澎湃新聞?dòng)浾?衛(wèi)佳銘

10月29日，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院的一紙勝訴判決，讓77歲的陜西原代課教師張秋嵐終于找回了被遺落的18年教齡。收到判決書(shū)后，張秋嵐躲開(kāi)子女，一個(gè)人鉆進(jìn)臥室放聲哭泣。這一天的到來(lái)，她已經(jīng)等待了整整22年。

上世紀(jì)60年代，不滿20歲的張秋嵐（化名）響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，成為全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)代課教師中的一員。在河南孟縣（現(xiàn)孟州市）老家條件艱苦的村小中，她拿著微薄的工資堅(jiān)持任教近18年。1979年，隨丈夫遷居西安后，她被調(diào)入當(dāng)?shù)匦W(xué)繼續(xù)任教，直到1983年通過(guò)“民轉(zhuǎn)公”考試才正式成為公辦教師。然而，在退休時(shí)，張秋嵐發(fā)現(xiàn)，她在老家擔(dān)任代課教師的18年教齡居然憑空消失了。

人社部2017年9月為張秋嵐頒發(fā)的鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年榮譽(yù)證書(shū)

為找回被遺落的教齡，連續(xù)數(shù)十年，她持續(xù)到教育主管部門和信訪部門求告，但均無(wú)果，直到被兒女們發(fā)現(xiàn)了異樣：每年都有一段時(shí)間，母親會(huì)早早收拾好自己，獨(dú)自出門，一去便是一整天。在女兒的幫助下，她2020年11月向西安鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，要求閻良區(qū)教育局確認(rèn)其工齡、補(bǔ)發(fā)工資并享受相應(yīng)待遇等。

今年6月和11月，西安鐵路運(yùn)輸法院和西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院兩級(jí)法院先后作出判決，支持了她的主張。張秋嵐女兒告訴澎湃新聞（www.），希望閻良區(qū)教育局能盡快執(zhí)行判決內(nèi)容，早日了卻母親的一樁心事。

孟縣文教局出具的1965年孟縣民辦教師花名冊(cè)

民辦教師轉(zhuǎn)公后“遺失”18年教齡

張秋嵐的故鄉(xiāng)在河南孟縣，1944年她出生在谷旦鄉(xiāng)一個(gè)普通的農(nóng)家。1961年，17歲的張秋嵐初中畢業(yè)，為響應(yīng)號(hào)召，她站上三尺講臺(tái)，成為當(dāng)?shù)匾淮逍〉拿褶k教師，同時(shí)負(fù)責(zé)該校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和音樂(lè)三門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。

當(dāng)時(shí)，民辦教師的工資由所在生產(chǎn)隊(duì)出資，以工分形式記錄，此外每月再予幾塊錢的補(bǔ)助。孟州市檔案館現(xiàn)存的歷史資料顯示，直到1978年，張秋嵐每月獲得的補(bǔ)助金僅為7元。

張秋嵐的女兒告訴澎湃新聞，父親早年遠(yuǎn)在西藏當(dāng)兵，家中只有母親一人，張秋嵐時(shí)常因?yàn)槊β倒ぷ鞫鵁o(wú)暇照看自家的孩子。

村小的條件縱使艱苦，張秋嵐一干就是十幾年。1979年，跟隨丈夫的工作變動(dòng)，她帶著孩子們舉家遷至西安，并調(diào)入了當(dāng)?shù)亻惲紖^(qū)農(nóng)興小學(xué)，繼續(xù)擔(dān)任民辦教師。張秋嵐記得，當(dāng)時(shí)的工作調(diào)動(dòng)是經(jīng)由組織批準(zhǔn)允許的。

來(lái)到新的工作崗位后，張秋嵐依然兢兢業(yè)業(yè)，在1982年閻良區(qū)民辦教師任用整頓考試中被評(píng)為優(yōu)秀教師。與此同時(shí)，在國(guó)家層面，自1978年十一屆三中全會(huì)后，通過(guò)整頓教師隊(duì)伍、中師招收民辦教師和“民轉(zhuǎn)公”的多種方式，民辦教師人數(shù)已逐年大幅減少。

1983年，陜西省教育廳發(fā)布《關(guān)于從民辦教師中招收公辦教師的通知》，同年，西安市計(jì)劃委員會(huì)、西安市人事局、教育局聯(lián)合發(fā)布同名文件，決定從經(jīng)整頓考核且具有15年以上教齡的在編在崗民辦教師中招收一部分成為公辦教師。

為通過(guò)轉(zhuǎn)正考試，張秋嵐白天上課，晚上挑燈復(fù)習(xí)，每天只休息兩三個(gè)小時(shí)。1983年11月，實(shí)際從教已超二十載后，張秋嵐終于為自己爭(zhēng)取到了一個(gè)正式的身份——她順利通過(guò)了轉(zhuǎn)正考試，并于次年轉(zhuǎn)為公辦教師。檔案資料顯示，在轉(zhuǎn)公當(dāng)年，張秋嵐的工資也只有每月45.5元。

但她沒(méi)有想到的是，轉(zhuǎn)公之后，曾經(jīng)的代課經(jīng)歷卻在檔案中悄然消失了。1999年6月，張秋嵐退休，被告知自己的檔案工齡僅為20年，被遺落的正是其1961年至1979年在河南孟縣代課的18年教齡。

1978年民辦教師花名冊(cè)顯示，張秋嵐的補(bǔ)助為每月7元。

張秋嵐的登記參加工作時(shí)間為1961年。

信訪二十余年未果，起訴教育局

為給自己討個(gè)說(shuō)法，張秋嵐瞞著丈夫和兒女，獨(dú)自上教育局和信訪局反映情況。張秋嵐小女兒說(shuō)，她記得每年總有一段時(shí)間，母親會(huì)早早起床洗漱，隨后提著一個(gè)小布袋溜出門，一去就是一整天。

奔走在各個(gè)部門之間，張秋嵐被告知：她不符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的民辦教師認(rèn)定條件。

澎湃新聞注意到，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳曾對(duì)解決民辦教師問(wèn)題發(fā)布通知，規(guī)定國(guó)家承認(rèn)的民辦教師僅限于持有縣級(jí)以上教育行政部門發(fā)放的“民辦教師任用證”并在省級(jí)教育行政部門備案的民辦教師。張秋嵐是在1978年10月才經(jīng)考試取得民辦教師任用證，自此符合認(rèn)定條件，而之前的執(zhí)教年限不可計(jì)入。

不僅如此，閻良區(qū)教育局還指出，張秋嵐從河南到西安的工作變動(dòng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)，不應(yīng)合并計(jì)入連續(xù)工齡。

澎湃新聞了解到，根據(jù)《教育部關(guān)于各級(jí)學(xué)校教職工退職、退休時(shí)有關(guān)工齡計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函》［79］教計(jì)字503號(hào)的答復(fù)，民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后的工齡問(wèn)題，可根據(jù)教育部、財(cái)政部、糧食部等五部門于1979年10月31日下發(fā)的《關(guān)于邊境縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的通知》精神執(zhí)行，即凡是轉(zhuǎn)為公辦的民辦教師，應(yīng)從最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的時(shí)間算起，計(jì)算連續(xù)工齡。在兩個(gè)以上學(xué)校連續(xù)任教時(shí)間，也需經(jīng)正當(dāng)手續(xù)調(diào)動(dòng)的，才可合并計(jì)算為連續(xù)工齡。

西安市當(dāng)年針對(duì)此通知的文件中，也提到了審核調(diào)動(dòng)手續(xù)尤其是跨區(qū)縣調(diào)動(dòng)的，需有雙方教育行政部門的介紹，并參照檔案中原始證明材料確定。

閻良區(qū)教育局稱，在張秋嵐的個(gè)人檔案中，并沒(méi)有找到調(diào)動(dòng)手續(xù)的原始材料，而其原先工作的兩所村小也只對(duì)其任教的經(jīng)歷進(jìn)行了蓋章說(shuō)明，因此不能認(rèn)定其屬于組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的情形。

張秋嵐想不通，明明自己一直都在教師崗位上從未離開(kāi)，為何到頭來(lái)卻要她自行舉證證明這段經(jīng)歷，原始的調(diào)動(dòng)手續(xù)材料又去了哪里？更何況，她此前參加民轉(zhuǎn)公考試的前提條件即是15年以上教齡，如果沒(méi)有這18年代課的履歷，何來(lái)轉(zhuǎn)公的資格？

十幾年來(lái)，她不斷地就此事上訪，但都沒(méi)有結(jié)果。張秋嵐女兒說(shuō)，其實(shí)目前家里的生活條件并不差，但教齡被遺落是母親的心結(jié)，“這對(duì)是她工作了一輩子的一種肯定”。

2020年11月，在小女兒的幫助下，張秋嵐向西安鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，要求閻良區(qū)教育局確認(rèn)其工齡、補(bǔ)發(fā)工資并享受相應(yīng)待遇等。

10月29日，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作出的二審判決。

兩級(jí)法院均支持訴請(qǐng)，判教育局審慎處理

6月16日，西安鐵路運(yùn)輸法院作出一審判決，支持張秋嵐訴請(qǐng)，并責(zé)令閻良區(qū)教育局在60日內(nèi)對(duì)張秋嵐此前提交的材料依法作出處理。

一審判決書(shū)顯示，在案件審理過(guò)程中，西安鐵路運(yùn)輸法院向河南省孟州市教體局調(diào)取了大量歷史資料，包括1965年、1968年、1971年等年份的孟縣民辦教師花名冊(cè)。在這些檔案中，張秋嵐參加工作的時(shí)間均為1961年。

因該縣早年并未對(duì)民辦教師建立人事檔案，孟縣教體局找到了曾和張秋嵐一同共事的四位老教師，為其出具了任教證明，并由中心校加蓋了公章。

值得一提的是，即便是在張秋嵐1984年轉(zhuǎn)公時(shí)填寫(xiě)的人事檔案資料，對(duì)其參加工作的時(shí)間描述也為1960年代，而該份材料也經(jīng)當(dāng)時(shí)的閻良區(qū)文教衛(wèi)生局、區(qū)人事局、西安市人事局等多部門蓋章確認(rèn)。

不僅如此，在《陜西省1989年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員普調(diào)工資審批表》中，也同樣記載著張秋嵐最早參加工作的時(shí)間為1961年。然而4年之后，《陜西省1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員普調(diào)工資審批表》記載的張秋嵐參加工作時(shí)間變成了1979年。

西安鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為，正確核算工齡并確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行的法定職責(zé)，如涉及行政機(jī)未正確核定工齡的，則其不履行法定職責(zé)的情況處于持續(xù)存在狀態(tài)，不因相對(duì)人（即張秋嵐）未及時(shí)申請(qǐng)糾正而喪失其隨時(shí)提起申請(qǐng)履行的權(quán)利，因此不予認(rèn)可閻良區(qū)教育局提出的張秋嵐起訴已超法定起訴期限的辯解。

西安鐵路運(yùn)輸法院還認(rèn)為，張秋嵐作為普通教師，并沒(méi)有認(rèn)定、收集及保管自身檔案的能力和機(jī)會(huì)，閻良區(qū)教育局作為教育主管部門，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)教師參加工作的時(shí)間并核定其工齡及相應(yīng)崗位工資應(yīng)當(dāng)本著正確、審慎一致的態(tài)度，“雖在檔案中確有前后不一的描述，但本著司法救濟(jì)理念，可以確認(rèn)張秋嵐連續(xù)任教的事實(shí)，閻良區(qū)教育局應(yīng)本著關(guān)懷國(guó)家教育領(lǐng)域前輩的人文主義精神，審慎處理并履行法定責(zé)任”。

一審判決下達(dá)后，閻良區(qū)教育局提出上訴。閻良區(qū)教育局認(rèn)為，張秋嵐或因自身生活原因離職原單位，重新聘任入職到閻良區(qū)農(nóng)興小學(xué)，因而在檔案中未有調(diào)動(dòng)手續(xù)，該局沒(méi)有對(duì)從未有的文件的舉證能力和舉證可能，且一審時(shí)調(diào)取的相關(guān)資料中，都沒(méi)有證據(jù)能印證有組織批轉(zhuǎn)調(diào)動(dòng)的相關(guān)文件。

10月29日，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作出二審判決，駁回了閻良區(qū)教育局的上訴，維持原判決。二審判決書(shū)顯示，雙方都未提交新證據(jù)，且二審法院查明的事實(shí)與一審法院完全一致。

拿到終審判決當(dāng)天，張秋嵐把自己鎖在屋內(nèi)，放聲大哭。走出房間后，她對(duì)女兒說(shuō)，心里的大石頭終于放下了，只是遺憾，還有幾位和她情況相仿的老師早已經(jīng)不在人世。張秋嵐女兒對(duì)澎湃新聞表示，希望閻良區(qū)教育局能盡快執(zhí)行判決內(nèi)容，早日了卻年邁母親的一樁心事。

澎湃新聞注意到，教育部曾于2011年聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央編辦共同發(fā)布《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“妥善安置”的要求，并試圖通過(guò)“擇優(yōu)錄取、轉(zhuǎn)崗聘用、辭退補(bǔ)償、納入社保、再就業(yè)培訓(xùn)”5種路徑來(lái)解決代課教師的歷史遺留問(wèn)題。但該意見(jiàn)并沒(méi)有明確界定中央財(cái)政和地方財(cái)政到底誰(shuí)該負(fù)擔(dān)可能產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝此前接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，解決原民辦代課教師問(wèn)題取決于政府是否有意愿采取更為強(qiáng)有力的措施。首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院首席專家勞凱聲也呼吁，可以通過(guò)一些特殊的照顧性政策來(lái)為原民辦代課教師解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，“代課老師辛苦一輩子，在最平凡落后的地方教書(shū)育人，給予一定的生活保障，讓他們的晚年活得有尊嚴(yán)，這是政府應(yīng)該且必須要做的事?！?/p>

責(zé)任編輯：崔烜 圖片編輯：李晶昀

校對(duì)：劉威