這是發(fā)出聲音的100天——

長(zhǎng)期苦惱義務(wù)教育階段學(xué)生、家長(zhǎng)的作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外訓(xùn)練負(fù)擔(dān)，熱度明顯下降。

這是蹄疾步穩(wěn)的一百天——

配套政策密集出臺(tái)，配套工作迅速落實(shí)，“雙減”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》全文發(fā)布，一場(chǎng)前所未有的“雙減”之戰(zhàn)迅即席卷全國(guó)。短短百天，“雙減”力度之大，行動(dòng)之迅猛，幾乎讓所有人都感受到巨大的震動(dòng)。

這是一場(chǎng)必須要打的“雙減”之戰(zhàn)，這是一場(chǎng)必須打贏的“雙減”之戰(zhàn)。

第一章

謀定而動(dòng)

1.擘畫

3月6日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記專程看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員。在小學(xué)課堂深耕多年的王歡委員，對(duì)教育問(wèn)題直言不諱：“校外培訓(xùn)廣告滿天飛，‘制造焦慮、販賣焦慮’……”

習(xí)近平總書記凝神靜聽，深有感觸。“培訓(xùn)亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾。家長(zhǎng)們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行??？于是爭(zhēng)先恐后。這個(gè)問(wèn)題還要繼續(xù)解決?！薄拔覀儊?lái)共同關(guān)心這些教育問(wèn)題。”“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。”

6月7日，習(xí)近平總書記來(lái)到青海省西寧市城西區(qū)文匯路街道文亭巷社區(qū)閱覽室，了解社區(qū)向青少年提供公益性課后托管服務(wù)情況。

社區(qū)綜合服務(wù)中心一層閱覽室里，剛剛放學(xué)的孩子們正在“四點(diǎn)半課堂”寫作業(yè)、做手工。臨近端午，桌上擺著五顏六色的紙龍舟和香包，總書記看了直夸孩子們手藝好。

“孩子們放學(xué)后，得有人接得住啊。”

習(xí)近平總書記指出：“首先這件事要由學(xué)校來(lái)辦，學(xué)校不能把學(xué)生的課后時(shí)間全部推到社會(huì)上去。學(xué)生基本的學(xué)習(xí)，學(xué)校里的老師應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)。不能在學(xué)校里不去做，反而出去搞校外培訓(xùn)了，這樣就本末倒置了。現(xiàn)在教育部門正在糾正這種現(xiàn)象?！?/p>

一句“接得住啊”，滿是關(guān)切；一句“正在糾正”，飽含期待。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

在資本的邏輯下，教育，已經(jīng)變成了一種“產(chǎn)品”。它裹挾著家長(zhǎng)和學(xué)生在焦慮中身不由己，使公辦學(xué)校教育體系受到猛烈沖擊，嚴(yán)重影響教育公平?！霸谥袊?guó)教育歷史上，校外教育從來(lái)沒(méi)有如此市場(chǎng)化，如此地影響、取代、干擾正常的學(xué)校教育。校外教育本應(yīng)該是學(xué)校教育的影子，但現(xiàn)在學(xué)校教育反而成了校外教育的影子?！庇袑＜抑毖浴?/p>

學(xué)校教書育人主體功能必須強(qiáng)化，不能削弱！更不能放任在國(guó)民教育體系之外，再造一個(gè)教育體系。

5月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)：“義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。”也就是這次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。

黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從體制機(jī)制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

“雙減”之戰(zhàn)要想取得完勝并非唾手可得——

如何減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)？

如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？

如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？

如何提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)“吃得飽”？

……

7月24日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開發(fā)布，鮮明提出“雙減”方略——

健全作業(yè)管理機(jī)制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量……

保證學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間，提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道……

堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管……

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，深化高中招生改革……

自此，“雙減”工作有了明確的路線圖。

針對(duì)學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》提出：“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著?！?/p>

這是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

2.開局

“雙減”號(hào)令吹響，雷霆萬(wàn)鈞。社會(huì)各方以高度的政治站位，快速反應(yīng)，令出行隨。

“要樹立科學(xué)的教育理念，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，積極支持和參與‘雙減’等教育改革，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。”在第37個(gè)教師節(jié)到來(lái)之際，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭在北京會(huì)見(jiàn)全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)、2021年全國(guó)教書育人楷模、時(shí)代楷模、全國(guó)最美教師、教育世家等優(yōu)秀教師代表時(shí)，對(duì)廣大教師提出希望。

教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬來(lái)到教育部后，第一個(gè)聽取的就是“雙減”工作匯報(bào)；第一次調(diào)研，就是去北京市調(diào)研“雙減”工作。此后，他又專程前往廣東調(diào)研相關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)“‘雙減’工作中央高度重視，關(guān)系人民群眾切身利益，涉及立德樹人根本任務(wù)”。

教育部將“雙減”作為今年部黨組的“一號(hào)工程”和教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”，全力推動(dòng)。成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

8月30日，新學(xué)期開學(xué)前夕，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，再次發(fā)出“減負(fù)擔(dān)、提質(zhì)量、強(qiáng)督導(dǎo)”的強(qiáng)烈信號(hào)，秋季學(xué)期要推動(dòng)“雙減”落地見(jiàn)效。

這段時(shí)期，教育部會(huì)同相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列配套文件，基本構(gòu)建起了“1+N”的“雙減”政策制度體系。為了孩子們的健康幸福童年，為了立德樹人根本任務(wù)，教育部和民政部、公安部、人力資源社會(huì)保障部等多部門聯(lián)合發(fā)力，各司其職。

改革的重錘落在每一個(gè)頑瘴痼疾處。

以《意見(jiàn)》為總綱領(lǐng)，教育部陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“備改審”、“營(yíng)改非”、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、建立監(jiān)測(cè)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記等10余個(gè)文件。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等難題，開出了管用的“藥方”，關(guān)緊了制度的“籠子”。

……

有學(xué)者敏銳地意識(shí)到，“雙減”不僅是對(duì)矯正“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象作出的重要部署，更是對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段教育格局進(jìn)行的綜合變革。

北京師范大學(xué)教授、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員鐘秉林說(shuō)：“落實(shí)‘雙減’工作，就是要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。”

清華大學(xué)原副校長(zhǎng)、文科資深教授謝維和指出，教育改革的目的是為新格局的構(gòu)建騰出更多空間，應(yīng)在教育改革適應(yīng)新發(fā)展格局過(guò)程中認(rèn)識(shí)“雙減”的意義。

“唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論是我國(guó)教育問(wèn)題的頑瘴痼疾，錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)導(dǎo)向是學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過(guò)大、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題源泉?！兑庖?jiàn)》明確指出，學(xué)校應(yīng)健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將對(duì)教育生態(tài)平衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！奔謳煼洞髮W(xué)教師黃妍分析。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，再難啃的“硬骨頭”，也要拿下。

這是一場(chǎng)一刻不能停的接力賽。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“雙減”之戰(zhàn)全面打響，而如何打好開局之戰(zhàn)，在一百天內(nèi)讓人民真切感受到“雙減”的收獲——

校內(nèi)校外兩翼并進(jìn)，聯(lián)合出擊；加強(qiáng)作業(yè)管理、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范校外培訓(xùn)行為……多路突破，直指目標(biāo)。

第二章

強(qiáng)基固本

一道作業(yè)題牽涉千家萬(wàn)戶。從學(xué)校到家庭，一場(chǎng)靜悄悄的“作業(yè)革命”悄然發(fā)生。

作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是人民群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，各地迅速開展了一系列部署行動(dòng)。

中小學(xué)開展課后服務(wù)的“集結(jié)號(hào)”也一并吹起。

與此同時(shí)，各地開始向課堂教學(xué)要高質(zhì)量——課堂教學(xué)質(zhì)量提升是“雙減”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“保障線”。

這種改變，來(lái)自“雙減”給出的明確育人路徑。

1.破解作業(yè)管理難題

一分部署，九分落實(shí)。真正有效破解學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，需要有破釜沉舟的勇氣和持之以恒的心態(tài)。凝共識(shí)，聚合力，從中央到地方、從學(xué)校到家庭，齊心協(xié)力共建作業(yè)好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

“不寫作業(yè)父慈子孝，一寫作業(yè)雞飛狗跳。”一句段子道出了多少家庭曾經(jīng)的煩惱。明確作業(yè)性質(zhì)，界定各方職責(zé)成為作業(yè)管理需要解決的首要問(wèn)題。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)糾偏。各地專門下發(fā)文件，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起。

聽寫批改、制作小手工、下載打印學(xué)習(xí)資料……這些五花八門的家長(zhǎng)作業(yè)被叫停，讓學(xué)校的責(zé)任回歸學(xué)校，讓家庭的責(zé)任回歸家庭。

截至10月底，基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)收到的7713.2萬(wàn)份家長(zhǎng)問(wèn)卷顯示，99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期老師沒(méi)有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。

作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化曾是作業(yè)管理的老大難問(wèn)題，如何各個(gè)擊破？

一招做減法——

在河南省濟(jì)源市濟(jì)水一中教育集團(tuán)，每間教室的后墻上都統(tǒng)一設(shè)置了作業(yè)公示欄，公示內(nèi)容包括當(dāng)天作業(yè)科目、作業(yè)量，并根據(jù)中等學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，估算作業(yè)總時(shí)長(zhǎng)。

從建立作業(yè)公示制度到實(shí)施階梯作業(yè)，從建立教師試做機(jī)制再到實(shí)行班主任統(tǒng)籌裁斷制度……不少學(xué)校因地制宜、大膽探索，真正做到一、二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)作業(yè)控制在合理的時(shí)長(zhǎng)范圍內(nèi)。

“由于在學(xué)校把作業(yè)寫完了，孩子晚上回家我們還能在一起看看課外書、聽聽音樂(lè)，要不就一起出去打羽毛球、跳繩，增強(qiáng)了孩子體質(zhì)，真是太開心了?！焙邶埥↓R齊哈爾市龍沙小學(xué)五年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)盧笛說(shuō)。

根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息，截至10月底，全國(guó)20.6萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校中，99.3%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，97.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，94.7%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。

一招做加法——

在遼寧省實(shí)驗(yàn)學(xué)校，精品校本作業(yè)，集操作、書寫、繪畫、表演等綜合實(shí)踐活動(dòng)于一體，將多學(xué)科知識(shí)融合到一起，深受學(xué)生喜愛(ài)。

作業(yè)時(shí)間縮短了，并不代表質(zhì)量會(huì)降下來(lái)。提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的背后，蘊(yùn)含著一場(chǎng)作業(yè)觀念的變革。

“如果說(shuō)過(guò)去的作業(yè)像‘搬磚’，未來(lái)的作業(yè)需要基于學(xué)科中的特定知識(shí)模塊、能力素質(zhì)要求或?qū)W科方法而設(shè)計(jì)出一個(gè)系統(tǒng)的作業(yè)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員李新翠說(shuō)。

“雙減”工作開展以來(lái)，學(xué)生作業(yè)有了全新的打開方式——

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)，初中學(xué)段的學(xué)科作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè)和社會(huì)實(shí)踐類作業(yè)擁有不同的考核方式，社會(huì)實(shí)踐類作業(yè)偏重于研究報(bào)告、匯報(bào)演出等形式，在學(xué)科作業(yè)的設(shè)計(jì)上也通過(guò)單點(diǎn)知識(shí)、多點(diǎn)知識(shí)等體現(xiàn)練習(xí)強(qiáng)度。

在浙江紹興，一場(chǎng)以“多元分層，精準(zhǔn)提質(zhì)”為行動(dòng)內(nèi)核的作業(yè)設(shè)計(jì)改革在全市中小學(xué)迅速鋪開。紹興提出以“作業(yè)設(shè)計(jì)基本框架”和“作業(yè)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系”兩方面作為作業(yè)設(shè)計(jì)改革的路徑，對(duì)一課、一單元、一冊(cè)教學(xué)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合。

……

“教師在布置作業(yè)時(shí)，應(yīng)該首先想到，要考查學(xué)生什么能力，要培養(yǎng)學(xué)生什么能力，培養(yǎng)學(xué)生什么樣的思維，通過(guò)什么樣的方法來(lái)練習(xí)等，先想明白這些問(wèn)題，就知道該怎么設(shè)計(jì)作業(yè)了?！鼻迦A大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王殿軍表示。

像備課一樣備“作業(yè)”，變化的背后，凝聚了教師在作業(yè)設(shè)計(jì)中的智慧和心血，更折射出德智體美勞全面發(fā)展的育人理念。

作業(yè)量分層、難度分層、形式分層、評(píng)價(jià)分層是河北省唐山市路北區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的分層作業(yè)方案，對(duì)學(xué)有困難的學(xué)生加強(qiáng)幫扶，指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，讓作業(yè)成為學(xué)生才能展示的平臺(tái)。

從“大鍋飯”走向“自助餐”，對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層布置，讓每個(gè)學(xué)生都能通過(guò)分層作業(yè)鞏固知識(shí)、收獲自信，才能真正實(shí)現(xiàn)因材施教。

如今，信息技術(shù)正成為提升作業(yè)質(zhì)量的“利器”。

早上7:30的晨光透過(guò)辦公室窗戶，山東省青島市嶗山六中教師曲海濱打開“教學(xué)云平臺(tái)”，開始分析學(xué)生作業(yè)等級(jí)人數(shù)、出錯(cuò)率等數(shù)據(jù)。利用課前時(shí)間，她單獨(dú)對(duì)幾名作業(yè)出錯(cuò)多的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

為減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，嶗山區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)分層、個(gè)性化指導(dǎo)。目前，全區(qū)39所公辦中小學(xué)都有“教學(xué)云平臺(tái)”，每名學(xué)科教師都能夠獨(dú)立使用平臺(tái)進(jìn)行課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計(jì)。

作業(yè)更智慧，學(xué)生不喊累。全國(guó)還有許多地方的教師和學(xué)生正在享受“智慧作業(yè)”帶來(lái)的改變。深化信息技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化作業(yè)管理，浙江、湖南等地在運(yùn)用數(shù)據(jù)分析支撐精準(zhǔn)教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行了探索，課堂效率和教學(xué)質(zhì)量顯著提高，師生負(fù)擔(dān)明顯降低。

2.課后服務(wù)打造全面育人“新天地”

一百天前，“雙減”政策出臺(tái)，對(duì)中小學(xué)校課后服務(wù)提出細(xì)致而準(zhǔn)確的要求——保證課后服務(wù)時(shí)間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。

一百天前，各地教育部門和中小學(xué)校對(duì)課后服務(wù)中的育人功能精準(zhǔn)規(guī)劃——研究動(dòng)靜結(jié)合的課后服務(wù)體系，開發(fā)特色課程，改變教師工作節(jié)奏，優(yōu)化服務(wù)管理。

一百天前，每個(gè)家庭對(duì)孩子放學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活作息做出全新調(diào)整——5點(diǎn)半離校，8點(diǎn)洗漱，8點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)睡覺(jué)，保證充足睡眠。

9月1日，全國(guó)的中小學(xué)生迎來(lái)了不一樣的新學(xué)期，走進(jìn)了學(xué)校生活的“新天地”。他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，每天3點(diǎn)半后有更加豐富的活動(dòng)課程；作業(yè)不用帶回家，老師每天當(dāng)面批改；不出校門就能接近藝術(shù)、體驗(yàn)科技、學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……

這一百天，課后服務(wù)的實(shí)施，是教育教學(xué)管理工作的一次全新探索。

如何確保課后服務(wù)順利實(shí)施？

山東省規(guī)定，學(xué)校師資不足的，可聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人士或志愿者參與，也可以引入第三方服務(wù)；各地可采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等方式多渠道籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)；可統(tǒng)籌安排參與課后服務(wù)教師“彈性上下班”……

如何優(yōu)化課后服務(wù)安排？

沈陽(yáng)市規(guī)定，每周提供5天課后服務(wù)，每天不少于2小時(shí)，放學(xué)后依次開展1小時(shí)普惠性課后服務(wù)和1小時(shí)個(gè)性化課后教育，對(duì)有特殊需求的學(xué)生可提供延時(shí)服務(wù)……

如何拓展課后服務(wù)內(nèi)容？

北京小學(xué)翡翠城分校明確，課后服務(wù)內(nèi)容方面，一二年級(jí)以聽故事、講故事、看繪本、小游戲、個(gè)別輔導(dǎo)等為主；三至六年級(jí)以完成當(dāng)日書面作業(yè)為主，后續(xù)逐步落實(shí)分層作業(yè)輔導(dǎo)與答疑。

“確保有意愿的學(xué)生100%享受課后服務(wù)。”沈陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)閆鳳霞道出了課后服務(wù)的“硬指標(biāo)”。

課后服務(wù)質(zhì)量與水平，考驗(yàn)著每一位教育者的育人智慧。

平衡基礎(chǔ)與提升、共性與個(gè)性——

浙江紹興上虞區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)行AB套餐制的晚托服務(wù)，實(shí)實(shí)在在地幫學(xué)生“減掉了書包”。A套餐為“作業(yè)與指導(dǎo)”，保障作業(yè)時(shí)間，提高作業(yè)質(zhì)量和批改效益。B套餐為“藝術(shù)與體育鍛煉”，藝術(shù)課程和體育鍛煉課程按單雙周、班級(jí)序號(hào)單雙數(shù)輪流進(jìn)行，僅體育鍛煉就有40多個(gè)項(xiàng)目可供學(xué)生選擇。

因地制宜、因校而異、因材施教——

四川省德陽(yáng)市聘請(qǐng)專業(yè)人員，引入志愿者，研發(fā)“古蜀探秘”“德陽(yáng)潮扇代代傳”“陶藝”等課后服務(wù)校本課程300余種，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。

創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容與形式——

河南省鄭州市金水區(qū)文化綠城小學(xué)的“服務(wù)+”項(xiàng)目打破空間限制，將課后服務(wù)與研學(xué)活動(dòng)、勞動(dòng)教育、情感教育、美育結(jié)合；帶領(lǐng)學(xué)生“走出去”，到社區(qū)開展社會(huì)服務(wù)、職業(yè)體驗(yàn)，讓學(xué)生在生活場(chǎng)景中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究問(wèn)題、解決問(wèn)題。

課后服務(wù)讓學(xué)生對(duì)未來(lái)充滿憧憬，對(duì)科學(xué)充滿興趣，對(duì)藝術(shù)充滿熱愛(ài)，對(duì)勞動(dòng)充滿干勁，成為了學(xué)生向內(nèi)探索、向上而生的“新天地”。

這一百天，課后服務(wù)的研發(fā)，是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新。

立德樹人，課后服務(wù)拓展德育新途徑——

“特級(jí)教師國(guó)學(xué)大講堂”活動(dòng)在江蘇省鹽城市新都路小學(xué)開展，多位特級(jí)教師提煉經(jīng)典國(guó)學(xué)文化精髓，為學(xué)生開設(shè)多元化的傳統(tǒng)文化課程，激發(fā)文化認(rèn)同，提升人文底蘊(yùn)，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)傳統(tǒng)文化。

啟智創(chuàng)新，課后服務(wù)探索智育新模式——

洪家中心校是位于浙江臺(tái)州椒江區(qū)的一所農(nóng)村學(xué)校，今年的課后服務(wù)新開設(shè)了“雙碳課程”，通過(guò)科普實(shí)驗(yàn)、企業(yè)研學(xué)等方式，讓學(xué)生了解氣候與環(huán)境變化，開展力所能及的“減碳”行動(dòng)。

強(qiáng)健體魄，課后服務(wù)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)新氛圍——

在安徽天長(zhǎng)，冰球運(yùn)動(dòng)成為一些學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容之一，小隊(duì)員們姿勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)作熟練、全心投入，一招一式都表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)范。

涵養(yǎng)審美，課后服務(wù)融合美育新內(nèi)容——

寧波市邀請(qǐng)書法、音樂(lè)、攝影、舞蹈等領(lǐng)域擁有專長(zhǎng)的體藝名家給學(xué)生們講授課程?！皶ń?jīng)典作品的鑒賞與學(xué)習(xí)”“音樂(lè)的魅力”“怎樣欣賞攝影藝術(shù)”等課程在課后服務(wù)時(shí)段進(jìn)入校園、進(jìn)入課堂。

磨煉品質(zhì)，課后服務(wù)開發(fā)勞動(dòng)教育新形式——

“你先去澆水，我把這里的雜草清除一下?！鼻安痪茫K省南京市第二十九中學(xué)柳洲東路分校的學(xué)生們?cè)趯W(xué)農(nóng)基地上，手拿鐵鍬，學(xué)習(xí)蔬菜種植。這是學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容之一。

課后服務(wù)，激發(fā)中小學(xué)校的辦學(xué)活力，探尋學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的最優(yōu)配置，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

這一百天，課后服務(wù)的開啟，是實(shí)現(xiàn)“順民意、暖人心”的民生奠基工程。

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)校的“三點(diǎn)半”現(xiàn)象，成為眾多家庭未解之難題。直面民生難題，回歸教育初心。課后服務(wù)為家庭解決了燃眉之急，為家長(zhǎng)消除了后顧之憂。

確保課后服務(wù)時(shí)間——

《意見(jiàn)》提出，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。

“我們6點(diǎn)鐘才下班，老師（在學(xué)校）監(jiān)督小孩把作業(yè)做完，我們下班的時(shí)間也來(lái)得及接小孩，晚上回家就不用擔(dān)心小孩做作業(yè)，我們就叫小孩睡早一點(diǎn)，早睡早起?！焙Ｄ衔牟袠浞夹W(xué)學(xué)生家長(zhǎng)為課后服務(wù)豎起了大拇指。

提高課后服務(wù)質(zhì)量——

《意見(jiàn)》要求，學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。

“教育既要做好學(xué)科類培訓(xùn)的減法，更要做好非學(xué)科類教育的加法。”浙江省寧波市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)引進(jìn)社會(huì)上的教育資源，充實(shí)校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高課后服務(wù)質(zhì)量，讓課后服務(wù)成為學(xué)生的“特長(zhǎng)天地”。

教育是最大的民生。學(xué)生的感受與體驗(yàn)、成長(zhǎng)與發(fā)展，是教育民生的直接體現(xiàn)。

學(xué)校是教育的主陣地。一百天來(lái)，學(xué)校課后服務(wù)全面實(shí)施，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，很大程度上滿足了人民群眾對(duì)美好教育的需求，營(yíng)造出更加健康的教育生態(tài)。

“使學(xué)生熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)，科學(xué)運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，讓童年擁抱自然，綻放活力，真正做到讓教育返璞歸真，讓兒童自由生長(zhǎng)，讓童年熠熠閃光！”“我們努力改善，讓我們的孩子享受到教育教學(xué)的最大效果，辦人民滿意的教育?！睂?duì)于課后服務(wù)所帶來(lái)的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，校長(zhǎng)們的回答擲地有聲，體現(xiàn)出教育者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

截至10月底，全國(guó)已有14.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（不含寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校）填報(bào)課后服務(wù)信息，其中99%的學(xué)校提供了課后服務(wù)；10914.8萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率89.7%；748.6萬(wàn)名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的89.8%，另聘請(qǐng)了27.9萬(wàn)名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。

“總體看，新學(xué)期學(xué)校落實(shí)‘雙減’工作呈現(xiàn)了新變化新面貌，社會(huì)反響良好，學(xué)生學(xué)習(xí)回歸了校園，回家寫作業(yè)時(shí)間短了，在小區(qū)里玩的孩子多了，課后生活更豐富多彩了。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

一致的育人理念、一致的創(chuàng)新熱情、一致的教育探索，這一百天，全國(guó)教育系統(tǒng)用實(shí)際行動(dòng)回答課后服務(wù)這項(xiàng)新時(shí)代的教育“新命題”。

3.提質(zhì)增效讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

張晶晶是北京市密云區(qū)第三小學(xué)的數(shù)學(xué)老師。“雙減”政策出臺(tái)后，原本40分鐘的課堂時(shí)間，她會(huì)留出15分鐘給孩子們完成作業(yè)和消化課上學(xué)習(xí)的新知識(shí)。

講解時(shí)間縮短，為了完成既定的教學(xué)安排，張晶晶和同事進(jìn)行了更細(xì)致和全面的課前準(zhǔn)備。

落實(shí)“雙減”，需要有加有減。

一百天來(lái)，社會(huì)對(duì)于“雙減”的關(guān)注和討論從未停歇。減少了校外培訓(xùn)，孩子的成績(jī)會(huì)不會(huì)受到影響？要留出課堂時(shí)間用來(lái)做檢測(cè)，教師教學(xué)任務(wù)能否完成……

回答好如何讓“學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園”，道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，只有校內(nèi)“吃得飽”，才不必去校外“加餐”。

課堂教學(xué)質(zhì)量提升是“雙減”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“保障線”——

山東省教育廳啟動(dòng)普通中小學(xué)強(qiáng)課提質(zhì)行動(dòng)，以課改帶教改提質(zhì)量，計(jì)劃用3年努力，構(gòu)建起優(yōu)秀課程資源、師資支撐體系和健全的制度環(huán)境，營(yíng)造出良好教學(xué)改革局面；上海市教委出臺(tái)《義務(wù)教育項(xiàng)目化學(xué)習(xí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，以項(xiàng)目化學(xué)習(xí)的實(shí)踐和研究為著力點(diǎn)，以活動(dòng)項(xiàng)目、學(xué)科項(xiàng)目、跨學(xué)科項(xiàng)目為載體，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教與學(xué)方式變革……

考試頻率少了，個(gè)性化教學(xué)多了。信息化手段正助力以學(xué)定教在學(xué)校大規(guī)模實(shí)現(xiàn)——

上海市閔行區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下大規(guī)模因材施教的“1258工程”，通過(guò)打造教育云平臺(tái)，聚焦課堂教學(xué)、適應(yīng)性學(xué)習(xí)、家校互動(dòng)等需求，幫助老師輕松實(shí)現(xiàn)課前分析、課中引導(dǎo)、課后追蹤的差異化教學(xué)；青島市嶗山區(qū)借助“教學(xué)云平臺(tái)”，幫助教師了解學(xué)生整體及個(gè)體對(duì)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，精準(zhǔn)把控學(xué)情，及時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以學(xué)定教，因材施教。

“課堂改變，學(xué)校就會(huì)改變。”從管理要效率——

南京市鼓勵(lì)學(xué)校試行彈性上下班。一些學(xué)校每月一次的“任性假”，為教師送上理解和關(guān)懷；更多的教師減負(fù)清單在各地出臺(tái)，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。“現(xiàn)在的教研活動(dòng)更加聚焦高質(zhì)量課堂的構(gòu)建。”清華大學(xué)附屬小學(xué)副校長(zhǎng)胡蘭如此評(píng)價(jià)“雙減”后學(xué)校教研管理的喜人變化。

教育不止冷冰冰的考試！破除唯分?jǐn)?shù)論，重拾起教與學(xué)的樂(lè)趣、美感與快樂(lè)——

成都列出考試管理清單，嚴(yán)控考試內(nèi)容和次數(shù)，減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“兩考合一、一考多用、學(xué)完即考”；上海嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考，小學(xué)三、四、五年級(jí)期末考試僅限語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科，其他學(xué)科只進(jìn)行考查，小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)行等第制。

開齊開足國(guó)家規(guī)定課程，做到應(yīng)教盡教。不讓一個(gè)孩子因?yàn)榈赜蛭恢谩①Y源稟賦的不同而在教育公平的天平上失衡——

寧夏通過(guò)推動(dòng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個(gè)課堂”應(yīng)用全覆蓋，有效緩解了薄弱學(xué)校特別是全區(qū)500多所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺、開不齊開不足開不好國(guó)家規(guī)定課程的難題。

回望這一百天，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及各專委會(huì)，分學(xué)科、分領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。各地各校強(qiáng)化教研、精心備課，補(bǔ)齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率，普遍建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，99.1%的學(xué)校建立了學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度……教育部充分發(fā)揮國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和電視“空中課堂”作用，向中小學(xué)生免費(fèi)提供各年級(jí)、各學(xué)科全覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源。

面對(duì)“教育減負(fù)”老問(wèn)題，如何扭轉(zhuǎn)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”？擔(dān)當(dāng)起為黨育人、為國(guó)育才的天職使命，一個(gè)答案呼之欲出——減負(fù)不減質(zhì)，減負(fù)要增責(zé)。

校內(nèi)與校外齊抓，減負(fù)與提質(zhì)共舉?！半p減”呈現(xiàn)出極強(qiáng)的系統(tǒng)性、深入性和全面性。

“敲鼓面—慢慢走；敲鼓邊—小步跑；敲鼓環(huán)—跳一跳……”在南京市逸仙小學(xué)，新入學(xué)的一年級(jí)小朋友正在上一節(jié)特別的音樂(lè)課。

這是該校“萌娃成長(zhǎng)營(yíng)”系列課程之一，將音樂(lè)作為一種輔助手段，幫助小朋友快速適應(yīng)小學(xué)生活，培養(yǎng)良好的傾聽習(xí)慣。這個(gè)為期一個(gè)學(xué)期的幼小銜接課程，從目標(biāo)的設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)方法的變革到評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新，都在探索為兒童減少入學(xué)適應(yīng)坡度、確保他們擁有良好的學(xué)校生活的開端，推動(dòng)“雙減”落地。

曾幾何時(shí)，教育“搶跑”裹挾了家長(zhǎng)和學(xué)生，不僅加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教育焦慮，更給孩子的身心帶來(lái)巨大傷害，甚至綁架了學(xué)校教育教學(xué)的原本節(jié)奏。

起點(diǎn)公平，才能讓教育從“人人不堪其重，卻又不得不負(fù)重前行”的惡性循環(huán)中回歸基本。

“雙減”啟動(dòng)以來(lái)，福建省教育廳出臺(tái)《福建省推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，確定從今年秋季學(xué)期開始試點(diǎn)探索、2022年秋季學(xué)期開始全面推行入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，在2023年年底前建立健全幼兒園和小學(xué)深度合作的長(zhǎng)效機(jī)制；內(nèi)蒙古開展自治區(qū)和盟市兩級(jí)幼小“雙向銜接”示范區(qū)、試點(diǎn)園（校）創(chuàng)建工作，以典型引領(lǐng)，推進(jìn)全區(qū)幼兒園和小學(xué)到2022年秋季學(xué)期全面實(shí)施科學(xué)的入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育。

“往年幼兒園大班基本都沒(méi)剩幾個(gè)孩子，很多都去學(xué)前班提前學(xué)小學(xué)內(nèi)容了。今年我家孩子升大班，她的小伙伴都還在。”看著學(xué)校“零起點(diǎn)”教學(xué)通知，李女士覺(jué)得很是欣慰，“不用再被迫提前做幼小銜接了?！?/p>

讓“站起來(lái)”的人都坐下，教育也就重新找到了美好。

不患寡而患不均。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育基本均衡“兩個(gè)95%”的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，人民對(duì)更好更公平教育的需要和教育不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，依然突出。

“干部教師輪崗流動(dòng)有利于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成良好的教育生態(tài)，同時(shí)也會(huì)提升社會(huì)對(duì)公辦教育的信心?！苯衲?月，北京市史家教育集團(tuán)黨委書記、史家教育集團(tuán)總校長(zhǎng)、史家胡同小學(xué)校長(zhǎng)王歡多了一個(gè)身份——革新里小學(xué)校長(zhǎng)。

“革新里小學(xué)也從區(qū)位整體較弱的狀態(tài)一躍成為了可以期待的優(yōu)質(zhì)資源校。”消息傳開后，周邊百姓無(wú)不欣喜。

打破“名校壁壘”和“學(xué)區(qū)壁壘”，辦好家門口的好學(xué)校！《意見(jiàn)》中，“促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”被視為推進(jìn)“雙減”落實(shí)見(jiàn)效的重要支撐。

推進(jìn)義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制管理”，四川省將學(xué)校管理體制由“管學(xué)校”向“管學(xué)區(qū)”轉(zhuǎn)變、師資配置由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市為契機(jī)，寧波慈溪區(qū)通過(guò)基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)平臺(tái)，“以評(píng)促教”構(gòu)建區(qū)域教育新生態(tài)；上海、深圳和北京等地全面推進(jìn)教師、校長(zhǎng)輪崗交流制。

“教育，無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得，要從一生的成長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看。如果最后沒(méi)有形成健康成熟的人格，那是不合格的?！苯衲?月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)這樣說(shuō)。

把孩子從“千軍萬(wàn)馬過(guò)中考獨(dú)木橋”的“軍備競(jìng)賽”中解放出來(lái)！

“以前總覺(jué)得上不了好初中，就沒(méi)希望上到好高中，也就不可能上個(gè)好大學(xué)。現(xiàn)在看，只要認(rèn)真踏實(shí)地學(xué)習(xí)，在普通初中也能有很大概率進(jìn)好高中。”上海家長(zhǎng)小美對(duì)記者表示，學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的減輕，讓自己和孩子的身心焦慮都減輕了不少。

小美的底氣和信心來(lái)自今年上海的一場(chǎng)改革。在《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》的文件里，備受關(guān)注的“名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取”意味著每一所學(xué)校的學(xué)生都有進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。

深化招生改革，調(diào)整考試指揮棒。

在北京、上海、遼寧等省市出臺(tái)的新中考方案中，增加“校額到校”名額、一些科目開卷考試、一些科目的考試取消百分制轉(zhuǎn)而采用“等級(jí)賦分”的方式計(jì)分、增加過(guò)程性評(píng)價(jià)等改革舉措，意味著打破了“一考定終身”的“豪賭”，走向了更關(guān)注學(xué)生身心健康、更追求德智體美勞全面發(fā)展的育人之路。

義務(wù)教育階段的過(guò)度緊張和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象得到有效緩解，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格非理性上漲勢(shì)頭得到有效遏制，有效防止“區(qū)域掉隊(duì)”“學(xué)校掉隊(duì)”的制度“防護(hù)網(wǎng)”織緊織牢，深層次的教育改革效果釋放出了更好的溢出效應(yīng)。

而在上海市三門中學(xué)校長(zhǎng)秦娟看來(lái)，這場(chǎng)改革“是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)”。

把握改革紅利，關(guān)注每個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展，不僅需要學(xué)校在提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)品質(zhì)上下好功夫，還需要全社會(huì)樹立起“綠色質(zhì)量觀”——

不僅關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，更關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)绾潍@得。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦將“雙減”納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重點(diǎn)；浙江金華市用“雙減碼”預(yù)警系統(tǒng)，用綠、黃、紅三個(gè)碼評(píng)估學(xué)生睡眠時(shí)間、鍛煉時(shí)間、活動(dòng)時(shí)間的多寡。為教師構(gòu)建包含課后服務(wù)能力、家校協(xié)同能力、課堂教學(xué)能力、作業(yè)設(shè)計(jì)能力等多維度評(píng)價(jià)體系……

以校外培訓(xùn)治理為突破，以教育教學(xué)質(zhì)量提升為抓手，“雙減”不僅是一次對(duì)“校內(nèi)減負(fù)，校外加負(fù)”畸形格局的糾偏，更是吹響公共教育強(qiáng)勢(shì)回歸的號(hào)角，是奏響高質(zhì)量教育體系建設(shè)的進(jìn)行曲。

第三章

攻堅(jiān)克難

童年本該是聽著池塘邊榕樹上蟬鳴的愜意夏天，本該是坐看秋千上蝴蝶停留的無(wú)憂時(shí)光。

不知從什么時(shí)候開始，每個(gè)周末和假期變成了少年兒童們?cè)诩遗c補(bǔ)習(xí)班之間“兩點(diǎn)一線”的奔忙。壓彎的脊柱、疲憊的雙眼、消失的笑容，讓人心疼。

“別讓孩子輸在起跑線上”“你不來(lái)補(bǔ)課，我們就培養(yǎng)你孩子的競(jìng)爭(zhēng)者”……校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳標(biāo)語(yǔ)四處泛濫，用“唯分?jǐn)?shù)”“唯考試”“唯升學(xué)”的焦慮裹挾著學(xué)生和家長(zhǎng)，與全面發(fā)展之路背道而馳。

而近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)引發(fā)的教育亂象還不止于此。

從公辦學(xué)校“挖”走名師，破壞教育生態(tài)；直接靠宣傳話術(shù)包裝“名師”，教育質(zhì)量堪憂；泄露學(xué)生、家長(zhǎng)信息；機(jī)構(gòu)卷款跑路，家長(zhǎng)退費(fèi)無(wú)門……

改變，刻不容緩！

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽涉利益眾多，誰(shuí)都知道這是一塊硬骨頭。

千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。面對(duì)資質(zhì)審批、培訓(xùn)服務(wù)管理、從業(yè)人員管理等一系列難題、頑疾，有關(guān)部門化整為零、逐一突破。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，達(dá)到前所未有的強(qiáng)度。

在北京，非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻是“1+1+3”，即資金監(jiān)管+辦學(xué)許可證+三個(gè)重要文件（《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作指引》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》）。北京以此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核有合法合規(guī)的辦學(xué)資質(zhì)、符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，東城、豐臺(tái)、房山、通州、昌平、大興、懷柔、密云等區(qū)陸續(xù)公布學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單。

同樣作為全國(guó)貫徹落實(shí)中央“雙減”政策9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，上海在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理、準(zhǔn)入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。同時(shí)，上海的“減”法這樣做：對(duì)面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展競(jìng)賽或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管；對(duì)開展義務(wù)教育階段培訓(xùn)活動(dòng)中出現(xiàn)超前、拔高、搶學(xué)等違反教育規(guī)律的行為開展依法依規(guī)監(jiān)管和處罰。

教育“紅線”不可碰，規(guī)范培訓(xùn)行為絕不“放水”。各地拿出了“不破樓蘭終不還”的氣勢(shì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)要求從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。廣西通過(guò)“查處一批、整頓一批、關(guān)停一批、取締一批、規(guī)范一批”，切實(shí)凈化學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，規(guī)范培訓(xùn)行為，壓減培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。湖北省十堰市發(fā)布《規(guī)范校外培訓(xùn)行為告知書》，嚴(yán)肅“喊話”全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程……

“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”掩人耳目，利用咖啡店打游擊……一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抱有僥幸心理，試圖披上“馬甲”逃避監(jiān)管。轉(zhuǎn)入“地下”的隱形培訓(xùn)，給改革的推進(jìn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

9月，教育部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，釋放明確信號(hào)：對(duì)于各種地下或變形的學(xué)科類違規(guī)補(bǔ)課活動(dòng)，絕不聽之任之，放任自流。

標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理，依法治理，科學(xué)治理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，達(dá)到前所未有的強(qiáng)度，取得積極成效。

以北京市為例，截至10月25日，北京研制“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“備改審”方案，以政策突破解決治理難題。線下學(xué)科類無(wú)證機(jī)構(gòu)壓減98%，原有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減60%，無(wú)證機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零的區(qū)達(dá)到12個(gè)。累計(jì)對(duì)120多家機(jī)構(gòu)予以通報(bào)、對(duì)多名教師調(diào)離教師崗位，對(duì)多家違規(guī)企業(yè)頂格罰款1500余萬(wàn)元，從嚴(yán)從快大力整頓校外培訓(xùn)營(yíng)銷亂象，市屬媒體、公共場(chǎng)所等全面停播培訓(xùn)廣告。

當(dāng)“雙減”巨輪駛向更深闊的海域，既需要劈波斬浪的勇氣，還需要細(xì)細(xì)思考，把握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正其身的航道。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)指導(dǎo)，要求實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，各地制定的浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%，下浮可不限。

“不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái)，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道。”習(xí)近平總書記的叮囑言猶在耳。

在河南省的計(jì)劃表上，2021年10月底前，各地要全面摸清轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模類型、經(jīng)營(yíng)收入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，確保成本調(diào)查結(jié)果具有代表性、可參考性；11月底前，各地要統(tǒng)籌考慮學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力以及當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)水平等因素，以實(shí)現(xiàn)降費(fèi)減負(fù)為目標(biāo)，充分聽取各方面的意見(jiàn)，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，擬訂初步定價(jià)方案；12月底前，各地要按程序制定出臺(tái)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策并組織實(shí)施；后期要根據(jù)政策執(zhí)行情況及時(shí)開展跟蹤評(píng)估，建立健全培訓(xùn)收費(fèi)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性的舉措，還寫在福建、湖南、寧夏等多地的文件中。

想民之所想，急民之所急。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”的渠道更加暢通。浙江省寧波市海曙區(qū)制定 “一窗受理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦理材料“一窗進(jìn)”，證書“一窗出”，大大提高了辦件效率。

為助力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”，10月，教育部再次印發(fā)文件，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒排工期，優(yōu)化登記工作流程、加快推進(jìn)工作進(jìn)度。

國(guó)以人立，教以人興。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理如何更加規(guī)范？

9月，我國(guó)首份專門針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員制定的管理文件出臺(tái)。教育部、人力資源社會(huì)保障部共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，這是國(guó)家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊(duì)伍構(gòu)成，首次提出從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求。

該文件明確，機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

“這樣確切的教職比和師生比，無(wú)疑為保障機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標(biāo)?！比A東師范大學(xué)教授郅庭瑾說(shuō)。

值得注意的是，這份文件還首次提出建設(shè)“黑名單”管理制度，對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理。

與“轉(zhuǎn)型”同步推進(jìn)的，是日益完善的推動(dòng)校外培訓(xùn)市場(chǎng)有序運(yùn)行的配套政策。

自“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，“雙減”工作臺(tái)賬監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)相繼搭建，“線上校外教育培訓(xùn)巡查”專項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)開展。教育部會(huì)同相關(guān)部委組成暗訪調(diào)研組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地暗訪調(diào)研；教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），進(jìn)一步規(guī)范合同當(dāng)事人簽約、履約行為，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益……

密集出臺(tái)的政策舉措，如聲聲鼓點(diǎn)，警醒更幫助著校外培訓(xùn)市場(chǎng)加強(qiáng)自律，構(gòu)成“雙減”落地的背景音。

“雙減”之下，校內(nèi)教育生態(tài)同樣要在向陽(yáng)處生長(zhǎng)。監(jiān)管部門敢于“亮劍”，對(duì)違反教師職業(yè)道德的行為堅(jiān)決說(shuō)“不”，堅(jiān)決抵制有償補(bǔ)課行為。

刀刃向內(nèi)，決心何等堅(jiān)定。

2021年7月，海南省瓊海市某學(xué)校教師王某某和杜某某接受本班學(xué)生家長(zhǎng)約請(qǐng)，對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課。瓊海市教育局給予王某某警告處分，扣發(fā)2021年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和年終獎(jiǎng)，兩年內(nèi)不得參與崗位晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先，調(diào)離原單位；扣發(fā)杜某某2021年度下半年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和50%年終獎(jiǎng)，兩年內(nèi)不得參與崗位晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先。

2021年7月至8月，浙江省樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)某中學(xué)九年級(jí)某班葉某某（班主任）、瞿某某、林某、王某某、朱某5名教師，對(duì)全班學(xué)生進(jìn)行集體有償輔導(dǎo)。樂(lè)清市教育局給予葉某某（班主任）政紀(jì)立案處分、調(diào)離原單位；給予瞿某某、林某、王某某、朱某等4名任課教師政紀(jì)立案處分；對(duì)該校校長(zhǎng)林某某進(jìn)行追責(zé)。

發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起；懲處一個(gè)，教育一片。

不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。

回望數(shù)月前，在“雙減”靴子落地之時(shí)，教育股一度集體暴跌，引起一片震動(dòng)。但今天再看，政策并未把路封死，而是把迷途已久的校外培訓(xùn)拉回正軌——在校內(nèi)教育之外，校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是一種良性的補(bǔ)充。

改革的陣痛過(guò)后，多彩的童年重新煥發(fā)光彩。

這個(gè)暑假，華南某城市家長(zhǎng)李勤（化名）終于又看到了孩子的笑臉。他不再給孩子報(bào)學(xué)科類培訓(xùn)班，而為孩子報(bào)了10天的暑期托管?！昂⒆诱f(shuō)，老師在課上引導(dǎo)大家開動(dòng)腦筋，答對(duì)了還有獎(jiǎng)勵(lì)，因此特別期待第二天的課程。孩子回來(lái)后沒(méi)有作業(yè)，我們不用因?yàn)檩o導(dǎo)作業(yè)的問(wèn)題煩惱，現(xiàn)在親子關(guān)系更加融洽了?！崩钋趶暮⒆拥纳袂楦杏X(jué)到，他比上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)開心多了。

國(guó)慶假期里，安徽省合肥市少兒藝術(shù)學(xué)校的四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)陳蕓也有了這樣的感觸。“這個(gè)假期，沒(méi)有輔導(dǎo)班和大量的家庭作業(yè)，讓我們有時(shí)間和孩子一起做很多事。”陳蕓說(shuō)，國(guó)慶假期她和孩子一起看《長(zhǎng)津湖》、去圖書館、做垃圾分類小調(diào)查，大大密切了親子關(guān)系。

根據(jù)共青團(tuán)中央和中國(guó)青年報(bào)對(duì)全國(guó)511043名家長(zhǎng)的調(diào)查，“雙減”政策實(shí)施后，72.7%的受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解，中等收入群體緩解比例更高。

在“雙減”政策出臺(tái)后，北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)曾這樣解讀：“《意見(jiàn)》的出臺(tái)是利國(guó)利民的大事，是從國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)角度作出的重大政策安排?！?/p>

如今，從孩子們更加豐富的童年生活、更加幸福的笑臉、更加健康的體魄、更加美好的親子關(guān)系中，我們更能讀懂“雙減”的深遠(yuǎn)意義。

第四章

勠力同心

課后服務(wù)2小時(shí)，不僅要為家長(zhǎng)紓困，還要守護(hù)教師的幸福感、獲得感、職業(yè)成就感。

編制、經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼，一項(xiàng)項(xiàng)措施保障教師權(quán)利，讓教師感受到各方的尊重。

1.強(qiáng)化保障

困擾家長(zhǎng)已久的“課后三點(diǎn)半”難題，如今有了最優(yōu)解——“5+2”，即每周5個(gè)工作日開展課后服務(wù)，保障每天不少于2小時(shí)。

2小時(shí)，凝聚著以人民為中心發(fā)展教育的初心，激起千層浪。截至10月底，30個(gè)省份相繼出臺(tái)中小學(xué)課后服務(wù)政策，31個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市制定了具體實(shí)施辦法；748.6萬(wàn)名教師和27.9萬(wàn)名校外專業(yè)人員，參與到課后服務(wù)工作中。

這是一次超大規(guī)模的實(shí)踐，千頭萬(wàn)緒必須理出綱與目。

配足配齊教師的編制保障，是第一個(gè)關(guān)鍵處。

“根據(jù)中央和省、市關(guān)于‘雙減’和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展等政策精神，各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師——在這個(gè)方面，寧波早有謀劃?！闭憬幉ㄊ形庌k相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，寧波市縣兩級(jí)黨委編辦會(huì)同教育等相關(guān)部門，摸清底數(shù)、科學(xué)測(cè)算、系統(tǒng)研究，加大對(duì)基礎(chǔ)教育“看得見(jiàn)”的支撐保障。今年，寧波市已核增1100余名中小學(xué)教職工編制，中小學(xué)教職工編制數(shù)已占寧波全市事業(yè)編制總量的31.38%。

創(chuàng)新之舉，往往能激活一池春水。

為助力“雙減”政策落地，寧波創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)編制部門核定編制總額，教育主管部門統(tǒng)籌分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，中小學(xué)教職工編制跨學(xué)段、跨學(xué)校調(diào)配成為現(xiàn)實(shí)。今年已有430余名高中學(xué)段編制劃轉(zhuǎn)至義務(wù)教育學(xué)段，編制資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

無(wú)獨(dú)有偶，在廣西，一個(gè)“周轉(zhuǎn)池”解了缺編之困。

今年8月，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦、教育廳等部門聯(lián)合發(fā)文，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌全區(qū)常態(tài)化空編資源，在不改變各級(jí)各事業(yè)單位編制數(shù)的前提下，把沉淀的空編使用權(quán)匯集起來(lái)，調(diào)劑用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

效用有多大？經(jīng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測(cè)算，近6萬(wàn)個(gè)事業(yè)編制，全部投放到廣西各地中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣全面達(dá)標(biāo)。未來(lái)，還將按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制配備。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)，木工、陶藝、剪紙、茶藝等系列非遺課后服務(wù)課程在40余所學(xué)校落地，深受學(xué)生喜愛(ài)。

這份課后服務(wù)“大餐”，由長(zhǎng)沙市雨花區(qū)每年撥付160萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式買單。

經(jīng)費(fèi)關(guān)乎辦好課后服務(wù)的底氣。多個(gè)省市拿出專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對(duì)課后服務(wù)工作予以支持。

每生每年1000元，是深圳市提出的各學(xué)校課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制數(shù)，納入政府經(jīng)費(fèi)保障。深圳市教育局明確，從2021年春季學(xué)期開學(xué)起，分批、穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作。學(xué)校課后服務(wù)將堅(jiān)持公益普惠原則，學(xué)校以及購(gòu)買服務(wù)的校外機(jī)構(gòu)和個(gè)人，均不得向?qū)W生和家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。這意味著，學(xué)生可免費(fèi)享受課后服務(wù)。

同樣的利好也在河北省鋪開。課后服務(wù)開展以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金3.53億元。家長(zhǎng)無(wú)需繳納任何費(fèi)用，孩子也能享受優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

在江蘇，這筆費(fèi)用有著詳細(xì)的條目。

2020年，江蘇省財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)市縣，按照義務(wù)教育階段在校生數(shù)的30%、年生均300元標(biāo)準(zhǔn)，共下達(dá)1.9億元課后服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。從2021年起，江蘇省財(cái)政將每年中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入省對(duì)市縣固定補(bǔ)助基數(shù)，引導(dǎo)地方財(cái)政部門加大財(cái)政支持力度，確保做到課后服務(wù)覆蓋全省所有義務(wù)教育學(xué)校。

今年8月，江蘇省再次部署，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可由財(cái)政全額保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。財(cái)力保障難以到位的地區(qū)，可按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按每生每學(xué)期不超過(guò)300元標(biāo)準(zhǔn)收取課后服務(wù)費(fèi)。

人民群眾滿不滿意，是黨和國(guó)家心頭最重要的事。

財(cái)政支持以外的課后服務(wù)費(fèi)怎么收更合理？每一步探索都考驗(yàn)著施策者的智慧。

在四川天府新區(qū)第一小學(xué)，課后服務(wù)相關(guān)費(fèi)用由家長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，最終確定物美價(jià)廉的課程服務(wù)。比如一堂籃球課，校外培訓(xùn)市場(chǎng)價(jià)為100元到200元不等，但同樣品質(zhì)的籃球課在課后服務(wù)中收費(fèi)為25元。天府一小相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“家長(zhǎng)的全方位參與打消了他們對(duì)課程品質(zhì)和收費(fèi)的質(zhì)疑，保障了課后服務(wù)更好地推進(jìn)?！?/p>

河南省開封市也在探索。在課后服務(wù)成本合理分擔(dān)機(jī)制下，政府主要承擔(dān)場(chǎng)地資源、水電消耗、固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用，家長(zhǎng)主要承擔(dān)勞務(wù)報(bào)酬成本。各學(xué)校課后服務(wù)具體收費(fèi)事項(xiàng)、費(fèi)用開支等則由學(xué)校和家長(zhǎng)委員協(xié)商。

平衡公益性與課后服務(wù)質(zhì)量，各地因地制宜，定下“規(guī)矩”。安徽省合肥市明確，對(duì)于引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提供的“個(gè)性化課程”，由家長(zhǎng)自愿參加并按照每生每學(xué)期不超過(guò)600元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；湖南省株洲市明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)5元/課時(shí)，每天不超過(guò)10元；浙江省湖州市安吉縣分段收費(fèi)，第一時(shí)段收費(fèi)每生每月不高于50元，第二時(shí)段每生每月不高于80元……

2小時(shí)，不僅要為家長(zhǎng)紓困，還要守護(hù)教師的幸福感、獲得感、職業(yè)成就感。

不能讓為家長(zhǎng)分憂的“惠民工程”建立在教師的“無(wú)償勞動(dòng)”之上，已是社會(huì)共識(shí)。

今年，江蘇、廣東深圳、甘肅蘭州等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，確定了對(duì)參加課后服務(wù)的教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深圳市提出，對(duì)參與課后延時(shí)服務(wù)的教師按照每人每次不低于150元、不高于300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；江蘇省則明確提出義務(wù)教育學(xué)校教師在法定工作日課后服務(wù)報(bào)酬按照每課時(shí)不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放。

“目前學(xué)校教師課后延時(shí)服務(wù)的補(bǔ)貼為每課時(shí)75元，購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)價(jià)格是每課時(shí)300元，每名教師平均一周有4個(gè)課時(shí)，大家的工作積極性較高。”深圳市龍華區(qū)龍華第三小學(xué)校長(zhǎng)費(fèi)聿玲說(shuō)。

2小時(shí)，傳遞著教育的溫度，因此一定要把好事辦好。

“小學(xué)班主任在校時(shí)間普遍在11個(gè)小時(shí)左右，批改作業(yè)、備課等工作都要下班后在家進(jìn)行。”北京市潤(rùn)豐學(xué)校校長(zhǎng)張義寶坦言，盡管教師都積極參與了課后服務(wù)，但教師責(zé)任重、壓力大，需要給他們“松松綁”。

自新學(xué)期開展課后服務(wù)以來(lái)，張義寶和學(xué)校管理層反復(fù)商討，最終制定了人性化的管理舉措，實(shí)行彈性工作制、設(shè)立臨時(shí)宿舍、開展心理疏導(dǎo)等。

北京市通過(guò)錯(cuò)休制等方式積極探索彈性上下班制度，保障教師權(quán)益。“學(xué)校發(fā)揮全體教師力量，校長(zhǎng)和年級(jí)主任一起參與，輪流照看班級(jí)，這樣可以讓班主任和主課教師有更多的彈性時(shí)間?！北本┲嘘P(guān)村一小懷柔分校執(zhí)行校長(zhǎng)梁小彤說(shuō)。

在浙江省金華市，“無(wú)理由休息日”是很多學(xué)校的“標(biāo)配”。金華市武義縣武川小學(xué)校長(zhǎng)胡愛(ài)萍介紹，學(xué)校給每名教師發(fā)放“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄卡”，將晚托服務(wù)時(shí)間折算成時(shí)間積分，存入該儲(chǔ)蓄卡中，用儲(chǔ)蓄的時(shí)間積分兌換零星小假。教師的“微心愿”也可以說(shuō)給學(xué)校聽，學(xué)校還為加班教師點(diǎn)外賣、訂蔬菜魚肉。

眾智之所為，則無(wú)不成。

改革還在向著更深處進(jìn)發(fā)。浙江省課后服務(wù)內(nèi)容更豐富了，包括放學(xué)后托管服務(wù)、初中晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)以及為在校學(xué)生配套提供的就餐服務(wù)等；遼寧省每年9月邀請(qǐng)家長(zhǎng)到學(xué)校體驗(yàn)課后服務(wù)內(nèi)容，參與學(xué)校管理；山東省日照市加強(qiáng)課后服務(wù)督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持開門問(wèn)計(jì)，收集的1.46萬(wàn)條建議，將拼湊出人民群眾心中最渴望的課后服務(wù)景象……

2小時(shí)，2小時(shí)，2小時(shí)……不積跬步，無(wú)以至千里。

每一份用心的奉獻(xiàn)與探索，都將成為“辦人民滿意的教育”最生動(dòng)的注腳。

2.四方協(xié)同

教育不是學(xué)校一方的“獨(dú)角戲”，“雙減”好生態(tài)的營(yíng)造需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭四方協(xié)同，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

除風(fēng)險(xiǎn)，保平穩(wěn)。作為系統(tǒng)工程，“雙減”不只關(guān)乎一校一生，更牽動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

不施“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)下策。不回避、不逃避，“雙減”積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量回應(yīng)突出的社會(huì)矛盾：

僅以北京12345熱線統(tǒng)計(jì)為例，“雙減”政策出臺(tái)后，7月25日至27日中午，涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)、“跑路”的相關(guān)訴求就達(dá)到1084件。“退費(fèi)難”的根源在于資金監(jiān)管難題，那就從源頭出發(fā)解決。北京出臺(tái)預(yù)收費(fèi)管理辦法，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，開展“冒煙指數(shù)監(jiān)測(cè)”，防止機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”；上海已有12家商業(yè)銀行參與銀行定期劃扣機(jī)制的試行推廣工作，以新型資金監(jiān)管機(jī)制，更好地保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

“你想從事一線教學(xué)還是管理、行政崗位？你的期待薪資是多少？是否打算留京工作？”今年8月，北京朝陽(yáng)區(qū)人力社保局通過(guò)電話與教培公司分流人員進(jìn)行電話摸查，為他們提供“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流人員再就業(yè)難題。

“孩子回家基本沒(méi)有作業(yè)了，但是會(huì)不會(huì)更沉迷游戲了？”面對(duì)“雙減”，家長(zhǎng)和社會(huì)都有疑慮：減輕孩子的作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)后，如何引導(dǎo)孩子把“多”出來(lái)的時(shí)間用在有趣有益的事情上？

一招防——

國(guó)家新聞出版署下發(fā)“最嚴(yán)游戲監(jiān)管令”，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)和登錄要求；游戲企業(yè)推出新舉措，通過(guò)限制游戲充值消費(fèi)、嚴(yán)打身份冒用等，加強(qiáng)對(duì)未成年用戶保護(hù)。

一招拓——

上海徐匯區(qū)向?qū)W生、家長(zhǎng)免費(fèi)開放40所學(xué)校體育場(chǎng)地，通過(guò)預(yù)約即可在周末享受運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的時(shí)光；暑期，溫州市婦女兒童活動(dòng)中心拓展服務(wù)，增設(shè)了親子繪本閱讀、親子甌繡等家庭教育類活動(dòng)，推出聲樂(lè)、科技、非遺等為主題的暑期系列特色公益活動(dòng)20余場(chǎng)次。

匯眾智、強(qiáng)合力。

沒(méi)有優(yōu)質(zhì)課程？聯(lián)合省直有關(guān)部門，江蘇省在南京市5個(gè)區(qū)開展了科學(xué)家、院士、體育教練員和專業(yè)人士參加課后服務(wù)試點(diǎn)工作，首批免費(fèi)向?qū)W校推送462門優(yōu)質(zhì)體育和科技類課程；山東省日照市組織開展少年宮進(jìn)校園、體育藝術(shù)科技工作者進(jìn)校園、家長(zhǎng)和大學(xué)生志愿者進(jìn)校園服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

缺乏師資力量？今年暑假，華東師范大學(xué)有248名學(xué)生加入上海市愛(ài)心暑托班志愿者工作。華東師范大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)前教育、中共黨史等多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)，精心設(shè)計(jì)、反復(fù)打磨，為愛(ài)心暑托班打造精品課程。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)龍泉小學(xué)邀請(qǐng)即將退休的教師加入“源泉銀齡教師‘雙減’課后輔導(dǎo)中心”，協(xié)助進(jìn)行課后服務(wù)；諸暨市關(guān)工委進(jìn)一步發(fā)揮“五老+志愿者”工作隊(duì)伍的作用，關(guān)注青少年心理健康和自然教育。

沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地？悶熱而漫長(zhǎng)的暑假中，珠海市斗門區(qū)的村里娃多了清涼好去處——鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。借助志愿服務(wù)力量、設(shè)計(jì)系列特色課程，今年暑假，斗門區(qū)已開展近700場(chǎng)鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”主題活動(dòng)，累計(jì)吸引超過(guò)3萬(wàn)人次報(bào)名參加，為農(nóng)村孩子的快樂(lè)成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想帶去了更多可能。

……

曾經(jīng)，走在湖北省赤壁市書院路上，馬路兩邊五顏六色的校外培訓(xùn)廣告大煞風(fēng)景。“雙減”政策出臺(tái)后，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門開展了專項(xiàng)整治工作，全面排查、集中整治，全市戶外廣告亂象得到扭轉(zhuǎn)。環(huán)境優(yōu)了，老百姓的心舒暢了。

“‘雙減’政策出臺(tái)后，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速將查處無(wú)證辦學(xué)違法行為、關(guān)停無(wú)證辦學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法重點(diǎn)。實(shí)施‘雙減’政策以來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)無(wú)證辦學(xué)違法行為立案141件，責(zé)令63家無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)；廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告專項(xiàng)治理，公開曝光多起教育培訓(xùn)違法廣告典型案例，查處價(jià)格違法及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，并對(duì)多家機(jī)構(gòu)開出頂格處罰。

社會(huì)各部門協(xié)同發(fā)力的同時(shí)，作為孩子健康成長(zhǎng)的第一責(zé)任人，父母是否支持“雙減”直接影響著這項(xiàng)工作的成色。

“您希望社區(qū)（村）提供哪些家庭教育支持服務(wù)？”“您認(rèn)為自己教育孩子的困難在哪里？”針對(duì)這些“雙減”背景下家長(zhǎng)們重點(diǎn)關(guān)注的家庭教育問(wèn)題，江蘇省南通市婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，開發(fā)了“家庭基礎(chǔ)檔案表”線上填寫小程序，通過(guò)一戶一檔“家庭檔案”的建立，有效收集一批家長(zhǎng)們亟待解決的家庭教育問(wèn)題。

精準(zhǔn)調(diào)研、個(gè)性化輔導(dǎo)，全國(guó)多地的婦聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)起來(lái)，有的放矢地解決家長(zhǎng)關(guān)切問(wèn)題，指導(dǎo)家長(zhǎng)更好地了解子女的需要，關(guān)注孩子的健康成長(zhǎng)。

“不讓孩子上補(bǔ)習(xí)班，學(xué)習(xí)成績(jī)退步了怎么辦？”“孩子早早做完作業(yè)，回家不知該干啥？”學(xué)校給學(xué)生減負(fù)，家長(zhǎng)給孩子增負(fù)，曾是以往減負(fù)過(guò)程中陷入的怪圈。如何幫助家長(zhǎng)緩解教育焦慮是一項(xiàng)值得研究的課題。

在廣州，市教育局專門召開“雙減”政策下家庭教育工作研討會(huì)，請(qǐng)來(lái)教育專家、中小學(xué)校長(zhǎng)、市級(jí)家庭教育名師工作室主持人和家長(zhǎng)代表共聚一堂，聆聽家長(zhǎng)焦慮，直面工作困難，探討解決方案。

在山東高密，教體局聘請(qǐng)?zhí)丶?jí)班主任、心理咨詢師、優(yōu)秀家長(zhǎng)30多人擔(dān)任輔導(dǎo)員，開設(shè)家教基礎(chǔ)課、專題課和咨詢課，舉辦70多場(chǎng)公益講座，滿足不同層次家長(zhǎng)的家教需求。

為了加強(qiáng)家庭和學(xué)校的溝通，北京市地壇小學(xué)開設(shè)了班主任接待日。家長(zhǎng)在家庭教育輔導(dǎo)中遇到了瓶頸，可以主動(dòng)約班主任，征求班主任建議；班主任也可主動(dòng)約家長(zhǎng)到校深談，找到問(wèn)題的根源，家校攜手，正確引導(dǎo)學(xué)生。

減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不代表減去父母的責(zé)任，與之相反，它考驗(yàn)的是父母的家庭教育智慧。父母如何做到高質(zhì)量的陪伴？各地因地制宜，創(chuàng)新家校共育機(jī)制，通過(guò)開展常態(tài)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，助力家長(zhǎng)提升科學(xué)育兒素養(yǎng)。

四川省成都市成華區(qū)教育局、社治委、婦聯(lián)正式聯(lián)合推出“4C家長(zhǎng)”培訓(xùn)制度，首次對(duì)合格家長(zhǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、能力評(píng)估等進(jìn)行量化和明確，進(jìn)一步完善家校社三方協(xié)同家庭教育長(zhǎng)效機(jī)制；浙江省從2021年秋季學(xué)期開始，在浙江數(shù)字家長(zhǎng)學(xué)校試行家長(zhǎng)學(xué)習(xí)積分制，達(dá)到一定積分后給家長(zhǎng)頒發(fā)不同等級(jí)的“家長(zhǎng)執(zhí)照”，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)在全省推行。

家長(zhǎng)教育大講堂、家長(zhǎng)教育沙龍、家教名師校園行……在北京順義區(qū)，社區(qū)教育中心舉辦了一系列面向家長(zhǎng)的品牌活動(dòng)，為家長(zhǎng)全面正確解讀“雙減”政策，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)成績(jī)至上的舊觀念、樹立健康第一的新理念。

家長(zhǎng)不僅僅是學(xué)習(xí)者和受益方，也是家校社協(xié)同的參與者和組織者。

在北京師范大學(xué)大興附小，家長(zhǎng)走上了講臺(tái)，成為學(xué)校教育教學(xué)的補(bǔ)充力量。學(xué)校根據(jù)家長(zhǎng)工作的性質(zhì)，利用“家長(zhǎng)百家講壇”為學(xué)生學(xué)習(xí)不同領(lǐng)域知識(shí)開展講座，課程內(nèi)容涉及科技、消防、體育、黨史學(xué)習(xí)教育等，形成由專家團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)和家長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)共同參與的1＋3模式。

入校晨檢、義務(wù)講座、活動(dòng)護(hù)導(dǎo)……天津和平區(qū)新華南路小學(xué)開設(shè)了一系列家長(zhǎng)志愿崗位，讓家長(zhǎng)加入到對(duì)學(xué)生的教育中來(lái)，不僅普及了科學(xué)育人觀念，也打消家長(zhǎng)們的顧慮，擁護(hù)、支持、參與學(xué)校“雙減”工作。

……

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。

這一百天的答卷，昭示著“雙減”之戰(zhàn)必將取得最終的勝利。

（統(tǒng)稿：本報(bào)記者 高毅哲 參與采寫：本報(bào)記者 張東 焦以璇 林煥新 梁丹 見(jiàn)習(xí)記者 張欣）