在中國(guó)古代歷史上，“三省六部制”是一種非常特殊的制度。

在這一制度中，由中書省履行決策的職能，門下省履行審議的職能，尚書省履行執(zhí)行的職能。“三省”之間從而可以彼此制衡，以保證皇權(quán)的獨(dú)尊地位。而“六部”則是指設(shè)置隸屬于尚書省的吏、戶、禮、兵、刑、工六部。從歷史古籍的考察中，可以發(fā)現(xiàn)這一政治制度的偉大創(chuàng)造。

不僅是中國(guó)古代封建政治制度史的發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，更是對(duì)后世有著極其深遠(yuǎn)地影響。而唐朝對(duì)于“三省六部制”的完善，不但是我國(guó)古代的封建官僚政治制度日益趨于成熟的重要標(biāo)志，更是封建專制主義的中央集權(quán)化的進(jìn)一步深化的體現(xiàn)。

一、從漢朝而起的三省六部制，隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷的發(fā)展、完善

唐朝的“三省六部制”是自漢朝起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程而逐漸發(fā)展形成的。這一體制在隋朝得以正式確立，在唐朝則是更進(jìn)一步的完善。

從其發(fā)展過(guò)程的角度來(lái)看，“三省”各有其發(fā)展的軌跡。就尚書省而言，其形成于東漢時(shí)期；三國(guó)時(shí)期，因以尚書臺(tái)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而成為國(guó)家的政務(wù)中樞；南朝時(shí)，正式改稱“省”，并設(shè)立尚書令和左右仆射各一人。

至于“中書省”，在曹魏時(shí)，因?yàn)樯袝〕蔀檎?wù)中樞機(jī)構(gòu)后并不為皇帝信任。所以，便將具有秘書機(jī)構(gòu)性質(zhì)的秘書監(jiān)改稱“中書省”，從而達(dá)到分化尚書省職責(zé)的目的。

隨著中書省的權(quán)勢(shì)日趨強(qiáng)盛，皇帝又擔(dān)心其會(huì)干擾到皇權(quán)的專制，于是在晉朝時(shí)，又將具有侍從機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“侍中寺”改為“門下省”。由此，在魏晉南北朝時(shí)期，三省之制得以形成。

由于隋朝之時(shí)的隋文帝吸取了漢魏政治體制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于是便創(chuàng)立了“三省六部制”來(lái)主管中央的政令和政策的制定、審核與執(zhí)行。因而，唐朝才會(huì)選擇沿襲隋朝的三省六部制，并將其進(jìn)行補(bǔ)充、發(fā)展和完善。

唐朝之后，中書省則是變成了僅僅負(fù)責(zé)冊(cè)文等事務(wù)的閑散機(jī)構(gòu)；到明代時(shí)，明太祖朱元璋更是直接廢除了中書省。而門下省，在北宋初年則“不與朝政”“不領(lǐng)省職”，于是也逐漸變?yōu)橐粋€(gè)閑散的機(jī)構(gòu)；元明清之時(shí)，門下省早已不復(fù)存在。

至于尚書省，自安史之亂后，由于軍事上的需要，尚書省的職責(zé)更是大幅度地被削弱；而到了唐朝后期，更是已有名無(wú)實(shí)；北宋初年，僅僅是在形式上保留尚書省，但其職權(quán)已不屬尚書省，元代后，尚書省便被廢除了。

二、以門下省為核心的三省六部制，促使了集體宰相制度的出現(xiàn)，從而形成了決策權(quán)、行政權(quán)的分離，以達(dá)到了皇權(quán)的鞏固

（一）使得決策權(quán)和行政權(quán)分離，這也是最大的特點(diǎn)

初唐時(shí)，國(guó)家的政治體制和機(jī)構(gòu)，在繼承隋朝的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了適當(dāng)?shù)刈兏锖驼{(diào)整。而“三省六部制”的決策權(quán)和行政權(quán)的分離，主要表現(xiàn)在：各省不僅有自己的最高負(fù)責(zé)人和極為嚴(yán)密的下級(jí)機(jī)構(gòu)，而且二者在工作上又有著非常強(qiáng)的隸屬關(guān)系。

“三省”并非是屬于皇帝的附屬機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)單純的政權(quán)機(jī)構(gòu)，“三省”在政務(wù)處理上往往有著明確的分工，互不干涉的同時(shí)，又相互聯(lián)系。

在“三省六部制”的行政體系下，決策權(quán)和行政權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分離，并且這種分離更顯得十分成熟。此時(shí)，具有決策權(quán)力的中書省和門下省的性質(zhì)已發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，即不再僅作為是一種侍從機(jī)構(gòu)，而是作為一個(gè)在皇權(quán)之外的決策體系。

同時(shí)，尚書省,所職掌的權(quán)力也發(fā)生了變換，即行政權(quán)仍保留在尚書省中，但決策權(quán)轉(zhuǎn)移給中書和門下省，這也就意味著尚書省朝著“職能化”的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使得皇帝真正的成為了最高領(lǐng)導(dǎo)人。

由于決策權(quán)和行政權(quán)的分離的完成，傳統(tǒng)的封建國(guó)家體制也就完成了從“皇帝貴族體制”到”皇帝官僚體制“的過(guò)渡。

（二）以集體宰相形式出現(xiàn)制度的形成

從初唐開始，“以三省之長(zhǎng)中書令、侍中、尚書令共議國(guó)政，此宰相職也”，即中書省的中書令、門下省的侍中以及尚書省的左右仆射在行政上都屬于宰相的地位，三者地位一致。由于集體宰相制度在唐高宗后形成，這也就使得所有的軍政大事都在“三省”的政事堂會(huì)議中商定，并最后由皇帝進(jìn)行決策實(shí)施。這樣，政事堂會(huì)議也成為了協(xié)助帝王治國(guó)理政的決策機(jī)構(gòu)。

而這一制度的出現(xiàn)，不僅利于大臣們的才智的發(fā)揮，更是削弱相權(quán)而強(qiáng)化了皇權(quán)。同時(shí)，又使得多為宰相可以分工合作和互相監(jiān)督，不僅對(duì)提高了行政效率有著巨大的推動(dòng)力，更在中國(guó)古代的封建政治制度史上有著極為重要的意義。

（三）“三省”中的門下省處于三者的核心地位

在行政過(guò)程中，凡是由中書省所擬定的的政令，要先送于門下省進(jìn)行核查。若是核查尚未通過(guò)，則再由中書省重新編訂。此外，由尚書省等所遞交的文章，也要先由門下省先行進(jìn)行審核，之后再將審核的意見(jiàn)提供給皇帝用作參考。

由此可見(jiàn)，門下省所發(fā)揮的審議職能，有利于君臣及各部門進(jìn)行集思廣益，共從而能夠在一定程度上減少皇帝決策的失誤。因而，由于這一職能的重要性，也使得門下省在處理日常得政務(wù)過(guò)程中居于核心地位。

（四）分層次進(jìn)行決策的行政機(jī)制的建立

從總體來(lái)看，“三省六部制”是集決定、審議和批準(zhǔn)為一體，并以分層負(fù)責(zé)為特點(diǎn)。與此同時(shí)，各部門各有自身的權(quán)限，并按照一定程序來(lái)有序的運(yùn)行。這種采取分層決策的方式，可以使得各部門之間互相制衡，從而達(dá)到防止宰相權(quán)力過(guò)大、強(qiáng)化君權(quán)和以減少政令失誤的作用。

而在行這樣的政和執(zhí)行體系中，以“三省”中的尚書省為核心，以“六部”及其所統(tǒng)率的各部門為主線，并加之御史臺(tái)、九寺等機(jī)構(gòu)的輔助，從而形成了比前代組織更嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)更加細(xì)致、分工更加明確的決策機(jī)制。這樣的分層決策機(jī)制的形成，對(duì)于后來(lái)的王朝有著極為重要的意義。

三、從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，唐朝的三省六部制對(duì)于中國(guó)古代所產(chǎn)生一系列有利有弊的影響

從三省六部制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，可以清晰地看出：在這一體制出現(xiàn)的過(guò)程中，強(qiáng)化君主專制統(tǒng)治是最為根本的目的。此外，更是受到了封建社會(huì)中所盛行的任人唯親的人事制度的影響，因而任用自己的侍從親信，并給予各種職權(quán)。

從總體上看，唐朝的“三省六部制”在行政職權(quán)的分配上，使得三省之間不僅存在著分工又存在著合作，從而起到牽制和監(jiān)督的作用。

這也也就使得封建官僚機(jī)制形成了嚴(yán)密而又統(tǒng)一的整體，并極大地提高了政府的行政效率，進(jìn)一步的強(qiáng)化了中央的力量。同時(shí)，這種分工合作又使宰相的權(quán)力分化為三個(gè)部分，從而直接的削弱了相權(quán)和強(qiáng)化了皇權(quán)。這一體制更是標(biāo)志著古代封建政治制度的成熟化。

同時(shí)，這一體制也帶來(lái)影響深遠(yuǎn)的消極影響。名目眾多的宰相稱謂，如除了中書令等原來(lái)的三省最高負(fù)責(zé)人之外，還有“參知政事”等。這也就直接導(dǎo)致了宰相的職位、權(quán)力和責(zé)任的分離。而這種分離也為后來(lái)的宦官專政和黨爭(zhēng)的發(fā)生埋下了禍根。

此外，由于三省分別有著制定、審核與執(zhí)行的權(quán)力，這就使得使原本獨(dú)立的而又統(tǒng)一的相權(quán)分屬于三個(gè)不同的部門，這就造成了職責(zé)混亂的結(jié)果，即“每議政之際，是非蜂起，上 不能決也。”也正是在這種背景下，隨著中央集權(quán)的進(jìn)一步的完善，三省六部制也就逐漸地轉(zhuǎn)向“完整化”。

參考書籍：

《舊唐書》

《資治通鑒》

《新唐書》