寓運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，包括設(shè)施配備、安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等。

養(yǎng)老公寓和七彩陽光公司到底是什么樣的關(guān)系？天眼查顯示，宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)有限公司于2015年登記成立，公司法定代表人為劉某，公司經(jīng)營范圍涉及老年人養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理咨詢，食品、保健食品銷售，一類及部分二類醫(yī)療器械銷售，房屋租賃等。

作為民辦非企業(yè)單位，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓則于2016年成立，從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，由民政部門主管。養(yǎng)老公寓法定代表人樊某，正是劉某的女兒。

2018年10月，宜昌市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份名為《關(guān)于我市養(yǎng)老領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)問題化解情況的報(bào)告》的文件曾明確提到，由于樊某與劉某為父女關(guān)系，養(yǎng)老公寓與七彩陽光公司在養(yǎng)老消費(fèi)上實(shí)為捆綁服務(wù)，對外宣傳上通過養(yǎng)老公寓吸引老年人購買七彩陽光公司的養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡。

王毅透露，西陵區(qū)政府在2020年底介入調(diào)查七彩陽光公司違規(guī)吸納資金一事時(shí)，也對養(yǎng)老公寓進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)階段的審計(jì)結(jié)果顯示養(yǎng)老公寓的資金賬目沒有異常，也看不出與七彩陽光公司的關(guān)系。

據(jù)王毅介紹，七彩陽光違規(guī)吸納資金的行為比較隱蔽，“在合同條款上也回避了很多法律風(fēng)險(xiǎn)?！彼a(bǔ)充說，宣傳上是通過養(yǎng)老公寓吸引老人們交納床位預(yù)訂費(fèi)，但在與老人們簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書中，自始至終沒有出現(xiàn)過養(yǎng)老公寓的公章和法定代表人樊某的名字。

新京報(bào)記者查閱七彩陽光養(yǎng)老服務(wù)合同書后也發(fā)現(xiàn)，預(yù)訂返利沒有在合同中明確出現(xiàn)，而是通過優(yōu)惠活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的方式體現(xiàn)。合同提到，“客戶可以獲得三年優(yōu)惠活動(dòng)期內(nèi)每年贈(zèng)送一定價(jià)值的養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)贈(zèng)送給三年，三年后不再贈(zèng)送?！崩先藗兲岬降摹?年歸還本金”也沒有出現(xiàn)在合同中。

七彩陽光公司與老人簽訂的養(yǎng)老服務(wù)合同書。新京報(bào)記者韓沁珂攝

而對于簽訂合同的老人們來說，很多人沒有看過，也不關(guān)心合同的具體內(nèi)容。

此前曾多次被約談

事實(shí)上，在2018年，七彩陽光公司就曾被宜昌市政府要求整改過一次。

報(bào)告提到，根據(jù)宜昌市民政部門摸排，七彩陽光度假養(yǎng)老公寓、宜昌和祥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司、宜昌運(yùn)河名都養(yǎng)老服務(wù)有限公司等多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，存在虛假宣傳，通過辦理各種級(jí)別的充值會(huì)員卡提前收取老人養(yǎng)老保證金的收費(fèi)方式吸收資金，該模式涉嫌非法吸收公眾存款等非法金融活動(dòng)，存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2018年8月24日，西陵區(qū)政府金融辦和民政局聯(lián)合約談劉某和樊某，當(dāng)事人書面承諾在9月底前將剩余人員所開頭款項(xiàng)全部無條件退還。從2016年養(yǎng)老公寓成立以來，七彩陽光公司共辦理定金157人次，共計(jì)359萬元。截至2018年9月25日，上述人員的退款已全部處理完畢。

但2018年的約談和整改，并沒能阻止兌付危機(jī)的發(fā)生。據(jù)介紹，在2018年10月后，七彩陽光公司仍在宣傳養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，吸引老人交納床位預(yù)訂費(fèi)。張令就是2018年10月簽訂的第一份合同，投入10萬元為父母預(yù)訂了兩張床位。

楊新在收集整理了100多位老人的信息后發(fā)現(xiàn)，僅在這100多人中，就有7個(gè)是在2018年10月后交床位預(yù)訂費(fèi)的。

對于為何在被約談后仍在收取床位預(yù)訂費(fèi)，劉某沒有給出正面回應(yīng)，僅表示現(xiàn)有的未兌付資金大多是老人們轉(zhuǎn)存的。

“在發(fā)現(xiàn)問題后政府應(yīng)該責(zé)令立即停止集資行為，”西南政法大學(xué)法學(xué)院教授袁林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，2018年相關(guān)部門對七彩陽光公司進(jìn)行約談后，或存在一定程度的監(jiān)管缺失。在其看來，政府部門叫停集資行為后，應(yīng)該進(jìn)一步追查，對涉嫌非法集資的資金進(jìn)行控制，管控資金不被轉(zhuǎn)移，如果涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)。

王毅坦言，監(jiān)管養(yǎng)老公寓的運(yùn)營情況是民政部門的職責(zé)，但對七彩陽光公司非法吸納資金的情況，民政部門確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的西陵區(qū)金融辦的工作人員對記者表示，根據(jù)舉報(bào)線索和主動(dòng)摸排，金融辦會(huì)定期對非法集資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函或進(jìn)行約談，也會(huì)通過金融辦和社區(qū)等向民眾宣傳非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，“但確實(shí)有部分老人還是會(huì)上當(dāng)受騙。”

上述工作人員表示，國務(wù)院頒布的《防范和處置非法集資條例》已于5月1日開始實(shí)施，該條例的實(shí)施為金融辦執(zhí)行行政處罰提供了依據(jù)，對于具有明顯非法集資特征的行為，金融辦可以進(jìn)行有效處置。但是對于比較隱蔽的非法集資，還是需要多部門共同合作。

袁林也提到，《條例》規(guī)定多個(gè)單位和部門均可進(jìn)行集資監(jiān)管，包括社區(qū)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，需及時(shí)報(bào)告和管控。具體到養(yǎng)老公寓的資金籌備及運(yùn)行，分別由金融辦公室和民政部門進(jìn)行監(jiān)管，但關(guān)鍵在于兩個(gè)部門是否能形成合力。

對于已經(jīng)發(fā)生的七彩陽光公司兌付危機(jī)，王毅表示，西陵區(qū)七彩陽光處置工作專班正在對七彩陽光公司及負(fù)責(zé)人劉某名下資產(chǎn)和相關(guān)賬戶進(jìn)行審計(jì)?！爸饕遣榍宄?塊內(nèi)容，老人們預(yù)訂床位費(fèi)的資金去向，劉某自有資金的流向，劉某名下還有哪些可執(zhí)行資產(chǎn)可以用來兌付，以及七彩陽光公司銷售人員銷售提成的流向。”王毅說，因?yàn)闋可娴降那闆r較為復(fù)雜，目前還在審計(jì)過程當(dāng)中，不便透露具體情況。

天眼查顯示，劉某擔(dān)任法定代表人或高管的公司有12家，其中5家已經(jīng)注銷，產(chǎn)業(yè)主要分布在養(yǎng)老、旅游、運(yùn)輸、食品加工、建設(shè)施工等領(lǐng)域。

“現(xiàn)在把人抓起來追究刑事責(zé)任沒用，老人們的錢也要不回來”，王毅表示，工作專班正在督促劉某籌集資金，所籌資金會(huì)被注入剛建立的共管賬戶，專門用于兌付老人們的床位預(yù)訂費(fèi)。按照計(jì)劃，共管賬戶內(nèi)累計(jì)金額達(dá)到一定數(shù)額后會(huì)按比例兌付給老人們。

5月6日，宜昌市公安局西陵區(qū)分局發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步確定投資人數(shù)和金額等相關(guān)事項(xiàng)，尚未登記的投資群眾可在60日內(nèi)到公安分局遞交材料進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)偵中隊(duì)工作人員楊勇在介紹案件辦理進(jìn)展時(shí)表示，截至公告發(fā)布前，有超過400位投資人已經(jīng)遞交材料，還有300余人沒有登記?！叭绻先艘呀?jīng)去世或無法本人前往公安局，可以由家屬代為遞交?！?/p>

到今年5月，案件調(diào)查已經(jīng)超過半年，老人們也越來越?jīng)]有耐心。

很多老人告訴新京報(bào)記者，他們把自己的“棺材本”都拿出來交了床位預(yù)訂費(fèi)。直到現(xiàn)在，有的老人都不敢告訴家人，自己掉進(jìn)了“坑”。

5月8日傍晚，老人們在養(yǎng)老公寓大堂休息。新京報(bào)記者 韓沁珂 攝

預(yù)付模式亟需加強(qiáng)監(jiān)管

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求增加。國家層面也先后下發(fā)多個(gè)文件鼓勵(lì)不同形式、不同層級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2011年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，并要求將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

2013年和2015年，國務(wù)院和民政部又相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。也是在這段時(shí)間，大批民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，預(yù)付床位費(fèi)也作為一種融資模式被大量使用。

七彩陽光負(fù)責(zé)人劉某表示，自己在2015年決定進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，就希望覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。除了養(yǎng)老公寓本身，也在同步拓展老年食品、健康醫(yī)療等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他提到，包括場地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、裝修和設(shè)施添置在內(nèi)，養(yǎng)老公寓的投資超過3000萬。為了籌集更多資金，他也選擇了預(yù)付床位費(fèi)的模式。

北京師范大學(xué)公益研究院助理院長高云霞對新京報(bào)記者表示，預(yù)付床位費(fèi)行為本身是合理的，但是需要取得相關(guān)部門批準(zhǔn)，籌集到的資金也要用于提升養(yǎng)老服務(wù)。為避免養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)本身也要有一定的實(shí)力和底氣，同時(shí)這些企業(yè)也要有可持續(xù)的運(yùn)營方法。

經(jīng)歷過這次事件，張令改變了主意。在老房子拆遷后，張令幫母親買了一處新房子，希望老人可以在此安度晚年。50多平方米的兩居室，方方正正，兩個(gè)臥室都朝陽，樓下就是各種小餐館?！澳赣H一直說她喜歡在外面吃，不用管她，我想著等她行動(dòng)不方便了，我就住過去照顧她，實(shí)在不行就雇人照顧?！?/p>