環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2016]150號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

為適應(yīng)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))管理，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用在線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“三通”機(jī)制)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的作用

一是強(qiáng)化“三線一單”的約束作用

(1)生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須嚴(yán)格強(qiáng)制保護(hù)。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)以生態(tài)空管控為重要內(nèi)容。如果規(guī)劃區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見中應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，并提出相應(yīng)對(duì)策。除了鐵路、公路、水路、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等受自然條件限制、無法避免的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件不依法審批。

(二)環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方政府設(shè)定的空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基線。相關(guān)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或行業(yè)污染物排放總量控制建議，以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對(duì)策。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)深入分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。

(3)資源是環(huán)境的載體，資源的在線利用是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以相關(guān)資源利用為基礎(chǔ)，區(qū)分不同行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目的資源開發(fā)利用，并從能源資源開發(fā)的等量或減量替代、采礦方法和規(guī)?？刂?、利用效率和保護(hù)措施等方面提出建議。，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。

(4)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源在線利用為基礎(chǔ)，列出禁止、限制等不同的環(huán)境準(zhǔn)入條件和要求。在規(guī)劃環(huán)評(píng)清單管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率和資源配置模式等方面制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分發(fā)揮負(fù)面清單在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目準(zhǔn)入中的導(dǎo)向和約束作用。

第二，建立“三掛鉤”機(jī)制

(五)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的銜接。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)探索清單管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”的相關(guān)控制要求，促進(jìn)控制要求融入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)作為納入規(guī)劃的項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，對(duì)規(guī)劃中包含的項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化。

(六)建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有同類型項(xiàng)目存在嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞、環(huán)境違法事件頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，應(yīng)依法暫停該地區(qū)同類行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批。改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目的環(huán)保措施和效果；如果現(xiàn)有項(xiàng)目已經(jīng)造成明顯的環(huán)境問題，應(yīng)提出有效的整改方案和“以舊換新”的措施。

(七)建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，如果項(xiàng)目擬采取的措施達(dá)不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)管理要求，將不會(huì)依法批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件。在不符合環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要求的地區(qū)，除民生工程和節(jié)能減排工程外，依法暫停該地區(qū)排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的新項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)文件。嚴(yán)格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目在重點(diǎn)保護(hù)耕地集中地區(qū)的建設(shè)。

第三，采取多種措施清理和調(diào)查環(huán)境違法行為

(八)省級(jí)環(huán)保部門要落實(shí)“三批”(淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批)要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理力度。要定期開展監(jiān)督檢查，確保所有清理工作在2016年12月31日前完成。從2017年1月1日起，對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)先行”項(xiàng)目將嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。對(duì)長期未進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，要研究制定解決措施，依法查處造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目；對(duì)于拒絕履行的，要依法懲處。

第四，“三管齊下”切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

(九)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。加強(qiáng)在建和在建重點(diǎn)項(xiàng)目事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。及時(shí)披露建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重環(huán)境失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)境誠信檔案和黑名單制度。

(十)深化信息公開和公眾參與。推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目選址信息，在項(xiàng)目前期工作階段充分聽取公眾意見。督促建設(shè)單位認(rèn)真履行信息公開主體責(zé)任，全面客觀公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收信息，依法開展公眾參與，建立輿情收集、采納和反饋機(jī)制。建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中未依法征求公眾意見，或者未依法說明采納意見情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位改正。

(十一)加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科普工作。推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門、建設(shè)單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保知識(shí)走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用“請(qǐng)進(jìn)來，請(qǐng)出去”的方式，讓廣大人民群眾感受到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保的成功范例，增進(jìn)理解和信任。對(duì)于與本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境敏感型突發(fā)事件，需要與相關(guān)部門合作，積極發(fā)聲，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)注。

加強(qiáng)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境評(píng)價(jià)管理，是深化環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措，也是今后相當(dāng)一段時(shí)期環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)能力建設(shè)，抓好落實(shí)，創(chuàng)新管理方法，不斷把環(huán)評(píng)工作推向新階段。

環(huán)境保護(hù)部

2016年10月26日

抄送:解放軍環(huán)保局，政府部門、機(jī)構(gòu)、直屬單位。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳于2016年10月27日發(fā)布

注:轉(zhuǎn)載自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站