唐代的宦官監(jiān)軍形成的大背景，是藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官勢力的膨脹。監(jiān)軍制度自古有之，是軍事史中的重要一環(huán)。到了唐代，初期承隋制以御史監(jiān)軍，尤其以武后時(shí)期為甚，安史之亂后開始以宦官為之。

唐代派監(jiān)軍常駐藩鎮(zhèn)，以及節(jié)制多支軍隊(duì)的態(tài)勢的形成，主要由后期藩鎮(zhèn)林立局面所導(dǎo)致，是唐廷無力瓦解藩鎮(zhèn)割據(jù)而作出的選擇。安史之亂使得皇帝對將領(lǐng)信任大失，相反自古以來以家奴身份存在的宦官，在戰(zhàn)亂中深得皇帝信任，所獲權(quán)力也逐漸膨脹。

唐后期，朝廷不信任出征將領(lǐng)，又無力對抗藩鎮(zhèn)，使得皇帝愿意派遣宦官，擔(dān)任監(jiān)軍以控制藩鎮(zhèn)；同時(shí)，宦官勢力不斷坐大，尤其是軍事權(quán)力擴(kuò)大，使得宦官本身需要監(jiān)軍這一職位，來擴(kuò)張其在地方上的勢力。因此，藩鎮(zhèn)和宦官構(gòu)成了唐代宦官監(jiān)軍體制形成的背景。

中國古代宦官制度，是君主專制的產(chǎn)物，一方面具有一套相似卻獨(dú)立于朝臣的組織體系，另一方面又對皇權(quán)有極強(qiáng)的依附性，是中國古代政治統(tǒng)治中的一個(gè)特殊部分。從本質(zhì)上說，監(jiān)軍制度是封建統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)、控制軍權(quán)的重要措施，一般由皇帝身邊的信臣擔(dān)任，有監(jiān)察御史等文官朝臣監(jiān)軍、宦官監(jiān)軍兩種情況。

宦官監(jiān)軍，是宦官勢力向地方延伸的表現(xiàn)，在大部分宦官勢力坐大的朝代，宦官都以各種形式向地方發(fā)展自己的勢力，可以說，在這一點(diǎn)上監(jiān)軍是宦官勢力膨脹的表征。

同時(shí)，宦官的“皇帝家奴”這一特性使其獲得皇帝的信任，將領(lǐng)出征由宦官隨行監(jiān)軍，既可以緩解皇帝的不安，也是將領(lǐng)獲得信任的方式，有時(shí)還能從監(jiān)軍處得到糧草補(bǔ)給等。對于最高統(tǒng)治者來說，宦官監(jiān)軍是皇帝為了擺脫宰相、朝臣羈絆，集中兵權(quán)的一種措施。同時(shí)，以御史和宦官監(jiān)軍，也是由他們各自的特點(diǎn)決定的。

宦官監(jiān)軍并不是唐朝首創(chuàng)的，由宦官擔(dān)任監(jiān)軍最早提出于東漢桓帝年間。東漢末年，宦官專權(quán)，出征將領(lǐng)必須通過取信皇帝身邊的宦官，以達(dá)到避嫌的目的。正式以宦官監(jiān)軍，始于唐玄宗之時(shí)，唐代用宦官監(jiān)軍，與其宦官勢力的發(fā)展，以及藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面有不可分割的聯(lián)系。

唐朝一共存在了近三百年，天寶十四年的安史之亂，是其由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，動(dòng)搖了唐代的統(tǒng)治。這場歷時(shí)八年的戰(zhàn)爭雖然得以平定，但留下了藩鎮(zhèn)這一隱患。安史之亂是一場以推翻唐王朝為目的的動(dòng)亂，在這場戰(zhàn)爭中，唐朝一度丟失兩京，玄宗逃亡蜀中，肅宗于靈武建立政權(quán)，造成唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

河朔藩鎮(zhèn)的將領(lǐng)原本就是叛將的身份，投降之時(shí)皆握強(qiáng)兵。其實(shí)，早在安祿山時(shí)期，河北地區(qū)就已經(jīng)處于半割據(jù)的狀況，割據(jù)自治時(shí)間久，決定了其對朝廷具有極大的離心傾向。

此外，河朔藩鎮(zhèn)還利用“懷恩叛逆，西蕃入寇，朝廷多故”的機(jī)會(huì)，形成事實(shí)上的割據(jù)統(tǒng)治。盡管如此，藩鎮(zhèn)最高統(tǒng)治者節(jié)度使，依然必須要得到朝廷的任命。這一部分的割據(jù)勢力強(qiáng)大而深入，代表朝廷的監(jiān)軍所起作用有限，一般無法直接干涉軍務(wù)，更不能統(tǒng)兵作戰(zhàn)，連最高統(tǒng)治者的任命也往往只有傳遞告知權(quán)。

汴州、河?xùn)|、忠武、鄭滑、昭義等藩鎮(zhèn)，地處中原，是阻隔河朔與中央的中間地區(qū)，也是重兵所在之地。安史之亂期間，中原地區(qū)新設(shè)了許多藩鎮(zhèn)，戰(zhàn)爭結(jié)束后并不曾撤去，也不能撤除。

中原一帶的藩鎮(zhèn)處于腹心之地，對于不受控制的河朔藩鎮(zhèn)，起到了防扼作用。且從唐后期的幾次叛亂來看，這一部分藩鎮(zhèn)是唐朝所能抽調(diào)的主要藩鎮(zhèn)兵力，是藩鎮(zhèn)間互相牽制的重要力量。相應(yīng)的，朝廷也需要加強(qiáng)對中原藩鎮(zhèn)的控制。

這部分監(jiān)軍除了能行使監(jiān)視刑賞、奏察違謬等職責(zé)外，獲得節(jié)度使信任之監(jiān)軍還能統(tǒng)領(lǐng)一支軍隊(duì)與節(jié)度使互相配合作戰(zhàn)，由皇帝任用的都監(jiān)所都統(tǒng)的數(shù)支軍隊(duì)，也多由此部分藩鎮(zhèn)的軍隊(duì)組成。

早在安史之亂之前，唐朝就設(shè)有緣邊節(jié)度使，這實(shí)際上也是藩鎮(zhèn)局面的前奏。唐朝建立初期，天下甫定，朝廷對周邊民族采取羈縻政策，太宗先后擊破東突厥、薛延陀，又破西突厥、高昌，設(shè)置都督府與羈縻州府實(shí)施統(tǒng)治。

然而從高宗時(shí)到開元初年，唐廷幾乎與周邊各族都進(jìn)行著激烈的戰(zhàn)爭，此時(shí)的政策由于唐朝內(nèi)部政局的動(dòng)蕩，以及周邊民族壯大的原因，變?yōu)橐允貫橹鳌?/p>

安史之亂之時(shí)，唐朝陷入同時(shí)與周邊各族作戰(zhàn)的境地，北邊有突騎思和阿布思，東北有契丹，西部吐蕃戰(zhàn)火不斷，南面還有南詔，唐朝不得不在各個(gè)邊地駐兵防守，邊軍城鎮(zhèn)越來越多。同時(shí)，由于兵制的變化，長征健兒在整個(gè)軍隊(duì)中所占比例越來越大，唐初內(nèi)重外輕的軍事結(jié)構(gòu)徹底打破，防御體系逐漸讓位于節(jié)度使體系。

安史之亂后，唐朝不斷加強(qiáng)兵力，且大征防秋兵以資守備，西北邊疆更是成為軍事重地，客觀上形成了對中央的軍事壓力。尤其是安史之亂中強(qiáng)大起來的朔方軍，既是唐廷的倚仗，也是威脅，其勢力遭到各種猜忌和排擠，將領(lǐng)在戰(zhàn)爭中被悉數(shù)替換。

除了將領(lǐng)，唐廷還通過分割弱化藩鎮(zhèn)力量，加強(qiáng)中原藩鎮(zhèn)的方式，來牽制這些老牌藩鎮(zhèn)，并且以宦官為首的神策軍對其進(jìn)行監(jiān)制。神策軍與藩鎮(zhèn)兵之間，有來自供給裝備等方面的諸多矛盾，同為宦官體系中的監(jiān)軍，使自然與神策軍同氣連枝，有時(shí)甚至是一同派遣監(jiān)制藩鎮(zhèn)。

在中央政令所及的藩鎮(zhèn)中，監(jiān)軍使無疑起到了重要的作用，在政令不達(dá)的藩鎮(zhèn)中，監(jiān)軍使也作為唐廷中央的象征，起著溝通和維系的作用?？傊拼幕鹿俦O(jiān)軍體制是安史之亂后，朝廷面對無力挽回的藩鎮(zhèn)林立局面，而建立的一項(xiàng)制度。