秦國加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)管理。雖然是為了維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)、皇室財(cái)產(chǎn)和地主階級的私有制度，但通過經(jīng)濟(jì)立法實(shí)施精細(xì)化管理的思想和方法，對于提高生產(chǎn)要素使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，盡量減少經(jīng)濟(jì)管理的弊端仍然有意義。

法制，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性等功能和特點(diǎn)，樹立法治理念，運(yùn)用法治思維，依法管理經(jīng)濟(jì)，是秦王朝搞好經(jīng)濟(jì)的靈魂。秦始皇及其大臣在統(tǒng)一天下后，根據(jù)形勢變化和客觀現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步修訂和完善法律，即與商鞅變法齊名的李斯定法?！肚芈伞肥乔厥蓟手螄碚幕咀裱?，也是統(tǒng)一規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)生活的法定措施和標(biāo)準(zhǔn)。

秦國有經(jīng)濟(jì)與皇室經(jīng)濟(jì)兩套管理系統(tǒng)，分開管理與核算。秦國中央政府設(shè)有治粟內(nèi)史，主管經(jīng)濟(jì)；全國各地的縣，設(shè)令、長及丞，也有主管經(jīng)濟(jì)的職責(zé)；縣令長之下，設(shè)縣嗇夫，其下又設(shè)各類專職嗇夫，如倉嗇夫、田嗇夫、苑嗇夫、廄嗇夫、庫嗇夫、司空嗇夫、發(fā)弩嗇夫等，統(tǒng)稱為官嗇夫，都直接受縣嗇夫管轄，其所管部門的財(cái)物收支、質(zhì)量、數(shù)量、移交、封存及盈虧等情況，都必須向上級報(bào)告并接受監(jiān)督、檢查和核實(shí)。太倉是錢糧管理機(jī)構(gòu)，主管國家財(cái)政。這說明

從中央到地方已初步形成了一套管理國家經(jīng)濟(jì)的行政系統(tǒng)。

秦漢時(shí)期中央設(shè)有少府，與治粟內(nèi)史并列，掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)，管理皇家財(cái)產(chǎn)。管理皇室財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)，包括太倉、大內(nèi)、少內(nèi)等機(jī)構(gòu)及其下屬的都官。大內(nèi)、少內(nèi)都是管理天子私財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)，即少府之類機(jī)構(gòu)的前身。縣級機(jī)構(gòu)由內(nèi)史管轄，而都官由太倉管轄，都官與縣為并列機(jī)構(gòu)?！督鸩悸伞芬?guī)定：各縣、都官向中央政府上繳其所管財(cái)物時(shí)，縣上繳內(nèi)史，而都官輸大內(nèi)。

秦國經(jīng)濟(jì)管理具有精細(xì)化的特點(diǎn)：

秦國的一切經(jīng)濟(jì)活動皆有法可依、有章可循，而且法規(guī)統(tǒng)一、規(guī)范、完整、系統(tǒng)。自商鞅變法起，秦對全國的經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的控制，并用法律手段調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。秦始皇時(shí)期更加重視文化、制度整合和法律的統(tǒng)一，消除封建割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)一車軌，涉及全國運(yùn)輸工具和交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一度量衡，涉及經(jīng)貿(mào)的順暢交流和稅收的公平合理（稅賦即粟米、絲帛等）；統(tǒng)一貨幣，涉及打破市場壁壘和金融穩(wěn)定；統(tǒng)一文字，涉及政令文牘在全國通用和閱讀，也涉及文化的繁榮發(fā)展?！端⒌厍啬怪窈啞分刑岬降那胤ㄒ?guī)有30多種，其中經(jīng)濟(jì)法規(guī)就有11種，占有相當(dāng)大的比重。有關(guān)于維護(hù)鄉(xiāng)間社會秩序、農(nóng)事管理、田賦征收和土地分配的《田律》；關(guān)于糧草、甲兵、財(cái)帛等物品管理的《倉律》；關(guān)于管理畜牧業(yè)生產(chǎn)的《廄苑律》；關(guān)于府藏管理的《藏律》；關(guān)于官營手工業(yè)的《工律》；關(guān)于調(diào)度手工業(yè)勞動者的《均工律》；關(guān)于官營手工業(yè)生產(chǎn)定額的《工人程》；關(guān)于財(cái)物管理的《赍律》；關(guān)于財(cái)政制度的《金布律》；關(guān)于管理關(guān)卡和市場的稅收等事務(wù)的《關(guān)市律》；關(guān)于牛羊畜養(yǎng)考核的《牛羊課》；而且還有司法解釋，基本實(shí)現(xiàn)了“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。

秦國關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理方面的立法，盡可能細(xì)化量化，具體清晰，可操作性很強(qiáng)。對官吏管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、市場貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、官營手工業(yè)生產(chǎn)定額、賦稅征繳、倉庫管理、度量衡使用管理、財(cái)物和會計(jì)管理等，皆有具體、細(xì)致、清晰的法律規(guī)定。

如產(chǎn)品規(guī)格，《工律》規(guī)定：“為器同物者，其大小、短長、廣亦必等?！鄙a(chǎn)同樣一種器物，其大小、長短和寬度必須相同。如計(jì)劃生產(chǎn)，《秦律雜抄》中的佚名律規(guī)定：“非歲功及無命書，敢為它器，工師及丞貲各二甲。”不屬于本年度應(yīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又沒有朝廷的命書，而擅自決定生產(chǎn)其它器物者，其工師和丞都要受罰二甲。如檢查物價(jià)，《金布律》規(guī)定，市場商品必須用標(biāo)簽標(biāo)明價(jià)格，只有不到一錢的小商品例外。如為了禁止私鑄錢幣，確保錢布并用，《金布律》規(guī)定：“布袤八、幅廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行……錢十一當(dāng)一布?！?/p>

如對谷物的管理，秦律規(guī)定：貯藏谷物的官府需要進(jìn)行稱量的，都應(yīng)備有衡石的權(quán)、斗桶，以足用為度。 這些器具應(yīng)在官府中量用，不要借給百姓。當(dāng)時(shí)不使用的器具，也要和使用的一樣校正準(zhǔn)備。貯藏谷物的官府要加高墻垣。有其他墻垣和它連接的，可單獨(dú)加高貯芻草的倉和用茅草覆蓋的糧倉。令人不得靠近居住。不是本官府人員，不準(zhǔn)在其中居住。夜間應(yīng)嚴(yán)加守衛(wèi)，開門時(shí)即應(yīng)滅掉附近的火，謹(jǐn)慎警戒。有違反法令而遺失、損壞或失火的，其官吏有重罪，大嗇夫、丞也須承擔(dān)罪責(zé)。

如百姓飼養(yǎng)耕牛不善，要懲處田嗇夫（《田律》）；倉庫糧食受損失，要懲處官嗇夫，并要賠償損失（《倉律》）；度量衡不準(zhǔn)、清點(diǎn)物品數(shù)目有誤差、官府收藏皮革生蟲、大器物標(biāo)記編號與簿籍不合、牛馬及不能調(diào)換的器物錯標(biāo)次第、公器不久刻者，皆要懲處官嗇夫，而且尉的會計(jì)以及縣尉官府中的吏如犯有罪行，該縣令、丞也要承擔(dān)罪責(zé)（《效律》）；如驀馬不堪使用，縣司馬罰二甲，縣令、丞各罰一甲；馬被評為下等，縣令、丞罰二甲，司馬評為下等革職永不敘用；成年母牛十頭，其中六頭不生小牛，罰嗇夫、佐各一盾；母羊十頭，其中四頭不生小羊，罰嗇夫、佐各一盾（《秦律雜抄》）……不一而足，而且對如何處理盜采不盈一錢的桑葉、僅值一錢的系羊的繩索以及倉庫有幾個老鼠洞如何論處之類的瑣碎問題，也有法律規(guī)定和司法解釋。司法解釋與法律有同樣效力。

如對國家財(cái)物的收入、支出、統(tǒng)計(jì)、記賬、上報(bào)及核算等都有詳細(xì)周密的財(cái)會立法。不論土地、人口、物資、牲畜、產(chǎn)品等均有簿籍，凡財(cái)政的生產(chǎn)、分配、儲藏、支付、盈虧等也各有計(jì)賬。即使同一個縣的不同部門，也各有其財(cái)會人員和各自的記賬。年初有預(yù)算，年終有結(jié)算，收支有憑證，支付有標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“上計(jì)”制度，即全國各地區(qū)、各部門逐級向上級報(bào)告有關(guān)財(cái)政收支、人口、土地、戶籍等的數(shù)量與狀況的一種制度，包含一切有關(guān)財(cái)經(jīng)會計(jì)的賬目都要上報(bào)中央主管部門“內(nèi)史”，以強(qiáng)化監(jiān)督、審計(jì)和懲處?！缎伞芬?guī)定，會計(jì)賬目不符合實(shí)際、或盈余數(shù)超過規(guī)定和不應(yīng)出賬而出了賬，得按其數(shù)量折合錢數(shù)，除了如數(shù)賠償外，還得按錢數(shù)多少給以不同的罰款。凡在計(jì)算中算錯一戶人口或一頭馬牛，就算是“大誤”，應(yīng)同差錯超過660錢以上者同罪。如系自己發(fā)現(xiàn)了錯算，可減罪一等。至于會計(jì)有罪（計(jì)有劾），其上司如縣尉、司馬令史、縣令、丞與會計(jì)連坐。

如外商入秦貿(mào)易，必須經(jīng)過檢查，憑證入境，入境前必須以火熏其車橫軛，以消滅諸侯國商人的馬匹身上的寄生蟲，防止寄生蟲帶入秦國。外商正式到市場貿(mào)易時(shí)，必須先到官府登記。不準(zhǔn)外商把秦國的貴重物資攜帶出秦國。除了禁止性規(guī)定，秦國對外商也有優(yōu)待政策。對外商在生活上給于關(guān)照，外商違法在量刑上給予一定的寬減?！斗蓡柎稹分赋觯馍膛c秦人發(fā)生毆斗致傷時(shí)，對外商僅罰出醫(yī)療費(fèi)，不作刑事處分。

秦國注重技術(shù)工匠和技術(shù)新工的培養(yǎng)，通過細(xì)致入微的法律制度安排和工作機(jī)制，弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步?！毒ぢ伞芬?guī)定，手工業(yè)作坊的工匠被區(qū)分為“新工”與“故工”，兩者由于技術(shù)水平不同，每年每人的生產(chǎn)定額也不同，新工的生產(chǎn)定額只有老工生產(chǎn)定額的一半，到第二年才與老工相等。這是符合客觀實(shí)際和技術(shù)提升規(guī)律的，也有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量。提高新工與老工生產(chǎn)技術(shù)的辦法，是“工師善教之”，即對其進(jìn)行相應(yīng)而有效的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的期限也因原有水平的不同而不同，“故工一歲而成，新工二歲而成”，老工培訓(xùn)期為一年，新工培訓(xùn)期為二年，在固定期限內(nèi)，能提前完成學(xué)習(xí)任務(wù)者，官府有獎賞；反之，滿期未學(xué)成者，要登記名冊上報(bào)內(nèi)史，做出相應(yīng)處罰或處理。對有技術(shù)者和無技術(shù)者的使用，也有明顯的差別。如《工人程》規(guī)定：有刺繡技巧的官府女奴及一般婦女，允許她們獲得同男子一樣的待遇。《均工律》又規(guī)定：“隸臣有七巧可以為工者，勿以為人仆、養(yǎng)?！币饧从屑夹g(shù)的奴隸，不許他們?nèi)氖纶s車、烹飪等雜役。這對于提高官府手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、效率、效益，有重要作用。

秦國在經(jīng)濟(jì)社會管理上，極為細(xì)致嚴(yán)厲，法律責(zé)任明確，兌規(guī)作業(yè)、依法辦事不打折扣。如國家設(shè)有專門官吏主管國有土地經(jīng)營與管理，田嗇夫、部佐等管轄范圍與內(nèi)容，包括國有土地的播種面積和未播種面積的具體數(shù)字、下雨多少與雨后作物生長情況、水旱蟲災(zāi)對作物的損傷情況、每畝土地播種不同作物的下種數(shù)量、移動田界以及各種有損國有土地耕作的行為等等，這些官吏要對自己所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的差錯負(fù)責(zé)。

如因放牧與飼養(yǎng)不良而造成牲畜死亡者及因役使過分而使牲畜減肥者，都要追究主管者、飼養(yǎng)者、使用者的責(zé)任。

如貯藏谷物官府中的佐、吏分別免職或調(diào)任時(shí)，官府的嗇夫必須同離職者一起核驗(yàn)，向新任者交代。如果官府的嗇夫免職時(shí)已經(jīng)核驗(yàn)，再發(fā)現(xiàn)不足數(shù)，由新任者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)。原任的吏不進(jìn)行核驗(yàn)，新任的吏在職不滿一年，由離職者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，新任的吏不承擔(dān)；如已滿一年，雖未核驗(yàn)，也由新任的吏和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，離職者不承擔(dān)，其余都依法處理。

如衡石不準(zhǔn)確，誤差在十六兩以上，罰該官府嗇夫一甲；不滿十六兩而在八兩以上，罰一盾。桶不準(zhǔn)確，誤差在二升以上，罰一甲；不滿二升而一升以上，罰一盾。

如糧倉漏雨而爛壞了糧食，和堆積糧食而腐敗了，不能食用的糧量數(shù)不滿百石，斥責(zé)其官府的嗇夫；一百石以上到一千石，罰官府的嗇夫一甲；超過一千石以上，罰官府的嗇夫二甲，都要令該官府嗇夫和眾吏一起賠償敗壞的糧食。糧雖敗壞然而還可食用的，應(yīng)加估量，根據(jù)所損耗的石數(shù)判令賠償。

如不應(yīng)自軍中領(lǐng)糧而領(lǐng)取的，皆罰二甲，撤職永不敘用；如不是官吏，罰戌邊二年。一起吃軍糧的軍人、屯長和仆射不報(bào)告，罰戌邊一年；縣令、縣尉、士吏沒有察覺，罰一甲。軍人在領(lǐng)糧地方和路經(jīng)的縣出賣軍糧，罰戌邊二年；同屬一車一起吃軍糧的軍人、屯長和仆射不報(bào)告，罰戌邊一年；縣司空、司空佐史、給軍卒兵器，質(zhì)量不好，丞及庫的嗇夫和吏均罰二甲，撤職永不敘用。

如工匠到別的縣領(lǐng)漆，運(yùn)抵官府，加以測試，飲水，水減在二百斗以上，罰工匠及率領(lǐng)他們的吏各二甲；不滿二百斗而在一百斗以上，罰各一甲；不滿一百斗而在十斗以上，罰各一盾；不滿十斗以及從該倒領(lǐng)漆時(shí)虧欠的，應(yīng)補(bǔ)賠使足原數(shù)。

如秦國生產(chǎn)的產(chǎn)品、制作的武備、建造的工程，都要”勒物工官“，工人、工師、監(jiān)造者都要對質(zhì)量負(fù)責(zé)。陳抗生說，“從考核制度經(jīng)?；图?xì)化，可見當(dāng)時(shí)法律的嚴(yán)格和管理水平之高”。比如，秦人對工程、手工產(chǎn)品、漆園和采礦冶煉等的考核十分嚴(yán)格，對落后者要實(shí)行責(zé)罰，連續(xù)三年落后者，更加重責(zé)罰。這樣一個團(tuán)體，上至主管官吏、縣令、縣丞，既然福禍與共，就必須同舟共濟(jì)?！肚芈呻s抄》中的規(guī)定又有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，“比賽落后而?jīng)濟(jì)上未造成損失的，雖也因其無能而廢其官職，卻并不給與經(jīng)濟(jì)上的制裁”。

專家指出，秦代經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定、運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的廣度和深度、內(nèi)容的充實(shí)和系統(tǒng)性都是空前的，有的也是后世所不及的。諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)反映了組織管理生產(chǎn)、調(diào)度勞動力、調(diào)節(jié)商品貨幣關(guān)系、控制市場等經(jīng)濟(jì)生活的法律化程度，也是早期封建生產(chǎn)力發(fā)展和秦朝經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的映照。

秦國曾經(jīng)在始皇的治理下，令荀子贊嘆不已。荀子在《強(qiáng)國篇》中描述他見到的秦國：“秦國邊塞險(xiǎn)峻，地勢便利，山林茂密，河川縱橫，土地豐腴，物產(chǎn)豐富，是天然形勝之國。入境觀俗，百姓淳樸，聲樂雅正，服飾素凈，人人敬畏官府而十分順從，保留著古圣賢治下的民風(fēng)。到了官邑都府，役吏嚴(yán)整肅然，人人恭儉敦敬，忠誠盡職，沒有不良陋習(xí)，宛如古之良吏。進(jìn)入國都咸陽，士大夫忠于職守，出私門入公門，出公門入私門，不因私事行旁門左道，不拉幫結(jié)派，不朋黨比周，為人辦事無不明通而奉公，有古之士風(fēng)。觀察秦國的朝廷，其朝議有序，聽決百事無所滯留，運(yùn)轉(zhuǎn)井然宛若無任之治，真像古代圣王治理的朝廷。可以說，秦四世取勝，并非一時(shí)僥幸，而是天時(shí)地利、政通人和之結(jié)果，是形勢發(fā)展之必然。”