蒙古大可汗

元朝的建立

公元1260年3月1日，忽必烈在帝王也先哥哥、呼羅華、爪島、合團(tuán)、阿根、勛貴敗都魯、孔良河隊等帝王勛貴的支持下，在開平舉行了庫里大賽。

此時的蒙古帝國，從成吉思汗建立汗國開始，到忽必烈繼位，已經(jīng)經(jīng)過了五十多年。雖然蒙古帝國地盤廣大，但是蒙古治者仍然是遵循著他們的草原傳統(tǒng)治理他們的帝國。在中央，是草原式粗放制度，地方上，仍然按照軍政合一的治理模式。這時，在統(tǒng)治階級內(nèi)部，早有有識之士認(rèn)識到改革的必要性。

蒙古帝國建國初期的著名政治家，擔(dān)任過蒙古帝國中書令的耶律楚材，就曾經(jīng)對蒙古統(tǒng)治者提醒過：“天下雖然得之馬上，不可以馬上治。”

可直到忽必烈即位，蒙古統(tǒng)治者才正式開始按照中原王朝的治理模式，推行“遵用漢法”之治。

公元1260年，忽必烈建年號“中統(tǒng)”，這個的年號的意思，實(shí)際上是代表忽必烈以帝國為“中原正統(tǒng)”自稱，準(zhǔn)備全面統(tǒng)一全國。同時忽必烈還建立中書省、各地宣撫使，以一大批漢人官僚作為政府中央和地方的重要官員。

公元1271年，忽必烈改國號為元，次年改中都為大都。公元1279年，元滅宋，完成全國統(tǒng)一，元朝也成為中國古代歷史上，首個以少數(shù)民族入主中原建立大一統(tǒng)的王朝。

忽必烈

二元制帝國

元朝的領(lǐng)土遠(yuǎn)超漢唐，其北逾陰山、南越海表、東達(dá)遼左、西極流沙，極其廣闊。在這龐大帝國之內(nèi)，除了統(tǒng)治民族蒙古人之外，還囊括了漢、女真、契丹、回回、畏兀兒等等非常多的民族存在。

為了統(tǒng)治這樣龐大和復(fù)雜的帝國，元朝統(tǒng)治者實(shí)行的是漢制和蒙古舊俗相結(jié)合的二元制度，其中實(shí)際是以蒙古舊俗為主，實(shí)行所謂的“內(nèi)蒙外漢”之制度。

而且，在政治制度上，元朝的統(tǒng)治者蒙古人，以少數(shù)民族入主中原，為了維持統(tǒng)治，保持優(yōu)勢，政治制度又是帶有民族歧視的特性。

在忽必烈時期，元朝統(tǒng)治者還劃分了蒙古、色目、漢人和南人四個等級。蒙古人和色目人的人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于漢人和南人，可漢人和南人無論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上的地位，都大大低于蒙古人和色目人。而且，這個劃分，還硬生生將漢族分為了漢人和南人兩個群體，給漢族人民內(nèi)部造成了一定的隔閡。

不過，值得注意的是，其實(shí)這個劃分，廣大蒙古人普通民眾并不是完全就享受到了這種特權(quán)，因?yàn)樽罱K得益的仍然是少數(shù)統(tǒng)治階級。同樣的，忠心于元朝統(tǒng)治者的部分漢人官僚貴族，同樣被元朝統(tǒng)治者視為“國人”，同樣享受到上層統(tǒng)治者的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

按照元朝的定制，中書省、樞密院、御史臺的首長都不能讓漢人擔(dān)任，這三個機(jī)構(gòu)涉及元朝核心中樞的政、軍、監(jiān)察大權(quán)，但是統(tǒng)治者嚴(yán)格遵守“漢人一律不能參與軍政”的定制。甚至，還有“漢人不宜總兵”、“不得擔(dān)任達(dá)魯花赤”、“南人不得職居臺省”、“有關(guān)兵機(jī)，位居高位漢人均須回避”等等奇葩歧視規(guī)矩。

甚至，在科舉上，同樣存在歧視性措施。按照元朝規(guī)定，科舉考試，蒙古人和色目人為一榜，漢人和南人為一榜，考試內(nèi)容難易不同，但是兩榜取士人數(shù)卻是一樣的。可問題是，在帝國的人口總數(shù)當(dāng)中，蒙古人和色目人終究是少數(shù)，漢人和南人才是絕大多數(shù)。

同樣的，在法律上和賦稅承擔(dān)上，蒙古人、色目人、漢人和南人又各有不同的，總體來說充滿了民族歧視和壓迫的特色。加上元朝是在軍事征服和游牧民族入主中原的基礎(chǔ)上建立而來，在政治體制上，即保持了本民族特色，又吸收和改革了漢制，蒙漢雜糅，形成了一套特色的官僚行政系統(tǒng)。

蒙古騎兵

元朝官制

元朝基本繼承了金代的漢制，南宋滅亡之后，又吸收了南宋的部分制度。但是元朝統(tǒng)治者仍然保持著蒙古舊俗，而且并視以為統(tǒng)治者的特權(quán)。

其中，特別是蒙古的“怯薛制度”，形成了一種特權(quán)組織，其地位更是位居元朝漢制官僚行政系統(tǒng)之上，對于國家的影響力極大。

所謂 “怯薛”，實(shí)際上就是指蒙古大汗身邊的常備護(hù)衛(wèi)軍隊伍，是大汗最為親信的護(hù)衛(wèi)侍從。在實(shí)行軍政合一的蒙古帝國制度當(dāng)中，元朝建立之前的怯薛，更是承擔(dān)著國家的各項(xiàng)職能。元朝建立之后，怯薛的國家行政職能，逐漸被漢制的行政官僚體系所取代，怯薛的軍事護(hù)衛(wèi)職能也被侍衛(wèi)親軍取代。但是怯薛作為一個深受皇帝信任的身邊親信特權(quán)集團(tuán)，其影響力卻仍然很大。

怯薛作為元朝皇帝的親信，主要來源于王公貴族子弟、官僚高官子弟和屬國質(zhì)子等，他們作為皇帝親信，充任著皇帝的各種生活事務(wù)職能官員，并且作為皇帝耳目監(jiān)視百官。而且作為怯薛，更加容易做官，甚至在中樞和各地，都能擔(dān)任要職。

在元朝的中央，其行政體系主要是繼承了金代漢制，在中央設(shè)立中書省管理行政，設(shè)立樞密院管理軍事，設(shè)立御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察。中書省之下，還管理著負(fù)責(zé)國家各項(xiàng)職能的六部。

同時，為管理宗教，元朝還專門設(shè)立宣政院，其他如諸寺監(jiān)等也一應(yīng)俱全。不過，有個很大不同的是，元朝廢除了大理寺，讓刑部集合司法和行政合二為一。

在地方上，因?yàn)樵芾淼慕驑O為廣闊，因此創(chuàng)造性地設(shè)立了“行中書省”，建立了行省制度，對后世影響極其深遠(yuǎn)。元朝的地方行政制度，在行省之下，設(shè)立了路、府、州、縣。

但是在行省之下的路、府、州、縣四級制度，實(shí)際上非?；靵y，有時是路管州，有時是路管府。還有一個獨(dú)特的制度，那就是元朝統(tǒng)治者為專門監(jiān)視地方而設(shè)置的“達(dá)魯花赤”一職，并由蒙古人或色目人專門擔(dān)任，執(zhí)掌著路、府、州、縣的實(shí)權(quán)。

元朝不重科舉，在官員的選用上，元朝主要還是采取世襲、恩蔭、保舉等制度，存在很大弊端。直到公元1313年的元仁宗時期，元朝的科舉制度才正式定制，不過卻屢設(shè)屢廢。這也導(dǎo)致了眾多漢人士子仕途受阻，只好充作低級的吏，以及轉(zhuǎn)為發(fā)展如元曲這類文學(xué)事業(yè)上。

元朝疆域

元朝官僚的待遇

元朝立國之初，官員是沒有俸祿這一說的，從中央到地方的官員，是按照品級高低給祿米。到了公元1285年，才正式制定俸銀的制度，規(guī)定俸銀以錠計算，一錠50兩，然后再根據(jù)品級制定俸銀多少。之后，又改銀為錢，以貫為單位。除了俸銀之外，朝廷還根據(jù)官員品級賜予官員相應(yīng)的職田。

元朝官員的服色，每個品級各有不同。其中一到五品，以紫為服色。一品官繡紫五寸大獨(dú)科花，二品繡二寸小獨(dú)科花，三品繡無枝葉小獨(dú)科花，四品和五品繡一寸五分小雜花。六品和七品則以緋為服色，繡一寸小雜花。八品和九品，則以綠為服色，不繡花紋。

元朝規(guī)定官員七十致仕退休，每月給予官員任官時候的一半俸祿，不過一些特權(quán)官員直到老死病死仍然在位不退休，這也造成了極大的腐敗之風(fēng)。

元仁宗

元朝的中樞機(jī)構(gòu)

元朝的中樞機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政、軍事和監(jiān)察三權(quán)分立的體制，設(shè)立中書省、樞密院和御史臺三大機(jī)構(gòu)。

中書?。?/p>

其中以中書省最重，中書省身兼過去三省之執(zhí)掌，總理行政，是所有官僚體系當(dāng)中最重要的核心中樞部門。

隋唐宋的三省制度，從金代開始，為了加強(qiáng)統(tǒng)治效能，就已經(jīng)改為了一省制度。只不過元朝是將金代的尚書省改為中書省，但是一樣統(tǒng)管六部，起到了尚書省的作用。

中書省的長官為中書令，但是一般以皇太子兼任，一般不常設(shè)。所以，元朝的中書省實(shí)際長官為中書令之下的右、左丞相，兩丞相之下設(shè)立兩名平章政事作為副手，右、左丞相和平章政事都屬于宰相之列。

而在平章政事其下，還有左、右丞、參知政事，這些官員則屬于副宰相的行列。

蒙古人以右為尊，右丞相實(shí)際就是首相，執(zhí)掌中書省事，輔佐天子，品秩為正一品。其下的左丞相、和平章政事則分別為正一品和從一品。左、右丞為正二品，參知政事為從二品。

中書省作為元朝最為核心的中樞部門，規(guī)定右丞相只能由蒙古人擔(dān)任，左丞相和平章政事則可以由色目人擔(dān)任。至于漢人，只能止步于右丞和左丞，整個元朝，也就只有擔(dān)任過右丞相的漢人史天澤是例外。

御史臺：

元朝的御史臺，執(zhí)掌監(jiān)察，和中書省、樞密院三權(quán)鼎立，其地位遠(yuǎn)比金、宋兩個時期要高。御史臺的長官為兩名御史大夫，品秩為從一品，其下有御史中丞兩人，品秩為正二品。屬官還有侍御史、治書侍御史等。

御史臺下設(shè)殿中司和察院，殿中司設(shè)有殿中侍御史兩人，執(zhí)掌糾察百官朝儀；察院，設(shè)立監(jiān)察御史三十二人，監(jiān)察官員功過和政務(wù)得失。

各地也設(shè)置了行御史臺，后改為肅政廉訪司監(jiān)察地方。

樞密院：

樞密院是元朝的最高軍事機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌宮廷禁衛(wèi)、邊防、駐軍、征討、調(diào)度等全國軍事事務(wù)。樞密院的長官為樞密使，一般由皇太子兼任，所以和中書令一樣，樞密使基本不常設(shè)。

樞密院的實(shí)際長官是從一品的知樞密院事，其下還設(shè)立有同知、副樞和院判等。另外，四怯薛會各派出一名官員為代表參決樞密院事，中書省也會派出平章政事參與商議樞密院事務(wù)。

樞密院作為重要的軍事部門，漢人一般是沒辦法參與的，漢人當(dāng)中也就只有趙璧和史天澤擔(dān)任過副使。

各地在根據(jù)戰(zhàn)事需要，也會設(shè)立行樞密院。

其余中央機(jī)構(gòu)：

其余中央機(jī)構(gòu)如六部、各寺院監(jiān)都和前代相似，只是元朝多了管理宗教事務(wù)的宣政院，還有管理宮廷事宜的宣徽院。

另外元朝的管理宗室貴族的大宗正府，以及管理農(nóng)業(yè)的大司農(nóng)司，地位僅次于省臺院。

還有元朝裁撤了大理寺，大理寺的執(zhí)掌劃分到了刑部，使得刑部司法和行政合一，這和其它朝代有很大不同。

強(qiáng)大的蒙古帝國

元朝的地方機(jī)構(gòu)

元朝的地方機(jī)構(gòu)，主要有行省、路、府（州）、縣四級，其中行省制度的開創(chuàng)，是中國古代行政制度的一大變革，經(jīng)過明清兩朝的發(fā)展，直到今天我們?nèi)匀焕^續(xù)沿用這項(xiàng)制度。

行?。?/p>

行省的全稱為行中書省，其淵源主要來源于魏晉時期的行臺，到了金代的時候，形成了行尚書省，這也行省的最早雛形。

元朝建立之后，對于龐大的疆域管理，先是設(shè)置了中書省派出的臨時機(jī)構(gòu)——行中書省管理，直到后來才正式設(shè)立行中書省成為固定機(jī)構(gòu)。

到元仁宗時期，元朝形成了十一個行省，分別為遼陽、嶺北、河南江北、陜西、甘肅、四川、云南、江浙、江西、湖廣、征東十一個行省。

行省的長官為從一品丞相一人，從一品平章兩人，正二品左、右丞兩人，從二品參知政事兩人。其下還設(shè)立有郎中、員外郎、都事等。

行省丞相權(quán)力很大，執(zhí)掌著一省的軍、政、財大權(quán)，一般都只能由蒙古高級貴族才能擔(dān)任。

十一個行省之外，在元朝首都附近的一大片地區(qū)則被稱為腹里，直屬中書省管轄，不另外設(shè)立行省。另外，征東行省由高麗王擔(dān)任，元朝實(shí)際并沒有直接管理。另外，在今天的西藏地區(qū)，則屬于宣政院直轄。

路、府、州、縣：

路是元朝沿革宋金時期的行政架構(gòu)，不過元朝對路進(jìn)行了大規(guī)模的改革，元朝的路比宋金時期的路管轄地區(qū)更小，但是長官的權(quán)力更大，權(quán)利不再分散，成為事實(shí)上的行政機(jī)構(gòu)。

路的行政機(jī)關(guān)為路總管府，設(shè)立正四品的達(dá)魯花赤、總管和同知各一人。達(dá)魯花赤蒙古語為鎮(zhèn)壓者、制裁者和掌印之官的意思，一般只能由蒙古人擔(dān)任達(dá)魯花赤，負(fù)責(zé)監(jiān)視官員，是事實(shí)上的地方一把手；漢人則為總管，執(zhí)掌具體事務(wù)；回回人則擔(dān)任同知，進(jìn)行輔佐。

路之下，一般管理若干府、散府或者州；府之下，也管理若干散州或者大州；大州一般下轄縣?？傮w來說是按照省、路、府（州）、縣的四級制度。

府、州、縣的體系和前代差不多，只是在主官之外，也是多了蒙古人擔(dān)任的達(dá)魯花赤作為監(jiān)視者。

朱元璋終結(jié)了元朝

綜述

元朝的官僚制度，屬于蒙漢雜糅的二元制體系，實(shí)行“內(nèi)蒙外漢”的制度，元朝的一些制度，比如行省制度的開創(chuàng)，是中國行政制度的一大變革，影響深遠(yuǎn)。

不過，元朝的官僚體系，帶著明顯的民族壓迫和歧視色彩，蒙古統(tǒng)治者事實(shí)上仍然是以草原思維統(tǒng)治廣大漢地。官僚機(jī)構(gòu)的冗雜、官員選用制度的混亂，很快導(dǎo)致統(tǒng)治者的迅速腐化，野蠻統(tǒng)治更是一直受到各民族的反抗。

終于，元朝立國不足百年，就亡于農(nóng)民大起義當(dāng)中。公元1368年，元順帝北遁，明朝建立，古代中國的歷史，又進(jìn)入到了漢人建立的大一統(tǒng)王朝歷史階段。

參考資料：

《元史》、《明史》、《中國政治制度史綱》。