為加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的通知》，2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布第1號令， 頒布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年6月1日起施行

《條例》是責(zé)任落實的體現(xiàn)。總的來說，新《條例》是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的有效落實，也是問題的具體體現(xiàn)?？梢钥醋魇腔ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的一個細則?！捌鋵嵤⒂行Ъ訌妼π侣勈录l(fā)布過程的監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，逐步營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序?！?/p>

一、介紹背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，原《條例》的一些制度已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。

一是適應(yīng)促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人們的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴重侵犯了用戶的合法權(quán)益，需要通過完善立法進行規(guī)范。

二是適應(yīng)深化依法行政的需要。自原《條例》頒布實施以來，國家先后制定和修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律法規(guī)?！稐l例》作為網(wǎng)絡(luò)信息部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格按照上級法律的規(guī)定建立相關(guān)制度，對不符合上級法律規(guī)定的制度進行調(diào)整。

三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和應(yīng)用快速發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)和新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等的出現(xiàn)和普及。改變了原條例主要基于“門戶網(wǎng)站”時代的背景。

四是適應(yīng)管理體制和機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責(zé)調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行政管理部門由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“全國互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。

同時，為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的快速發(fā)展，需要將國家和省、自治區(qū)、直轄市原有的兩級管理體制調(diào)整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦的屬地管理作用。

二、意義的作用

1.輿論導(dǎo)向更加鮮明

網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為公眾獲取信息的重要來源，直接影響公眾對社會事件的判斷，甚至影響青年讀者的價值取向。網(wǎng)絡(luò)上“負面思維”、“反智傾向”、“審丑”、“拜金”現(xiàn)象突出，與一些網(wǎng)絡(luò)新聞的偏差和誤導(dǎo)性標(biāo)題有關(guān)。新版《條例》在總則中增加了“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進形成積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”，對輿論引導(dǎo)提出了明確要求。同時，在操作章節(jié)中明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載“國家規(guī)定范圍內(nèi)單位發(fā)布的信息”，“不得歪曲、篡改標(biāo)題和新聞信息內(nèi)容的初衷”，這無疑凸顯了法律法規(guī)對新聞信息不當(dāng)引導(dǎo)的紅線。

2.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)得到充分展示

互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，一個重要的表現(xiàn)形式是網(wǎng)絡(luò)新聞信息可以獨立控制和管理。一段時間以來，一些海外組織和個人在中國設(shè)立商業(yè)網(wǎng)站和娛樂網(wǎng)站，隨意編輯和轉(zhuǎn)載網(wǎng)上新聞信息，有的發(fā)布虛假新聞信息，損害了我們的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。新版《條例》提高了申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可門檻，規(guī)定“任何組織不得設(shè)立中外合資、中外合作、外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分離”。非公有資本不應(yīng)參與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息編輯業(yè)務(wù)?！巴瑫r，明確申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。主要負責(zé)人和主編必須是中國公民，主編應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負全面責(zé)任。這些規(guī)定從查閱、編輯、審核等方面嚴格控制。，由此可見國家捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的決心。

3.公民的隱私受到保護

在互聯(lián)網(wǎng)時代，保護私人信息是公眾最關(guān)心的問題之一。在網(wǎng)絡(luò)管理和新聞信息傳播過程中，經(jīng)常發(fā)生公民隱私和用戶信息被泄露的情況，有的還故意指使網(wǎng)民通過提問進行“人肉搜索”，對部分當(dāng)事人造成無辜傷害，已經(jīng)成為公眾痛恨的頑疾。新版《條例》強調(diào)保護公民隱私。一方面實行實名制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得向不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)；另一方面，明確責(zé)任制度，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者有責(zé)任對用戶身份信息和日志信息保密，不得泄露、篡改、損壞、出售或非法提供給他人。這兩項規(guī)定為保護公民隱私搭建了防火墻。

4.新媒體不再是新聞的“自由王國”

原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理條例》于2005年頒布，對一些新情況、新媒體沒有約束力，導(dǎo)致近年來新媒體領(lǐng)域的新聞信息混亂。針對這一突出問題，新版《條例》明確提出，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾賬戶、即時通訊工具、網(wǎng)絡(luò)直播等方式向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證，禁止無許可證或者超越許可證范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。同時規(guī)定，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)對用戶賬號、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息進行審核。，并向網(wǎng)絡(luò)信息部備案。這一舉措直接將新媒體轉(zhuǎn)載和發(fā)布新聞信息納入規(guī)范化管理，并將管理責(zé)任納入網(wǎng)絡(luò)信息部和平臺主體，必將取得預(yù)期效果。

5.新聞網(wǎng)站的編輯活動更加嚴格

2014年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新聞網(wǎng)站發(fā)放記者證的通知》，要求在全國新聞網(wǎng)站上正式實施記者證，實際上明確了新聞網(wǎng)站上的記者正式擁有合法的編輯權(quán)利。

新版《條例》以部門規(guī)章的形式再次明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的從業(yè)人員的任職資格:一般人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的任職資格，并接受專業(yè)培訓(xùn)和考核；從事新聞采編活動的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員專業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一發(fā)放的記者證。這預(yù)示著新聞網(wǎng)站將會和傳統(tǒng)媒體一樣進行規(guī)范管理，新聞采編活動必須由合格的記者來完成，這對推動互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的升級具有重要作用。

6.互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督和管理進入快車道的執(zhí)法活動

2014年，國務(wù)院授權(quán)重新設(shè)立的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡稱國家網(wǎng)絡(luò)信息辦、國家信息辦)負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，并監(jiān)督執(zhí)法。2017年6月1日實施，明確了網(wǎng)絡(luò)信息部執(zhí)法主體地位。新版《條例》進一步明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理和執(zhí)法，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理和執(zhí)法，進一步明確了管轄分工。2017年6月1日，可以說真正的依法治網(wǎng)時代已經(jīng)到來，網(wǎng)絡(luò)信訪執(zhí)法即將進入快車道。

三.主要內(nèi)容

《條例》分為總則、許可、操作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和補充規(guī)定六章，共29條。

第一章是總則，規(guī)定了立法目的、原則、適用范圍和監(jiān)督主體。

第二章是許可，規(guī)定了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的條件、材料、受理和決定。

第三章運營，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的日常運營體系。

第四章監(jiān)督檢查，規(guī)定由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦監(jiān)督執(zhí)法。

第五章是法律責(zé)任，規(guī)定了違反本條例的法律責(zé)任。

第六章是《補充規(guī)定》，規(guī)定了相關(guān)術(shù)語的定義和實施。

《條例》修改的主要上位法律依據(jù)包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于設(shè)定需要保留的行政審批項目行政許可的決定》。修改過程中:一是根據(jù)依據(jù)，規(guī)定了用戶真實身份注冊和非法信息處理；二是根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)定了日常運營管理；三是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理作出了具體規(guī)定。

四.主要內(nèi)容

《條例》主要包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主要職責(zé)。

一是適應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用的實際發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇、博客、微博、公眾賬號、即時通訊工具、網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范管理。

二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息編輯出版服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)，區(qū)別于原來新聞機構(gòu)設(shè)置編輯出版、非新聞機構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)載、新聞機構(gòu)設(shè)置三種發(fā)布自己新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞機構(gòu)的管理模式。

三是完善管理體制，主管部門由“國務(wù)院新聞辦公室”改為“全國互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)和規(guī)定，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責(zé)賦予省級以下網(wǎng)絡(luò)信息部門。

四是強化互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確編輯人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。

五是增加了保護用戶權(quán)益的內(nèi)容，包括個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利、版權(quán)保護等相關(guān)內(nèi)容。