5月31日，通州小營村一家進口豬頭冷庫成為北京幾個郊區(qū)黑作坊的供應商。

蒼蠅加工豬頭

發(fā)現(xiàn)每天都有大量冷凍豬頭從冷庫流向各種黑作坊。

這些沒有生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境骯臟的黑作坊，將這些進口豬頭加工成豬頭肉等熟食，然后零售或批發(fā)，有的熟食甚至賣到批發(fā)市場的熟食區(qū)。每公斤肉的利潤被反轉(zhuǎn)后可以高達三四倍。

一些律師表示，生產(chǎn)和管理未經(jīng)檢驗或不合格肉類產(chǎn)品的黑作坊和批發(fā)市場商人應該為他們的行為承擔法律責任。冷庫知道買家是黑作坊還賣給它，也要承擔連帶責任。

近日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局等部門接到舉報后，對部分黑作坊進行了查處。

紅院墻，紅大門。

通州區(qū)莘縣村東北角的這個大院，白天幾乎關(guān)門，晚上散發(fā)著煮肉的味道。

每隔兩三點，一輛面包車離開醫(yī)院，去大興的一家食品廠和朝陽區(qū)大陽路的批發(fā)市場。到處都是司機從車上卸下來的袋子，里面也有熟肉的味道。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個大院其實是一個生產(chǎn)豬頭肉等熟食的黑作坊，沒有任何生產(chǎn)資質(zhì)。他們做的是從一個冷庫低價收購進口冷凍豬頭，加工成成熟食品后出售牟利。

用“蒼蠅堆”制作豬頭肉熟食

這個深縣村東北角的黑作坊就在一個養(yǎng)豬場的隔壁。醫(yī)院門前的水溝里全是污水和豬糞，離院子幾十米遠就能聞到一股濃烈的臭味。

進入醫(yī)院，氣味和熟食混在一起，一堆堆蒼蠅圍著人飛。

這是一個300多平米的院子，分為前院和后院，中間是一排磚房，豬頭肉的生產(chǎn)，人民的衣食住行都在這里。

前院地面丟棄了大量進口冷凍豬頭的白色外包裝紙箱，包裝箱上的標簽信息顯示這些貨物原產(chǎn)于德國。

磚房里全是熟食長期加工后留下的油膩味道。在房子的左邊，有幾個大約半米高、兩米多長、一米多寬的鐵水桶，里面殘留著黃色和油性的水。這個水桶是用來泡豬頭的。

墻角有切肉刀，地上紅色小塑料桶里放著加工熟食的鐵叉、鐵勺等工具，上面還殘留著肉沫。

用來煮肉的大鍋還有余溫，上面蓋著一層鐵皮。打開鐵皮，鍋里還殘留著厚厚的油漬。

房子左邊有一個面積約20平米的簡易冰箱，兩邊放著十幾塊長一米多，寬半米的木板。一些腐爛的熟肉留在地上。

后院的小桶里裝著香精、乙基麥芽酚、山梨酸鉀等各種食品添加劑。伴隨著雜物和垃圾。

后院的角落里還有四個1米高的鐵桶，里面裝著煮肉剩下的豬油。

黑作坊的經(jīng)營者是夫妻。他的妻子王某說，他們之前一直在附近的農(nóng)貿(mào)市場賣菜。今年春節(jié)后，他們被介紹去買德國進口的豬頭，煮熟后賣掉。他們通常在晚上處理，他們的丈夫張早上負責開車和送貨。

據(jù)王說，他們每次會買幾十個進口豬頭，每個重40公斤，每兩三天送一次。加工時要清洗刮凈，然后加入醬油、山梨酸鉀等食品添加劑，一鍋煮。最后，把煮熟的肉放在冰箱里，等著被運走。

在王的住處，有大量的進出口單據(jù)，共計數(shù)十萬元。其中一張帶有“送貨單”的單據(jù)顯示，交貨日期為2017年5月21日，付款總額為275，176元。

5月27日，通州莘縣村的一個黑作坊里，生產(chǎn)用的工具凌亂不堪。

冷庫“對接”黑色車間提供貨源

莘縣村這個黑作坊的進口豬頭，來自通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小營村的一個冷庫。

冷庫位于小營村東北角的一個院子里。院子前面沒有標志，但是配備了多個監(jiān)控攝像頭。冷庫為兩層建筑，其中一層為冷凍室，占地約200平方米。

冷庫由北京趙菊富泰貿(mào)易有限公司所有..聯(lián)系公司老板王興，他說冷庫里進口的凍豬頭是他進口的，是從別人那里拿的。外銷價有耳有鼻豬11000元/噸，無耳無鼻豬8700元/噸。

據(jù)一位接近冷庫的知情人士透露，冷庫容量達數(shù)百噸，專門銷售進口冷凍豬頭。已經(jīng)運營兩年多了，主要賣給各個郊區(qū)的黑作坊，每噸豬頭能賺三四百元。

5月4日至5月20日，刑偵大隊37號偵探花了幾天時間看守冷庫，發(fā)現(xiàn)冷庫院子里經(jīng)常露天堆放幾箱凍豬頭。不時有平板車或面包車進進出出，把這些凍豬頭運走。在北京最高氣溫超過30℃的那些日子里，這幾箱冷凍豬頭在醫(yī)院里放了一天，等著公交車運走。刑偵大隊37號偵探注意到這些車不是冷鏈運輸車輛。

5月4日下午5點，一輛北京牌面包車從冷庫場滿載進口凍豬頭，一路開到順義區(qū)麗穗鎮(zhèn)麗穗村一個大門為白色的大院子前。司機下車打電話后，大門打開，面包車進院后，院門關(guān)上。40分鐘后貨車還是沒出來。

5月6日上午8點半，一輛北京Q牌照的平板車在冷庫堆場裝貨，然后從六環(huán)一路疾馳到通州莘縣村東北的一個院子。花了十幾分鐘把卡車上的豬卸下一大半就走了。

5月20日下午2點，另一輛裝載進口凍豬頭的平板車駛出，前往順義馬坡鎮(zhèn)陳楠路附近的一個料場和懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村的一個料場，分別卸貨和離開。

刑偵大隊37號偵探觀察了好幾天，冷庫里有兩輛平板車，早晚各運一次，每輛卡車至少有250箱。也就是說每天運1000箱，每箱重20公斤，總共20噸左右。這還不包括每個黑車間開著自己的面包車拉貨的情況。

如何破解“黑作坊”的寄生亂象

新規(guī)架設“高壓線”網(wǎng)上訂購“捆綁實體店”

在線餐飲的快速發(fā)展主要是由于第三方平臺的快速增長。但是“成長的煩惱”齊頭并進，進入平臺的商家資質(zhì)良莠不齊，一些“黑作坊”讓消費者防不勝防？

為了進一步細化第三方平臺和結(jié)算商家的義務，國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》，其中對“捆綁實體店”的監(jiān)管引起了業(yè)內(nèi)的熱議？

《征求意見稿》規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的，應當有實體店，并依法取得食品經(jīng)營許可證？”專家表示，監(jiān)管“捆綁實體店”將在網(wǎng)絡餐飲食品生產(chǎn)源頭架設“高壓線”？

中國農(nóng)業(yè)大學副教授朱義指出，新規(guī)定要求在平臺上落戶的商家“綁定實體店”，這意味著每個和尚都必須有一座寺廟。俗話說和尚跑不了廟，廟是門檻，能篩出很多靠平臺為生的“假和尚”？

朱義認為，目前外賣行業(yè)競爭激烈，平臺自律是必然要求。但是幾輪比賽被淘汰后，幾大平臺的地位差別不大，自律難免會進入疲勞狀態(tài)。這個時候需要強有力的監(jiān)督和干預，出臺詳細的規(guī)范是為了應對時代的需要？

如果不允許“動手掌柜”，第三方平臺需要做“把關(guān)人”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“黑作坊”“蒼蠅屋”頻頻出現(xiàn)，源頭離線，根源在平臺？要控制網(wǎng)上訂餐的亂象，還是需要第三方平臺來當把關(guān)人。

-平臺責無旁貸？食品藥品監(jiān)督管理局局長畢京泉此前強調(diào)，要嚴格落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的責任？要保證網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證是真實的，這是為了保證線下的生產(chǎn)者和經(jīng)營者一定是實體店，而不是“黑作坊”；需要保證送餐過程中食物不被污染，因為送餐的物流公司是由第三方平臺選擇指定的；確保針對消費者的投訴得到及時處理，因為消費者在第三方平臺訂餐、結(jié)算？

-利益讓位于安全？據(jù)餓了么廣東副總裁郭介紹，為了保護消費者權(quán)益，餓了么將在48小時內(nèi)升級保險服務，對消費者的食品安全投訴進行賠償？用戶一旦通過“餓了么”平臺吃外賣，就造成食物中毒？生病就醫(yī)，可以在app一鍵申請理賠，保險公司直接賠付？

-平臺實時監(jiān)控？美團電平首席食品安全官鐘永健表示，美團電平通過天網(wǎng)系統(tǒng)查詢業(yè)務信息，得到動態(tài)提醒:營業(yè)執(zhí)照會過期嗎？消費者投訴多嗎？是否存在超范圍操作？美團點評通過這個系統(tǒng)可以隨時掌握商家的管理信息，完成商家進網(wǎng)的全生命周期管理？

但面對大量入駐商戶和消費群體，現(xiàn)行監(jiān)管模式仍有其局限性，監(jiān)管模式升級勢在必行？中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評估中心法律顧問趙占領指出，由于第三方平臺管理手段有限，抽檢和監(jiān)測只交給平臺，恐怕會因為成本等因素導致實施效果大打折扣？

“三位一體”推進共治，智慧監(jiān)管引領“互聯(lián)網(wǎng)加餐飲”未來

攔截“黑作坊”，不是靠老套路？十三五國家食品安全規(guī)劃提出充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和動員社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律？政府監(jiān)管？社會協(xié)同？公眾參與的食品安全社會共治模式？由此可見，“生產(chǎn)”要管好，“管理”要管好，才能當監(jiān)管部門？第三方平臺？消費者共鳴同頻？“三位一體”共同治理是網(wǎng)絡餐飲未來的發(fā)展方向？

國家行政學院副教授胡指出，強監(jiān)管不是要“控制”企業(yè)，而是要用市場機制強制監(jiān)管的效率，把產(chǎn)業(yè)進步作為監(jiān)管升級的源泉？

如何發(fā)揮平臺在監(jiān)管方面的優(yōu)勢，形成“1+1>2”的效果？北京市食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人唐云華表示，北京市食品藥品監(jiān)督管理局積極引導平臺和餐飲連鎖企業(yè)？中央廚房和集中餐飲單元將合作升級空房間的開發(fā)；充分發(fā)揮平臺技術(shù)資源優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果配合監(jiān)管部門實施有效監(jiān)管，使平臺成為支撐政府社會管理的有力助手？

“按照占餐飲收入30%的國外網(wǎng)購計算，未來中國網(wǎng)購市場會不會超過一萬億？”朱義認為，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的前景很好？

“互聯(lián)網(wǎng)加餐飲”作為生活用水的來源，注入老百姓的日常生活用品？專家指出，加強“互聯(lián)網(wǎng)加”模式監(jiān)管不僅是高科技監(jiān)管模式的體現(xiàn)，也是與監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管配置。要善于實施線上智能監(jiān)管，解決線上下單各個環(huán)節(jié)的具體問題？