在20世紀(jì)80年代，這種擁擠的公交車場景是上海街頭常見的場景(路捷攝)

1989年初，上海市政府把整頓公共交通作為今年的第一件實事。當(dāng)時媒體也相當(dāng)關(guān)注如何緩解乘車難的問題。1989年2月，上海電視臺播出了《上海公交變奏曲》系列17集，重點是“上車難”的問題。

1989年4月17日，《新民晚報》頭版報道，“整頓城市公共汽車”被列為市政府要做的12件實事中的第一件

1989年2月，上海電視臺播出了《上海公交變奏曲》的畫面(時長12分鐘，建議在wifi環(huán)境下觀看)

1994年有一部內(nèi)地和香港合拍的電影《共享瘋狂》，潘虹飾演上海43路公交車售票員范蠡，給人留下了深刻的印象。當(dāng)時影片中的“擠公交”橋栩栩如生，得了三分。其實指揮家當(dāng)時的“威望”并沒有被夸大。每個售票員都有四個法寶:慢旗、票袋、票板、票鉗。在售票員“上車請買票，請出示月票”的吶喊中，票款被一一轉(zhuǎn)述給售票員。而列車員狹窄的工作臺往往成為孩子的額外座位。

電影《瘋狂》和《擠公交》畫面

其實“威武”只是調(diào)侃，公交售票員真的是一件苦差事。上海一些老公交工作者回憶說:“以前，賣票的最難。車上擠滿了人，路上全是車，公交車經(jīng)常下班，上車是常事，公交職工和乘客的矛盾越來越尖銳?！薄爱?dāng)時有些乘客甚至罵我們。有時候車很擠。如果你起不來，就別讓他們走。我說你不應(yīng)該上去。如果下一個上去，他們會拉我們的車牌。如果我們不讓他們拿車牌，他們就會打我們。當(dāng)時我們的公交銷售人員真是又甜又苦……”

當(dāng)年賣票人使用的“四大法寶”基本消失了

艱難的出行環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重困擾著乘客和銷售人員，一些極端行為不可避免。尤其是指揮，每天都在這種極度緊張和嘶啞的狀態(tài)下工作，很難獲得良好的心態(tài)。1989年3月17日，該報刊登了這樣一則新聞:3月16日上午8時15分，當(dāng)一輛211公共汽車在延安西路梅麗園站停下時，后門的售票員突然從窗口離開汽車，留下大量乘客。一個小時后他才回來，談著蹲靜安寺一會兒，談著拉肚子一會兒。之后在車隊負責(zé)人的指揮下，車到了終點站，已經(jīng)九點五十了。這件事在乘客中造成了很大的負面影響。

20世紀(jì)80年代，擁擠的延安東路外灘211號航站樓

02

那么，為什么公交車這么擠呢？所有上海市民都想知道答案?？峙潞芏嗳硕际堑谝粋€想到的答案。但是為什么80后乘坐公交車的人數(shù)急劇上升？“文化大革命”結(jié)束后，大批支部、支部人員陸續(xù)回到上海；改革開放政策的實施也振興了上海的經(jīng)濟，車間里機器的噪音和商業(yè)街上的人群。全國各地的經(jīng)銷商和買家都來了。另一方面，在這樣一個1200多萬人口、200多萬流動人口的大城市，公共交通幾乎完全依靠公交車。根據(jù)1988年的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)時上海有6000輛公交車，每年運送55億乘客。這種情況在全世界都極其罕見。

1983年，一輛老式的663無軌電車經(jīng)過西藏中路的北京路口(小勒羅伊·德梅里攝)

1983年，幾輛20、21路電車停在中山公園門口。其中有SK561和SCR SK561G(小Leroy W. Demery攝)

除了人多，路況差也是一個不容忽視的原因。80年代的上海，路況差異之大令人震驚。1984年上海市區(qū)公交車和電車平均時速16 km/h，高峰時段只有9 km/h，個別線路甚至只有3 km，而普通人騎自行車平均時速可達20 km/h！根據(jù)1988年的統(tǒng)計，上海只有400條道路，其中368條已經(jīng)飽和。市區(qū)有各種瓶頸路、破路、施工路，讓公交車舉步維艱。

1983年寶山路。一輛載滿乘客的公共汽車正等著通過鐵路道口。那一年，上海的大部分公路和鐵路交叉口都沒有立交橋，所以在一些火車經(jīng)常行駛的交叉口出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵(小勒羅伊·德梅里攝)

擁擠的公共交通遭遇更糟糕的惡劣天氣(路捷攝)

80年代的《新民晚報》在上海市民中擁有龐大的讀者群。在它的重要頁面上，你可以經(jīng)常看到關(guān)于公共交通改善的報道

為了尋求根本解決辦法，公交部門也采取了一些措施，但有的收效甚微，有的適得其反。

比如增加公交車數(shù)量，加大車身，用超級“龍車”解決上下班的交通問題，其實車身的增加，上下車乘客數(shù)量的增加，停車時間必然延長，道路狹窄，車大，車速不要太快，影響其他車輛的行駛，萬一發(fā)生交通事故，一輛車堵路，幾百輛車堵，所以從整體上分析，有點得償所失。至于增加車輛的想法，目前有軌電車的分站已經(jīng)超載到危險參數(shù)，主要干道的客流和車流都達到了過飽和狀態(tài)。以26號電車為例，全程7.972公里，已投入使用車輛61輛。如果形成艦隊，連接成龍的長度接近1公里。如果增加更多的車輛，路面會更加擁擠，可能會導(dǎo)致速度變慢，出現(xiàn)更多的問題。

1983年，西康路，長壽路。一輛電車公司的搶修車正在工作，旁邊停著一輛24路的SK561電車。長期超負荷運行，這樣的故障我司已經(jīng)用過了空(小Leroy W. Demery攝)

而大型車輛的使用也會導(dǎo)致更嚴(yán)重的載重問題。據(jù)當(dāng)年公交公司的工程師介紹，為了解決上車難的問題，上海在國內(nèi)首創(chuàng)了大容量兩節(jié)車廂鉸接式公交車，即龍車。之后他們干脆把車內(nèi)所有座椅都拆了，換成大篷車，總共能坐200人，還有一部分車輛是從德國進口的。但是，這些車輛顯然是“水土不服”的。第一，路況不適合。第二，人太多。規(guī)定要坐140人。到了上海，經(jīng)常要擠300人。部分車輛被碾壓。

1990年，一輛27號有軌電車(SK561GF)發(fā)生故障，乘客和路人上前幫忙實施。在艱難的旅行環(huán)境中，這種溫暖的景象是許多老乘客的共同記憶(路捷攝)

90年代初，一輛92路大篷車(SK6152)拋錨，乘客紛紛下車幫忙搬運。對于很多上了年紀(jì)的乘客來說，當(dāng)時的場景一定還歷歷在目。標(biāo)準(zhǔn)程序如下:司機師傅先是沮喪地抱怨“扔得特別，扔得特別……”然后，列車員會喊“來，讓大家?guī)兔?，尤其是男同性戀！”。超載車輛和銷售人員基本上能被乘客完全理解(路捷攝)

公交公司除了在硬件和設(shè)備上的投入，還在交通調(diào)度上花費大量的時間。除了現(xiàn)有的大型車站客車和轉(zhuǎn)彎客車外，從80年代中后期開始，通過調(diào)度早晚高峰客車和機動車輛，增加了特殊的定期客車。尤其是在春節(jié)旅游高峰的冬天，公交車非常擁擠。經(jīng)常造成沿途乘客的吊車運行不正常。為了緩解這一矛盾，公交公司大力發(fā)展機動車調(diào)度形式。1989年5月，市公交總公司機動大隊成立，機動車輛實行全市統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度。公交機動旅有徐家匯、人民廣場、壽寧路、五角場、大虎山路、提籃橋、九龍路、上海火車站、靜安寺、路家寨等區(qū)域停車點，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1985年拍攝的四平路公交停車場，是當(dāng)時上海最大的公交停車場之一。圖中可以看到大量的SK661龍車和早期的663公交車(路捷攝)

徐家匯公交站(現(xiàn)600正門)拍攝于1985年。圖中可以看到兩種客車:單車廂SK641和鉸鏈SK661。單車經(jīng)常承擔(dān)“掉頭”任務(wù)(路捷攝)

自1979年以來，在市政府的支持下，市公交公司還成立了一個錯誤工作小組，在全市開展錯誤工作。錯開企事業(yè)單位部分員工上下班時間，避開早晚高峰，以此來分解客流，及時削峰填谷。這是公交企業(yè)對客流的及時人工調(diào)度，在當(dāng)時起到了一定的作用。1987年1月，市政府文件要求，市錯辦規(guī)定市級機關(guān)辦公時間為9: 00 ~ 18: 00，市級公司辦公時間為8:30 ~ 17:30；南京路、淮海路、四川路、金陵路、西藏路592店營業(yè)時間延遲30分鐘至1小時。

1990年，南京東路上的車流(路捷攝)

03

自20世紀(jì)80年代以來，上海公共交通企業(yè)為保障市民出行和城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，由于缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，企業(yè)缺乏活力，虧損逐年增加，“乘車難”的矛盾日益突出。這些問題的出現(xiàn)，除了上述的一些客觀因素外，還與原有的公共交通系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)和機制的不合理直接相關(guān)，主要表現(xiàn)在三個方面:

壟斷經(jīng)營，缺乏競爭壓力。公交公司(原市公交公司)成立于1988年，基本壟斷了網(wǎng)絡(luò)密集、客流集中的公交客運。從外部看，沒有競爭態(tài)勢，企業(yè)缺乏競爭壓力；在內(nèi)部，8萬名員工捆綁在一起領(lǐng)取和支付“大鍋飯”，這使得公交公司下屬的運營公司缺乏面對市場和參與競爭的動力。

穿越市區(qū)的長途汽車是擁堵的“重災(zāi)區(qū)”。圖為擁擠的71號公路，拍攝于20世紀(jì)90年代(路捷攝)

價格偏離價值，虧損逐年增加。上海公交從1987年開始虧損，虧損逐年增加。到1994年，虧損總額已達8億元。導(dǎo)致虧損的主要原因之一是價格偏離價值。月票實際使用價值46.75元，接近當(dāng)時25元/張的月票價格的兩倍。如果不改革，公共交通的損失會進一步加劇。不僅財務(wù)不堪，企業(yè)經(jīng)營也越來越困難。

80年代上海公交使用的各種月票支付憑證、月票、學(xué)生月票

上海公交預(yù)售票，于1996年推出

補貼和核算機制不合理，企業(yè)缺乏挖潛增能的積極性。過去公共交通的財政補貼系數(shù)是一定年份后計算的。直接后果就是混淆了政策性虧損和經(jīng)營性虧損的界限，以至于企業(yè)勞動生產(chǎn)率低造成的經(jīng)營性虧損也被納入財政補貼范圍，鼓勵企業(yè)吃“大鍋飯”。在月票核算和分配機制中，一張月票在經(jīng)濟利益上聯(lián)合了十幾家運營公司，月票收入無法反映各運營公司的運營業(yè)績，導(dǎo)致各運營公司缺乏開辟新線、增加班次的積極性。同時，由于月票數(shù)量不能與銷售人員的利益分配直接掛鉤，銷售人員對持有月票的乘客的服務(wù)被視為免費服務(wù)，導(dǎo)致顧客厭倦和拋棄顧客的現(xiàn)象，服務(wù)跟不上乘客的需求。

04

公共交通牽動著所有市民的心，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)都比較重視。朱镕基和黃鞠都對上海公共交通做出了重要指示。1991年，時任上海市市長的黃鞠指出，上海公共交通的出路在于改革。1992年，時任副市長的莊指示，公共交通不應(yīng)依靠財政補貼，而應(yīng)在良性循環(huán)中發(fā)展。1995年5月，時任市委書記的黃鞠提出十大專題，組織各種力量進行研究。研究主題包括公共交通發(fā)展和財政補貼。1995年8月24日上午，時任市委書記黃鞠主持召開專題會議，聽取市公用局關(guān)于深化公交體制改革、減少財政補貼的報告。會議強調(diào)，公共交通管理體制、票價體系和補貼機制的改革是上海率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制，探索特大城市公共交通發(fā)展新路的必然要求。

20世紀(jì)80年代末的南京東路，當(dāng)時的27路有軌電車已經(jīng)采用了SK-562FGP車型，交通量較大，但仍無法滿足客流激增的需求(徐琳攝)

20世紀(jì)90年代以來，上海的公交車車型更加多樣化。圖為中美合資的中國巴士，由71路和浦東關(guān)中公司使用

1995年12月1日，市委、市政府召開全市幾千名干部公交系統(tǒng)改革會議，進行了動員部署。以票制、體制和機制改革為主要內(nèi)容的公共交通改革方案正式出臺。會上，副市長夏克強代表市政府發(fā)表了題為《深化改革，轉(zhuǎn)變機制，加快發(fā)展上海公共汽車客運》的專題講話。受市委書記黃鞠的委托，市委副書記陳至立發(fā)表了題為《動員全黨和全國人民為推進公共交通改革做出貢獻》的重要講話。在城市公共交通改革會議后，公共交通改革的準(zhǔn)備工作將有計劃、有步驟地進行。

與市民和乘客關(guān)系最密切的是投票制度的改革。從1996年1月1日起，月票，包括城市月票、專線月票、地方月票、隧道月票，一律取消。城市普通線路票價為0.50元/張，長途線路、隧道線路、住宅專線仍按現(xiàn)行價格執(zhí)行。在取消月票和實行普通票后，為了讓上海企事業(yè)單位承擔(dān)可能增加的負擔(dān)，使使用月票的職工在上班和學(xué)生上學(xué)時不增加開支，市政府決定從實行票制改革之日起，對不享受全市三資政策的地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、地方事業(yè)單位、地方機關(guān)和學(xué)校進行補貼。通過票制改革，取消了使用了幾十年的公交月票，打破了企業(yè)長期吃“大鍋飯”的局面，為計算客流、結(jié)算票價奠定了必要的基礎(chǔ)，也為企業(yè)進行獨立核算、在相對公平的環(huán)境下進行適度競爭創(chuàng)造了條件。

早期的無人駕駛公共汽車是由原車改造而來的

90年代中后期，隨著公交運營環(huán)境的改善，大量的單車改裝無軌電車開始取代重型鉸接式有軌電車。圖為SK5105GP有軌電車通過淮海路

20世紀(jì)90年代末，上海公交示范線49路采用進口沃爾沃大型鉸接式客車

以票制、體制和機制為主要內(nèi)容的公共交通“三大體系”改革，使上海公共交通實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。在市政建設(shè)方面，始于90年代初的“一年相同，三年不同”，也為全方位提高公共交通服務(wù)質(zhì)量提供了有力支撐。

90年代末，中山西路草溪北路華亭酒店西側(cè)公交站。當(dāng)時內(nèi)環(huán)通車，軌道交通3號線(早期稱為明珠線)正在建設(shè)中(路捷攝)

上海申沃客車有限公司是上海和瑞典的合資企業(yè)，成立于2000年。大量新申沃公交車裝扮申城街道。圖為主要型號SWB6120KHV2-3和SWB6120V4

城市快速高架道路和軌道交通的使用有效地分流了交通流量和客流。公交企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員市場意識和競爭意識增強，硬件設(shè)備和服務(wù)水平明顯提高，“坐公交難”矛盾明顯緩解。上海公共交通已成為中國大城市最發(fā)達、最有效的地面公共交通系統(tǒng)之一。