十八大報(bào)告提出“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”，“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)”。在現(xiàn)實(shí)中，工作沒有高低之分，但是社會(huì)保障和其他附加在不同工作上的福利差別，固定了不同領(lǐng)域的人。體制內(nèi)的人出不去，體制外的人擠不進(jìn)去。為了讓勞動(dòng)者最大限度地發(fā)揮自己的才能，政府應(yīng)該如何加強(qiáng)社會(huì)保障體系的公平建設(shè)，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，值得認(rèn)真探討。困境，體制內(nèi)有麻煩。體制就像一座“圍城”?！俺抢锶恕睂?duì)工作不滿意，但缺乏跳槽的勇氣；“外地人”，明知競(jìng)爭(zhēng)激烈，還是拼命擠進(jìn)去寫材料，開會(huì)，寫總結(jié)，幾乎是李暢的全部工作。大學(xué)畢業(yè)后，行政管理專業(yè)的李暢放棄了在上海的一家外企，進(jìn)入北京的一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)從事行政管理工作。這是六年。李暢說，雖然政府機(jī)關(guān)工作穩(wěn)定，但月薪4000多元，生活真的很緊張。節(jié)假日單位會(huì)發(fā)一些水果和日用品，有時(shí)候會(huì)直接發(fā)購物卡，可以省去每月2000元左右的房租。除了日常消費(fèi)，每個(gè)月底總會(huì)剩下很少的工資。然而，對(duì)李暢來說，這并不是最令人不安的事情。在大學(xué)里，她是學(xué)校的文學(xué)活動(dòng)家。做海報(bào)，拍DV，策劃宣傳視頻，樣樣精通。她曾經(jīng)立志做廣告策劃，現(xiàn)在不上大學(xué)卻在努力工作，日復(fù)一日的在枯燥的工作中消磨自己，夢(mèng)想也漸行漸遠(yuǎn)。李暢陷入了兩難境地。“跳槽，不愿準(zhǔn)備的干部；繼續(xù)堅(jiān)持，覺得這樣過一輩子，意義不大。”她心里百感交集，感覺自己進(jìn)入了一座“圍城”。許多政府官員都有類似于李暢的麻煩。專業(yè)不對(duì)口，學(xué)習(xí)無用，個(gè)人能力缺乏阿爾文，發(fā)展機(jī)會(huì)有限...雖然有那么多失望，但他們總是在體制內(nèi)穩(wěn)定工作，缺乏跳槽的勇氣。與他們想出去缺乏實(shí)際行動(dòng)不同的是，更多體制外的人一心想擠進(jìn)去。11月25日，國(guó)考現(xiàn)場(chǎng)依舊人頭攢動(dòng)。27歲的羅永華一大早就來到了北京工業(yè)大學(xué)的考點(diǎn)。這是他為國(guó)考奮斗的第四年。羅永華在一家中型民營(yíng)企業(yè)做會(huì)計(jì)。白天，他忙于發(fā)票和報(bào)表。晚上和周末，他都專心學(xué)習(xí)準(zhǔn)備國(guó)考。進(jìn)入11月后，他推掉了所有黨派和社會(huì)黨派，專心備戰(zhàn)。“近幾年競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，報(bào)考人數(shù)逐年上升。要想考上，就得更加努力！”羅永華說，他在網(wǎng)上論壇有一群“考友”，有時(shí)候大家會(huì)互相評(píng)論對(duì)方的觀點(diǎn)。雖然沒見過面，但覺得自己處處藏龍臥虎，需要更加努力。不僅有工作經(jīng)驗(yàn)的人蜂擁而至，應(yīng)屆畢業(yè)生也一直是國(guó)考的生力軍。尤其是一些高校的文科專業(yè)，幾乎全班都被派出去參加國(guó)考。2013年，國(guó)家公務(wù)員招聘再次升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次國(guó)考計(jì)劃共招聘崗位2.08萬個(gè)，其中報(bào)名并通過資格考試的有138.3萬人，參考的有112萬人，平均比例為53比1。申請(qǐng)最“激烈”工作的人數(shù)已超過9000人，創(chuàng)歷史新高。求穩(wěn)，區(qū)別對(duì)待是根本原因。在很多人眼里，大部分國(guó)家機(jī)關(guān)考完試就確定終身，可以一勞永逸。無論是第一次選擇工作還是再次選擇，為什么體制內(nèi)的工作會(huì)成為“熱點(diǎn)”？一種理論認(rèn)為，從眾心理是在“就業(yè)難”的背景下起作用的。山東大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生何偉表示:“參加國(guó)考有點(diǎn)像買彩票。不去肯定沒機(jī)會(huì)，去了就不允許拿大獎(jiǎng)。”何偉考公務(wù)員成績(jī)不算好，但是因?yàn)橥瑢W(xué)都報(bào)名了，她也想試一試。然而，更多的人對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的“含金量”感興趣。吳小偉在社會(huì)上努力工作了幾年，他把所有的希望都寄托在擠進(jìn)“公共單位”上。他是一家私營(yíng)企業(yè)的銷售專員。他每年出國(guó)旅行200多天?！白顡?dān)心的是他有一天可能會(huì)失業(yè)。公司的一切都服從老板的意志。幾個(gè)同事因?yàn)槿抢习宀桓吲d，被迫辭職?！彼磕甓家獔?bào)考國(guó)家級(jí)和省級(jí)的考試，他盡最大努力準(zhǔn)備市內(nèi)事業(yè)單位的考試。在他看來，這些單位大部分都是要終身測(cè)試的，而且是一勞永逸的測(cè)試。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊認(rèn)為，目前體制內(nèi)的人在社會(huì)保障方面確實(shí)享有一些“特權(quán)”:“以養(yǎng)老金為例，公務(wù)員不用繳費(fèi)，待遇高，與城鎮(zhèn)職工的差距正在擴(kuò)大。大，這種不公平的多軌養(yǎng)老制度不利于社會(huì)穩(wěn)定，也形成了不同制度之間的無形尷尬?！绷硗?，在醫(yī)療和住房保障方面，體制內(nèi)外也有很大差異。11月26日，哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)公開招聘面試官，并確認(rèn)其資格。一個(gè)月前，457個(gè)環(huán)衛(wèi)崗位的報(bào)考人數(shù)超過1萬人，其中本科近3000人，碩士29人。大學(xué)畢業(yè)后，周康在某企業(yè)工作。這一次，被事業(yè)編吸引，他毅然選擇報(bào)考:“如果你考上了，就是公眾人物，一切有保障！”他的想法簡(jiǎn)單實(shí)用。在安全的鐵飯碗面前，工作的特點(diǎn)似乎無關(guān)緊要。公平讓社會(huì)更有活力。有了強(qiáng)大的保障體系，更多的年輕人可以安心地追求自己的夢(mèng)想。人如何在不同的工作崗位之間自由流動(dòng)，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)？或許Xi安公務(wù)員劉洋的期待可以給出一個(gè)答案。大學(xué)畢業(yè)后，劉洋進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，但他一直想出去嘗試自己創(chuàng)業(yè)。“現(xiàn)在它被體制內(nèi)的福利抓住了。如果能縮小甚至統(tǒng)一體制內(nèi)外的安全差距，就能增加創(chuàng)業(yè)的信心?！眲⒀笳f，創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，賺錢賠錢他都可以接受。如果他被體制內(nèi)外的不公平待遇所困，不僅是他個(gè)人的痛苦，也是我們整個(gè)社會(huì)的不幸。工作本身沒有高低之分。不同工作所附帶的社會(huì)保障和各種福利將工作分為幾類。楊認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)”，就要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，而社會(huì)保障的公平性是一個(gè)非常重要的方面社會(huì)保障體系需要得到加強(qiáng)，以體現(xiàn)公平、適應(yīng)流動(dòng)性和確?？沙掷m(xù)性。在美國(guó)，公務(wù)員只是普通的公共服務(wù)崗位。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)只有3%左右的大學(xué)生表示愿意畢業(yè)后報(bào)考公務(wù)員。強(qiáng)大的社會(huì)保障體系讓更多的年輕人安心追求夢(mèng)想。楊認(rèn)為，政府應(yīng)該加快改革步伐，逐步縮小社會(huì)保障差距，增加收入分配。條件成熟時(shí)，統(tǒng)一養(yǎng)老制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將公務(wù)員的公益制度公之于眾，消除其隱形福利，最大限度地為人才的公平自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，讓勞動(dòng)者最大限度地發(fā)揮自己的才能。“只有加強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性，努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，才有可能出現(xiàn)‘三百六十線，最好的一線’的局面?！睏顚?duì)說道。日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了由第三方教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)“邁克爾斯研究所”撰寫的《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2011屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后，“政府機(jī)構(gòu)/科研事業(yè)單位”的就業(yè)滿意度最高，為60%；私營(yíng)企業(yè)/個(gè)人的就業(yè)滿意度最低，為43%。報(bào)告顯示，2011年高校畢業(yè)生畢業(yè)半年月收入為2766元，比2010年高出287元。其中本科畢業(yè)生3051元，增長(zhǎng)236元；高職院校畢業(yè)生2482元，增長(zhǎng)340元。報(bào)告顯示，2011年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1.6%，略高于2010年，比2009年高0.4個(gè)百分點(diǎn)；高職院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.2%，遠(yuǎn)高于本科畢業(yè)生的1%；根據(jù)對(duì)2008屆畢業(yè)生的調(diào)查，1%的2008屆畢業(yè)生選擇半年后創(chuàng)業(yè)，但只有33.7%的本科生和34.8%的高職院校畢業(yè)生在三年后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。另一份調(diào)查報(bào)告顯示，從事財(cái)經(jīng)類專業(yè)的本科生和?？粕べY普遍高于其他專業(yè)，高工資集中在互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、財(cái)務(wù)分析師、管理分析師等崗位。根據(jù)ChinaHR.com發(fā)布的第十屆中國(guó)最佳雇主名單及調(diào)查報(bào)告，在2012年大學(xué)畢業(yè)生首選的行業(yè)中，政府公用事業(yè)首次排名第一，打破了2008年以來金融業(yè)一直排名第一的局面。金融行業(yè)在首選行業(yè)排行榜上僅排第三，“教育/文化/科研/培訓(xùn)”已經(jīng)超越了金融行業(yè)，得到了更多大學(xué)生的青睞。