這是發(fā)出聲音的100天——

長期苦惱義務(wù)教育階段學生、家長的作業(yè)負擔、校外訓練負擔，熱度明顯下降。

這是蹄疾步穩(wěn)的一百天——

配套政策密集出臺，配套工作迅速落實，“雙減”工作平穩(wěn)有序推進。

7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》全文發(fā)布，一場前所未有的“雙減”之戰(zhàn)迅即席卷全國。短短百天，“雙減”力度之大，行動之迅猛，幾乎讓所有人都感受到巨大的震動。

這是一場必須要打的“雙減”之戰(zhàn)，這是一場必須打贏的“雙減”之戰(zhàn)。

第一章

謀定而動

1.擘畫

3月6日，全國兩會期間，習近平總書記專程看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員。在小學課堂深耕多年的王歡委員，對教育問題直言不諱：“校外培訓廣告滿天飛，‘制造焦慮、販賣焦慮’……”

習近平總書記凝神靜聽，深有感觸?！芭嘤杹y象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分數(shù)競爭的起跑線上。別的孩子都學那么多，咱們不學一下還行??？于是爭先恐后。這個問題還要繼續(xù)解決?！薄拔覀儊砉餐P(guān)心這些教育問題。”“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！?/p>

6月7日，習近平總書記來到青海省西寧市城西區(qū)文匯路街道文亭巷社區(qū)閱覽室，了解社區(qū)向青少年提供公益性課后托管服務(wù)情況。

社區(qū)綜合服務(wù)中心一層閱覽室里，剛剛放學的孩子們正在“四點半課堂”寫作業(yè)、做手工。臨近端午，桌上擺著五顏六色的紙龍舟和香包，總書記看了直夸孩子們手藝好。

“孩子們放學后，得有人接得住啊。”

習近平總書記指出：“首先這件事要由學校來辦，學校不能把學生的課后時間全部推到社會上去。學生基本的學習，學校里的老師應(yīng)該承擔起來。不能在學校里不去做，反而出去搞校外培訓了，這樣就本末倒置了。現(xiàn)在教育部門正在糾正這種現(xiàn)象?！?/p>

一句“接得住啊”，滿是關(guān)切；一句“正在糾正”，飽含期待。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

在資本的邏輯下，教育，已經(jīng)變成了一種“產(chǎn)品”。它裹挾著家長和學生在焦慮中身不由己，使公辦學校教育體系受到猛烈沖擊，嚴重影響教育公平?！霸谥袊逃龤v史上，校外教育從來沒有如此市場化，如此地影響、取代、干擾正常的學校教育。校外教育本應(yīng)該是學校教育的影子，但現(xiàn)在學校教育反而成了校外教育的影子?！庇袑＜抑毖?。

學校教書育人主體功能必須強化，不能削弱！更不能放任在國民教育體系之外，再造一個教育體系。

5月21日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議。他強調(diào)：“義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理?！币簿褪沁@次會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。

黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

“雙減”之戰(zhàn)要想取得完勝并非唾手可得——

如何減輕學生過重作業(yè)負擔？

如何提升學校課后服務(wù)水平？

如何全面規(guī)范校外培訓行為？

如何提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)“吃得飽”？

……

7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，鮮明提出“雙減”方略——

健全作業(yè)管理機制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量……

保證學校課后服務(wù)時間，提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道……

堅持從嚴審批機構(gòu)，規(guī)范培訓服務(wù)行為，強化常態(tài)運營監(jiān)管……

促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升課堂教學質(zhì)量，深化高中招生改革……

自此，“雙減”工作有了明確的路線圖。

針對學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔，《意見》提出：“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著。”

這是對人民的莊嚴承諾。

2.開局

“雙減”號令吹響，雷霆萬鈞。社會各方以高度的政治站位，快速反應(yīng)，令出行隨。

“要樹立科學的教育理念，創(chuàng)新教學方式方法，積極支持和參與‘雙減’等教育改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。”在第37個教師節(jié)到來之際，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭在北京會見全國高校黃大年式教師團隊、2021年全國教書育人楷模、時代楷模、全國最美教師、教育世家等優(yōu)秀教師代表時，對廣大教師提出希望。

教育部黨組書記、部長懷進鵬來到教育部后，第一個聽取的就是“雙減”工作匯報；第一次調(diào)研，就是去北京市調(diào)研“雙減”工作。此后，他又專程前往廣東調(diào)研相關(guān)情況，強調(diào)“‘雙減’工作中央高度重視，關(guān)系人民群眾切身利益，涉及立德樹人根本任務(wù)”。

教育部將“雙減”作為今年部黨組的“一號工程”和教育督導的“一號工程”，全力推動。成立校外教育培訓監(jiān)管司，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

8月30日，新學期開學前夕，教育部舉行新聞發(fā)布會，再次發(fā)出“減負擔、提質(zhì)量、強督導”的強烈信號，秋季學期要推動“雙減”落地見效。

這段時期，教育部會同相關(guān)部門密集出臺了一系列配套文件，基本構(gòu)建起了“1+N”的“雙減”政策制度體系。為了孩子們的健康幸福童年，為了立德樹人根本任務(wù)，教育部和民政部、公安部、人力資源社會保障部等多部門聯(lián)合發(fā)力，各司其職。

改革的重錘落在每一個頑瘴痼疾處。

以《意見》為總綱領(lǐng)，教育部陸續(xù)出臺了學科類培訓范圍界定、“備改審”、“營改非”、培訓材料管理、培訓人員管理、查處變相違規(guī)培訓、加強收費監(jiān)管、上市公司清理整治、建立監(jiān)測機制、培訓機構(gòu)登記等10余個文件。對校外培訓機構(gòu)魚龍混雜、機構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓質(zhì)量難以保障、違法違紀行為時有發(fā)生等難題，開出了管用的“藥方”，關(guān)緊了制度的“籠子”。

……

有學者敏銳地意識到，“雙減”不僅是對矯正“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象作出的重要部署，更是對我國義務(wù)教育階段教育格局進行的綜合變革。

北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林說：“落實‘雙減’工作，就是要以促進學生全面發(fā)展為導向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進教育領(lǐng)域綜合改革。”

清華大學原副校長、文科資深教授謝維和指出，教育改革的目的是為新格局的構(gòu)建騰出更多空間，應(yīng)在教育改革適應(yīng)新發(fā)展格局過程中認識“雙減”的意義。

“唯分數(shù)論、唯升學論是我國教育問題的頑瘴痼疾，錯誤的評價導向是學生學習壓力過大、家庭負擔過重的問題源泉。《意見》明確指出，學校應(yīng)健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，確保學生在校內(nèi)學足、學好。可以說，《意見》的出臺，將對教育生態(tài)平衡產(chǎn)生深遠影響?！奔謳煼洞髮W教師黃妍分析。

加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，再難啃的“硬骨頭”，也要拿下。

這是一場一刻不能停的接力賽。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“雙減”之戰(zhàn)全面打響，而如何打好開局之戰(zhàn)，在一百天內(nèi)讓人民真切感受到“雙減”的收獲——

校內(nèi)校外兩翼并進，聯(lián)合出擊；加強作業(yè)管理、提升學校課后服務(wù)水平、提高教育教學質(zhì)量、規(guī)范校外培訓行為……多路突破，直指目標。

第二章

強基固本

一道作業(yè)題牽涉千家萬戶。從學校到家庭，一場靜悄悄的“作業(yè)革命”悄然發(fā)生。

作業(yè)負擔過重是人民群眾反響強烈的問題，各地迅速開展了一系列部署行動。

中小學開展課后服務(wù)的“集結(jié)號”也一并吹起。

與此同時，各地開始向課堂教學要高質(zhì)量——課堂教學質(zhì)量提升是“雙減”行穩(wěn)致遠的“保障線”。

這種改變，來自“雙減”給出的明確育人路徑。

1.破解作業(yè)管理難題

一分部署，九分落實。真正有效破解學生作業(yè)負擔過重問題，需要有破釜沉舟的勇氣和持之以恒的心態(tài)。凝共識，聚合力，從中央到地方、從學校到家庭，齊心協(xié)力共建作業(yè)好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展。

“不寫作業(yè)父慈子孝，一寫作業(yè)雞飛狗跳。”一句段子道出了多少家庭曾經(jīng)的煩惱。明確作業(yè)性質(zhì)，界定各方職責成為作業(yè)管理需要解決的首要問題。

以問題為導向，及時糾偏。各地專門下發(fā)文件，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴處一起。

聽寫批改、制作小手工、下載打印學習資料……這些五花八門的家長作業(yè)被叫停，讓學校的責任回歸學校，讓家庭的責任回歸家庭。

截至10月底，基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺收到的7713.2萬份家長問卷顯示，99.6%的學生家長反映，本學期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化曾是作業(yè)管理的老大難問題，如何各個擊破？

一招做減法——

在河南省濟源市濟水一中教育集團，每間教室的后墻上都統(tǒng)一設(shè)置了作業(yè)公示欄，公示內(nèi)容包括當天作業(yè)科目、作業(yè)量，并根據(jù)中等學生的標準，估算作業(yè)總時長。

從建立作業(yè)公示制度到實施階梯作業(yè)，從建立教師試做機制再到實行班主任統(tǒng)籌裁斷制度……不少學校因地制宜、大膽探索，真正做到一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級作業(yè)控制在合理的時長范圍內(nèi)。

“由于在學校把作業(yè)寫完了，孩子晚上回家我們還能在一起看看課外書、聽聽音樂，要不就一起出去打羽毛球、跳繩，增強了孩子體質(zhì)，真是太開心了。”黑龍江省齊齊哈爾市龍沙小學五年級學生家長盧笛說。

根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至10月底，全國20.6萬所義務(wù)教育學校中，99.3%的學校出臺了作業(yè)管理辦法，97.1%的學校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，94.7%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。

一招做加法——

在遼寧省實驗學校，精品校本作業(yè)，集操作、書寫、繪畫、表演等綜合實踐活動于一體，將多學科知識融合到一起，深受學生喜愛。

作業(yè)時間縮短了，并不代表質(zhì)量會降下來。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量的背后，蘊含著一場作業(yè)觀念的變革。

“如果說過去的作業(yè)像‘搬磚’，未來的作業(yè)需要基于學科中的特定知識模塊、能力素質(zhì)要求或?qū)W科方法而設(shè)計出一個系統(tǒng)的作業(yè)。”中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所副研究員李新翠說。

“雙減”工作開展以來，學生作業(yè)有了全新的打開方式——

在上海市長寧區(qū)，初中學段的學科作業(yè)、跨學科作業(yè)和社會實踐類作業(yè)擁有不同的考核方式，社會實踐類作業(yè)偏重于研究報告、匯報演出等形式，在學科作業(yè)的設(shè)計上也通過單點知識、多點知識等體現(xiàn)練習強度。

在浙江紹興，一場以“多元分層，精準提質(zhì)”為行動內(nèi)核的作業(yè)設(shè)計改革在全市中小學迅速鋪開。紹興提出以“作業(yè)設(shè)計基本框架”和“作業(yè)設(shè)計指標體系”兩方面作為作業(yè)設(shè)計改革的路徑，對一課、一單元、一冊教學知識點進行系統(tǒng)梳理和整合。

……

“教師在布置作業(yè)時，應(yīng)該首先想到，要考查學生什么能力，要培養(yǎng)學生什么能力，培養(yǎng)學生什么樣的思維，通過什么樣的方法來練習等，先想明白這些問題，就知道該怎么設(shè)計作業(yè)了?！鼻迦A大學附屬中學校長王殿軍表示。

像備課一樣備“作業(yè)”，變化的背后，凝聚了教師在作業(yè)設(shè)計中的智慧和心血，更折射出德智體美勞全面發(fā)展的育人理念。

作業(yè)量分層、難度分層、形式分層、評價分層是河北省唐山市路北區(qū)實驗小學的分層作業(yè)方案，對學有困難的學生加強幫扶，指導學有余力的學生拓展學習空間，讓作業(yè)成為學生才能展示的平臺。

從“大鍋飯”走向“自助餐”，對作業(yè)進行分層布置，讓每個學生都能通過分層作業(yè)鞏固知識、收獲自信，才能真正實現(xiàn)因材施教。

如今，信息技術(shù)正成為提升作業(yè)質(zhì)量的“利器”。

早上7:30的晨光透過辦公室窗戶，山東省青島市嶗山六中教師曲海濱打開“教學云平臺”，開始分析學生作業(yè)等級人數(shù)、出錯率等數(shù)據(jù)。利用課前時間，她單獨對幾名作業(yè)出錯多的學生進行指導。

為減輕學生作業(yè)負擔，嶗山區(qū)運用信息技術(shù)優(yōu)化作業(yè)管理，實現(xiàn)學生作業(yè)分層、個性化指導。目前，全區(qū)39所公辦中小學都有“教學云平臺”，每名學科教師都能夠獨立使用平臺進行課堂教學和作業(yè)設(shè)計。

作業(yè)更智慧，學生不喊累。全國還有許多地方的教師和學生正在享受“智慧作業(yè)”帶來的改變。深化信息技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化作業(yè)管理，浙江、湖南等地在運用數(shù)據(jù)分析支撐精準教學、個性化學習等方面進行了探索，課堂效率和教學質(zhì)量顯著提高，師生負擔明顯降低。

2.課后服務(wù)打造全面育人“新天地”

一百天前，“雙減”政策出臺，對中小學校課后服務(wù)提出細致而準確的要求——保證課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)。

一百天前，各地教育部門和中小學校對課后服務(wù)中的育人功能精準規(guī)劃——研究動靜結(jié)合的課后服務(wù)體系，開發(fā)特色課程，改變教師工作節(jié)奏，優(yōu)化服務(wù)管理。

一百天前，每個家庭對孩子放學后的學習、生活作息做出全新調(diào)整——5點半離校，8點洗漱，8點半準時睡覺，保證充足睡眠。

9月1日，全國的中小學生迎來了不一樣的新學期，走進了學校生活的“新天地”。他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，每天3點半后有更加豐富的活動課程；作業(yè)不用帶回家，老師每天當面批改；不出校門就能接近藝術(shù)、體驗科技、學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……

這一百天，課后服務(wù)的實施，是教育教學管理工作的一次全新探索。

如何確保課后服務(wù)順利實施？

山東省規(guī)定，學校師資不足的，可聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士或志愿者參與，也可以引入第三方服務(wù)；各地可采取財政補貼、服務(wù)性收費等方式多渠道籌措課后服務(wù)經(jīng)費；可統(tǒng)籌安排參與課后服務(wù)教師“彈性上下班”……

如何優(yōu)化課后服務(wù)安排？

沈陽市規(guī)定，每周提供5天課后服務(wù)，每天不少于2小時，放學后依次開展1小時普惠性課后服務(wù)和1小時個性化課后教育，對有特殊需求的學生可提供延時服務(wù)……

如何拓展課后服務(wù)內(nèi)容？

北京小學翡翠城分校明確，課后服務(wù)內(nèi)容方面，一二年級以聽故事、講故事、看繪本、小游戲、個別輔導等為主；三至六年級以完成當日書面作業(yè)為主，后續(xù)逐步落實分層作業(yè)輔導與答疑。

“確保有意愿的學生100%享受課后服務(wù)?！鄙蜿柺薪逃志珠L閆鳳霞道出了課后服務(wù)的“硬指標”。

課后服務(wù)質(zhì)量與水平，考驗著每一位教育者的育人智慧。

平衡基礎(chǔ)與提升、共性與個性——

浙江紹興上虞區(qū)實驗小學實行AB套餐制的晚托服務(wù)，實實在在地幫學生“減掉了書包”。A套餐為“作業(yè)與指導”，保障作業(yè)時間，提高作業(yè)質(zhì)量和批改效益。B套餐為“藝術(shù)與體育鍛煉”，藝術(shù)課程和體育鍛煉課程按單雙周、班級序號單雙數(shù)輪流進行，僅體育鍛煉就有40多個項目可供學生選擇。

因地制宜、因校而異、因材施教——

四川省德陽市聘請專業(yè)人員，引入志愿者，研發(fā)“古蜀探秘”“德陽潮扇代代傳”“陶藝”等課后服務(wù)校本課程300余種，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。

創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容與形式——

河南省鄭州市金水區(qū)文化綠城小學的“服務(wù)+”項目打破空間限制，將課后服務(wù)與研學活動、勞動教育、情感教育、美育結(jié)合；帶領(lǐng)學生“走出去”，到社區(qū)開展社會服務(wù)、職業(yè)體驗，讓學生在生活場景中發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、解決問題。

課后服務(wù)讓學生對未來充滿憧憬，對科學充滿興趣，對藝術(shù)充滿熱愛，對勞動充滿干勁，成為了學生向內(nèi)探索、向上而生的“新天地”。

這一百天，課后服務(wù)的研發(fā)，是促進學生德智體美勞全面發(fā)展的實踐創(chuàng)新。

立德樹人，課后服務(wù)拓展德育新途徑——

“特級教師國學大講堂”活動在江蘇省鹽城市新都路小學開展，多位特級教師提煉經(jīng)典國學文化精髓，為學生開設(shè)多元化的傳統(tǒng)文化課程，激發(fā)文化認同，提升人文底蘊，引導學生走進傳統(tǒng)文化。

啟智創(chuàng)新，課后服務(wù)探索智育新模式——

洪家中心校是位于浙江臺州椒江區(qū)的一所農(nóng)村學校，今年的課后服務(wù)新開設(shè)了“雙碳課程”，通過科普實驗、企業(yè)研學等方式，讓學生了解氣候與環(huán)境變化，開展力所能及的“減碳”行動。

強健體魄，課后服務(wù)營造運動新氛圍——

在安徽天長，冰球運動成為一些學校課后服務(wù)的內(nèi)容之一，小隊員們姿勢標準、動作熟練、全心投入，一招一式都表現(xiàn)出運動員的風范。

涵養(yǎng)審美，課后服務(wù)融合美育新內(nèi)容——

寧波市邀請書法、音樂、攝影、舞蹈等領(lǐng)域擁有專長的體藝名家給學生們講授課程?！皶ń?jīng)典作品的鑒賞與學習”“音樂的魅力”“怎樣欣賞攝影藝術(shù)”等課程在課后服務(wù)時段進入校園、進入課堂。

磨煉品質(zhì)，課后服務(wù)開發(fā)勞動教育新形式——

“你先去澆水，我把這里的雜草清除一下?！鼻安痪茫K省南京市第二十九中學柳洲東路分校的學生們在學農(nóng)基地上，手拿鐵鍬，學習蔬菜種植。這是學校課后服務(wù)的內(nèi)容之一。

課后服務(wù)，激發(fā)中小學校的辦學活力，探尋學生個性化發(fā)展的最優(yōu)配置，促進中小學生全面健康成長。

這一百天，課后服務(wù)的開啟，是實現(xiàn)“順民意、暖人心”的民生奠基工程。

長期以來，中小學校的“三點半”現(xiàn)象，成為眾多家庭未解之難題。直面民生難題，回歸教育初心。課后服務(wù)為家庭解決了燃眉之急，為家長消除了后顧之憂。

確保課后服務(wù)時間——

《意見》提出，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學生，學校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學校工作日晚上可開設(shè)自習班。

“我們6點鐘才下班，老師（在學校）監(jiān)督小孩把作業(yè)做完，我們下班的時間也來得及接小孩，晚上回家就不用擔心小孩做作業(yè)，我們就叫小孩睡早一點，早睡早起?！焙Ｄ衔牟袠浞夹W學生家長為課后服務(wù)豎起了大拇指。

提高課后服務(wù)質(zhì)量——

《意見》要求，學校要制定課后服務(wù)實施方案，增強課后服務(wù)的吸引力。對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

“教育既要做好學科類培訓的減法，更要做好非學科類教育的加法?！闭憬幉ㄊ薪逃窒嚓P(guān)負責人表示，要通過引進社會上的教育資源，充實校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容，切實提高課后服務(wù)質(zhì)量，讓課后服務(wù)成為學生的“特長天地”。

教育是最大的民生。學生的感受與體驗、成長與發(fā)展，是教育民生的直接體現(xiàn)。

學校是教育的主陣地。一百天來，學校課后服務(wù)全面實施，使學生學習更好回歸校園，很大程度上滿足了人民群眾對美好教育的需求，營造出更加健康的教育生態(tài)。

“使學生熱愛運動，科學運動，增強體質(zhì)，讓童年擁抱自然，綻放活力，真正做到讓教育返璞歸真，讓兒童自由生長，讓童年熠熠閃光！”“我們努力改善，讓我們的孩子享受到教育教學的最大效果，辦人民滿意的教育?！睂τ谡n后服務(wù)所帶來的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，校長們的回答擲地有聲，體現(xiàn)出教育者的責任與擔當。

截至10月底，全國已有14.3萬所義務(wù)教育學校（不含寄宿制學校和小規(guī)模學校）填報課后服務(wù)信息，其中99%的學校提供了課后服務(wù)；10914.8萬名學生參加了課后服務(wù)，學生參加率89.7%；748.6萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學校教師數(shù)的89.8%，另聘請了27.9萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。

“總體看，新學期學校落實‘雙減’工作呈現(xiàn)了新變化新面貌，社會反響良好，學生學習回歸了校園，回家寫作業(yè)時間短了，在小區(qū)里玩的孩子多了，課后生活更豐富多彩了?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

一致的育人理念、一致的創(chuàng)新熱情、一致的教育探索，這一百天，全國教育系統(tǒng)用實際行動回答課后服務(wù)這項新時代的教育“新命題”。

3.提質(zhì)增效讓學生在校內(nèi)學足學好

張晶晶是北京市密云區(qū)第三小學的數(shù)學老師?！半p減”政策出臺后，原本40分鐘的課堂時間，她會留出15分鐘給孩子們完成作業(yè)和消化課上學習的新知識。

講解時間縮短，為了完成既定的教學安排，張晶晶和同事進行了更細致和全面的課前準備。

落實“雙減”，需要有加有減。

一百天來，社會對于“雙減”的關(guān)注和討論從未停歇。減少了校外培訓，孩子的成績會不會受到影響？要留出課堂時間用來做檢測，教師教學任務(wù)能否完成……

回答好如何讓“學生學習更好回歸校園”，道理其實很簡單，只有校內(nèi)“吃得飽”，才不必去校外“加餐”。

課堂教學質(zhì)量提升是“雙減”行穩(wěn)致遠的“保障線”——

山東省教育廳啟動普通中小學強課提質(zhì)行動，以課改帶教改提質(zhì)量，計劃用3年努力，構(gòu)建起優(yōu)秀課程資源、師資支撐體系和健全的制度環(huán)境，營造出良好教學改革局面；上海市教委出臺《義務(wù)教育項目化學習三年行動計劃（2020—2022）》，以項目化學習的實踐和研究為著力點，以活動項目、學科項目、跨學科項目為載體，促進義務(wù)教育學校教與學方式變革……

考試頻率少了，個性化教學多了。信息化手段正助力以學定教在學校大規(guī)模實現(xiàn)——

上海市閔行區(qū)推進數(shù)據(jù)驅(qū)動下大規(guī)模因材施教的“1258工程”，通過打造教育云平臺，聚焦課堂教學、適應(yīng)性學習、家校互動等需求，幫助老師輕松實現(xiàn)課前分析、課中引導、課后追蹤的差異化教學；青島市嶗山區(qū)借助“教學云平臺”，幫助教師了解學生整體及個體對每個知識點的掌握情況，精準把控學情，及時調(diào)整教學目標和教學設(shè)計，實現(xiàn)以學定教，因材施教。

“課堂改變，學校就會改變?！睆墓芾硪省?/p>

南京市鼓勵學校試行彈性上下班。一些學校每月一次的“任性假”，為教師送上理解和關(guān)懷；更多的教師減負清單在各地出臺，確保中小學教師潛心教書、靜心育人?！艾F(xiàn)在的教研活動更加聚焦高質(zhì)量課堂的構(gòu)建?！鼻迦A大學附屬小學副校長胡蘭如此評價“雙減”后學校教研管理的喜人變化。

教育不止冷冰冰的考試！破除唯分數(shù)論，重拾起教與學的樂趣、美感與快樂——

成都列出考試管理清單，嚴控考試內(nèi)容和次數(shù)，減輕學生備考負擔，堅持“兩考合一、一考多用、學完即考”；上海嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考，小學三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩門學科，其他學科只進行考查，小學生學業(yè)評價實行等第制。

開齊開足國家規(guī)定課程，做到應(yīng)教盡教。不讓一個孩子因為地域位置、資源稟賦的不同而在教育公平的天平上失衡——

寧夏通過推動專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個課堂”應(yīng)用全覆蓋，有效緩解了薄弱學校特別是全區(qū)500多所農(nóng)村小規(guī)模學校教師結(jié)構(gòu)性短缺、開不齊開不足開不好國家規(guī)定課程的難題。

回望這一百天，教育部基礎(chǔ)教育教學指導委員會及各專委會，分學科、分領(lǐng)域加強調(diào)研指導。各地各校強化教研、精心備課，補齊教學短板，努力提高課堂教學效率，普遍建立學習困難學生幫扶制度。監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，99.1%的學校建立了學習困難學生的幫扶制度……教育部充分發(fā)揮國家中小學網(wǎng)絡(luò)云平臺和電視“空中課堂”作用，向中小學生免費提供各年級、各學科全覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源。

面對“教育減負”老問題，如何扭轉(zhuǎn)“校內(nèi)減負、校外增負”？擔當起為黨育人、為國育才的天職使命，一個答案呼之欲出——減負不減質(zhì)，減負要增責。

校內(nèi)與校外齊抓，減負與提質(zhì)共舉?！半p減”呈現(xiàn)出極強的系統(tǒng)性、深入性和全面性。

“敲鼓面—慢慢走；敲鼓邊—小步跑；敲鼓環(huán)—跳一跳……”在南京市逸仙小學，新入學的一年級小朋友正在上一節(jié)特別的音樂課。

這是該?！懊韧蕹砷L營”系列課程之一，將音樂作為一種輔助手段，幫助小朋友快速適應(yīng)小學生活，培養(yǎng)良好的傾聽習慣。這個為期一個學期的幼小銜接課程，從目標的設(shè)計、學習方法的變革到評價方式的創(chuàng)新，都在探索為兒童減少入學適應(yīng)坡度、確保他們擁有良好的學校生活的開端，推動“雙減”落地。

曾幾何時，教育“搶跑”裹挾了家長和學生，不僅加重了家長的經(jīng)濟負擔和教育焦慮，更給孩子的身心帶來巨大傷害，甚至綁架了學校教育教學的原本節(jié)奏。

起點公平，才能讓教育從“人人不堪其重，卻又不得不負重前行”的惡性循環(huán)中回歸基本。

“雙減”啟動以來，福建省教育廳出臺《福建省推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》，確定從今年秋季學期開始試點探索、2022年秋季學期開始全面推行入學準備和入學適應(yīng)教育，在2023年年底前建立健全幼兒園和小學深度合作的長效機制；內(nèi)蒙古開展自治區(qū)和盟市兩級幼小“雙向銜接”示范區(qū)、試點園（校）創(chuàng)建工作，以典型引領(lǐng)，推進全區(qū)幼兒園和小學到2022年秋季學期全面實施科學的入學準備和入學適應(yīng)教育。

“往年幼兒園大班基本都沒剩幾個孩子，很多都去學前班提前學小學內(nèi)容了。今年我家孩子升大班，她的小伙伴都還在。”看著學?！傲闫瘘c”教學通知，李女士覺得很是欣慰，“不用再被迫提前做幼小銜接了?！?/p>

讓“站起來”的人都坐下，教育也就重新找到了美好。

不患寡而患不均。當前，我國義務(wù)教育基本均衡“兩個95%”的目標已經(jīng)如期實現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實中，人民對更好更公平教育的需要和教育不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實之間的矛盾，依然突出。

“干部教師輪崗流動有利于推進整個社會形成良好的教育生態(tài)，同時也會提升社會對公辦教育的信心。”今年9月，北京市史家教育集團黨委書記、史家教育集團總校長、史家胡同小學校長王歡多了一個身份——革新里小學校長。

“革新里小學也從區(qū)位整體較弱的狀態(tài)一躍成為了可以期待的優(yōu)質(zhì)資源校?！毕鏖_后，周邊百姓無不欣喜。

打破“名校壁壘”和“學區(qū)壁壘”，辦好家門口的好學校！《意見》中，“促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”被視為推進“雙減”落實見效的重要支撐。

推進義務(wù)教育“學區(qū)制管理”，四川省將學校管理體制由“管學校”向“管學區(qū)”轉(zhuǎn)變、師資配置由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市為契機，寧波慈溪區(qū)通過基于大數(shù)據(jù)的個性化實時評價平臺，“以評促教”構(gòu)建區(qū)域教育新生態(tài)；上海、深圳和北京等地全面推進教師、校長輪崗交流制。

“教育，無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數(shù)。分數(shù)是一時之得，要從一生的成長目標來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的。”今年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時這樣說。

把孩子從“千軍萬馬過中考獨木橋”的“軍備競賽”中解放出來！

“以前總覺得上不了好初中，就沒希望上到好高中，也就不可能上個好大學?，F(xiàn)在看，只要認真踏實地學習，在普通初中也能有很大概率進好高中?！鄙虾＜议L小美對記者表示，學業(yè)競爭的減輕，讓自己和孩子的身心焦慮都減輕了不少。

小美的底氣和信心來自今年上海的一場改革。在《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》的文件里，備受關(guān)注的“名額分配綜合評價錄取”意味著每一所學校的學生都有進優(yōu)質(zhì)高中的機會。

深化招生改革，調(diào)整考試指揮棒。

在北京、上海、遼寧等省市出臺的新中考方案中，增加“校額到校”名額、一些科目開卷考試、一些科目的考試取消百分制轉(zhuǎn)而采用“等級賦分”的方式計分、增加過程性評價等改革舉措，意味著打破了“一考定終身”的“豪賭”，走向了更關(guān)注學生身心健康、更追求德智體美勞全面發(fā)展的育人之路。

義務(wù)教育階段的過度緊張和過度競爭現(xiàn)象得到有效緩解，學區(qū)房價格非理性上漲勢頭得到有效遏制，有效防止“區(qū)域掉隊”“學校掉隊”的制度“防護網(wǎng)”織緊織牢，深層次的教育改革效果釋放出了更好的溢出效應(yīng)。

而在上海市三門中學校長秦娟看來，這場改革“是機遇，也是挑戰(zhàn)”。

把握改革紅利，關(guān)注每個學生的健康發(fā)展，不僅需要學校在提高教育教學質(zhì)量、提升辦學品質(zhì)上下好功夫，還需要全社會樹立起“綠色質(zhì)量觀”——

不僅關(guān)注學業(yè)成績，更關(guān)注學業(yè)成績?nèi)绾潍@得。國務(wù)院教育督導辦將“雙減”納入省級人民政府履行教育職責評價重點；浙江金華市用“雙減碼”預(yù)警系統(tǒng)，用綠、黃、紅三個碼評估學生睡眠時間、鍛煉時間、活動時間的多寡。為教師構(gòu)建包含課后服務(wù)能力、家校協(xié)同能力、課堂教學能力、作業(yè)設(shè)計能力等多維度評價體系……

以校外培訓治理為突破，以教育教學質(zhì)量提升為抓手，“雙減”不僅是一次對“校內(nèi)減負，校外加負”畸形格局的糾偏，更是吹響公共教育強勢回歸的號角，是奏響高質(zhì)量教育體系建設(shè)的進行曲。

第三章

攻堅克難

童年本該是聽著池塘邊榕樹上蟬鳴的愜意夏天，本該是坐看秋千上蝴蝶停留的無憂時光。

不知從什么時候開始，每個周末和假期變成了少年兒童們在家與補習班之間“兩點一線”的奔忙。壓彎的脊柱、疲憊的雙眼、消失的笑容，讓人心疼。

“別讓孩子輸在起跑線上”“你不來補課，我們就培養(yǎng)你孩子的競爭者”……校外培訓機構(gòu)的宣傳標語四處泛濫，用“唯分數(shù)”“唯考試”“唯升學”的焦慮裹挾著學生和家長，與全面發(fā)展之路背道而馳。

而近年來，校外培訓機構(gòu)野蠻生長引發(fā)的教育亂象還不止于此。

從公辦學?！巴凇弊呙麕?，破壞教育生態(tài)；直接靠宣傳話術(shù)包裝“名師”，教育質(zhì)量堪憂；泄露學生、家長信息；機構(gòu)卷款跑路，家長退費無門……

改變，刻不容緩！

校外培訓機構(gòu)牽涉利益眾多，誰都知道這是一塊硬骨頭。

千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。面對資質(zhì)審批、培訓服務(wù)管理、從業(yè)人員管理等一系列難題、頑疾，有關(guān)部門化整為零、逐一突破。校外培訓機構(gòu)常態(tài)運營監(jiān)管力度，達到前所未有的強度。

在北京，非營利性學科類培訓機構(gòu)的門檻是“1+1+3”，即資金監(jiān)管+辦學許可證+三個重要文件（《校外培訓機構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作指引》《校外培訓機構(gòu)行為規(guī)范》《北京市民辦教育培訓機構(gòu)辦學標準（暫行）》）。北京以此標準嚴格審核有合法合規(guī)的辦學資質(zhì)、符合辦學標準的非營利性學科類培訓機構(gòu)。同時，東城、豐臺、房山、通州、昌平、大興、懷柔、密云等區(qū)陸續(xù)公布學科類培訓機構(gòu)白名單。

同樣作為全國貫徹落實中央“雙減”政策9個試點地區(qū)之一，上海在全國率先出臺規(guī)范校外培訓機構(gòu)的“一標準兩辦法”，為民辦培訓機構(gòu)分類管理、準入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。同時，上海的“減”法這樣做：對面向義務(wù)教育階段學生開展競賽或等級測試等變相競賽活動進行嚴查嚴管；對開展義務(wù)教育階段培訓活動中出現(xiàn)超前、拔高、搶學等違反教育規(guī)律的行為開展依法依規(guī)監(jiān)管和處罰。

教育“紅線”不可碰，規(guī)范培訓行為絕不“放水”。各地拿出了“不破樓蘭終不還”的氣勢。

內(nèi)蒙古自治區(qū)要求從嚴審批校外培訓機構(gòu)，嚴禁超標超前培訓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷營業(yè)執(zhí)照。廣西通過“查處一批、整頓一批、關(guān)停一批、取締一批、規(guī)范一批”，切實凈化學科類校外培訓機構(gòu)市場，規(guī)范培訓行為，壓減培訓機構(gòu)數(shù)量。湖北省十堰市發(fā)布《規(guī)范校外培訓行為告知書》，嚴肅“喊話”全市校外培訓機構(gòu)：嚴禁校外培訓機構(gòu)超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科培訓，嚴禁提供境外教育課程……

“高端家政”“眾籌私教”“游學研學”掩人耳目，利用咖啡店打游擊……一些校外培訓機構(gòu)抱有僥幸心理，試圖披上“馬甲”逃避監(jiān)管。轉(zhuǎn)入“地下”的隱形培訓，給改革的推進帶來新的挑戰(zhàn)。

9月，教育部印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，釋放明確信號：對于各種地下或變形的學科類違規(guī)補課活動，絕不聽之任之，放任自流。

標本兼治，系統(tǒng)治理，依法治理，科學治理。校外培訓機構(gòu)常態(tài)運營監(jiān)管力度，達到前所未有的強度，取得積極成效。

以北京市為例，截至10月25日，北京研制“營轉(zhuǎn)非”“備改審”方案，以政策突破解決治理難題。線下學科類無證機構(gòu)壓減98%，原有各類培訓機構(gòu)壓減60%，無證機構(gòu)動態(tài)清零的區(qū)達到12個。累計對120多家機構(gòu)予以通報、對多名教師調(diào)離教師崗位，對多家違規(guī)企業(yè)頂格罰款1500余萬元，從嚴從快大力整頓校外培訓營銷亂象，市屬媒體、公共場所等全面停播培訓廣告。

當“雙減”巨輪駛向更深闊的海域，既需要劈波斬浪的勇氣，還需要細細思考，把握校外培訓機構(gòu)正其身的航道。

國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費指導，要求實行政府指導價，減輕學生校外培訓負擔，各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。

“不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)，對校外培訓機構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。”習近平總書記的叮囑言猶在耳。

在河南省的計劃表上，2021年10月底前，各地要全面摸清轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學科類校外培訓機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模類型、經(jīng)營收入、收費標準等情況，確保成本調(diào)查結(jié)果具有代表性、可參考性；11月底前，各地要統(tǒng)籌考慮學科類校外培訓公益屬性、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力以及當前培訓機構(gòu)實際收費水平等因素，以實現(xiàn)降費減負為目標，充分聽取各方面的意見，合理制定基準收費標準和浮動幅度，擬訂初步定價方案；12月底前，各地要按程序制定出臺學科類校外培訓收費政府指導價管理政策并組織實施；后期要根據(jù)政策執(zhí)行情況及時開展跟蹤評估，建立健全培訓收費政策動態(tài)調(diào)整機制和收費監(jiān)管長效機制。

堅持校外培訓公益屬性的舉措，還寫在福建、湖南、寧夏等多地的文件中。

想民之所想，急民之所急。校外培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”的渠道更加暢通。浙江省寧波市海曙區(qū)制定 “一窗受理”工作機制，實現(xiàn)辦理材料“一窗進”，證書“一窗出”，大大提高了辦件效率。

為助力培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”，10月，教育部再次印發(fā)文件，要求培訓機構(gòu)倒排工期，優(yōu)化登記工作流程、加快推進工作進度。

國以人立，教以人興。校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理如何更加規(guī)范？

9月，我國首份專門針對校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員制定的管理文件出臺。教育部、人力資源社會保障部共同制定了《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，這是國家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊伍構(gòu)成，首次提出從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求。

該文件明確，機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

“這樣確切的教職比和師生比，無疑為保障機構(gòu)的培訓質(zhì)量和提升學生的學習體驗設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標?！比A東師范大學教授郅庭瑾說。

值得注意的是，這份文件還首次提出建設(shè)“黑名單”管理制度，對觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理。

與“轉(zhuǎn)型”同步推進的，是日益完善的推動校外培訓市場有序運行的配套政策。

自“雙減”政策發(fā)布以來，“雙減”工作臺賬監(jiān)測指標體系、培訓機構(gòu)監(jiān)管平臺相繼搭建，“線上校外教育培訓巡查”專項活動持續(xù)開展。教育部會同相關(guān)部委組成暗訪調(diào)研組，對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了實地暗訪調(diào)研；教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），進一步規(guī)范合同當事人簽約、履約行為，提升校外培訓機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保護合同當事人合法權(quán)益……

密集出臺的政策舉措，如聲聲鼓點，警醒更幫助著校外培訓市場加強自律，構(gòu)成“雙減”落地的背景音。

“雙減”之下，校內(nèi)教育生態(tài)同樣要在向陽處生長。監(jiān)管部門敢于“亮劍”，對違反教師職業(yè)道德的行為堅決說“不”，堅決抵制有償補課行為。

刀刃向內(nèi)，決心何等堅定。

2021年7月，海南省瓊海市某學校教師王某某和杜某某接受本班學生家長約請，對部分學生進行有償補課。瓊海市教育局給予王某某警告處分，扣發(fā)2021年度獎勵性績效工資和年終獎，兩年內(nèi)不得參與崗位晉級、評優(yōu)評先，調(diào)離原單位；扣發(fā)杜某某2021年度下半年獎勵性績效工資和50%年終獎，兩年內(nèi)不得參與崗位晉級、評優(yōu)評先。

2021年7月至8月，浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)某中學九年級某班葉某某（班主任）、瞿某某、林某、王某某、朱某5名教師，對全班學生進行集體有償輔導。樂清市教育局給予葉某某（班主任）政紀立案處分、調(diào)離原單位；給予瞿某某、林某、王某某、朱某等4名任課教師政紀立案處分；對該校校長林某某進行追責。

發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起；懲處一個，教育一片。

不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。

回望數(shù)月前，在“雙減”靴子落地之時，教育股一度集體暴跌，引起一片震動。但今天再看，政策并未把路封死，而是把迷途已久的校外培訓拉回正軌——在校內(nèi)教育之外，校外培訓應(yīng)當是一種良性的補充。

改革的陣痛過后，多彩的童年重新煥發(fā)光彩。

這個暑假，華南某城市家長李勤（化名）終于又看到了孩子的笑臉。他不再給孩子報學科類培訓班，而為孩子報了10天的暑期托管?！昂⒆诱f，老師在課上引導大家開動腦筋，答對了還有獎勵，因此特別期待第二天的課程。孩子回來后沒有作業(yè)，我們不用因為輔導作業(yè)的問題煩惱，現(xiàn)在親子關(guān)系更加融洽了?！崩钋趶暮⒆拥纳袂楦杏X到，他比上校外培訓機構(gòu)時開心多了。

國慶假期里，安徽省合肥市少兒藝術(shù)學校的四年級學生家長陳蕓也有了這樣的感觸。“這個假期，沒有輔導班和大量的家庭作業(yè)，讓我們有時間和孩子一起做很多事。”陳蕓說，國慶假期她和孩子一起看《長津湖》、去圖書館、做垃圾分類小調(diào)查，大大密切了親子關(guān)系。

根據(jù)共青團中央和中國青年報對全國511043名家長的調(diào)查，“雙減”政策實施后，72.7%的受訪家長表示教育焦慮有所緩解，中等收入群體緩解比例更高。

在“雙減”政策出臺后，北京師范大學資深教授顧明遠曾這樣解讀：“《意見》的出臺是利國利民的大事，是從國之大計、黨之大計角度作出的重大政策安排?！?/p>

如今，從孩子們更加豐富的童年生活、更加幸福的笑臉、更加健康的體魄、更加美好的親子關(guān)系中，我們更能讀懂“雙減”的深遠意義。

第四章

勠力同心

課后服務(wù)2小時，不僅要為家長紓困，還要守護教師的幸福感、獲得感、職業(yè)成就感。

編制、經(jīng)費、補貼，一項項措施保障教師權(quán)利，讓教師感受到各方的尊重。

1.強化保障

困擾家長已久的“課后三點半”難題，如今有了最優(yōu)解——“5+2”，即每周5個工作日開展課后服務(wù)，保障每天不少于2小時。

2小時，凝聚著以人民為中心發(fā)展教育的初心，激起千層浪。截至10月底，30個省份相繼出臺中小學課后服務(wù)政策，31個省會城市和計劃單列市制定了具體實施辦法；748.6萬名教師和27.9萬名校外專業(yè)人員，參與到課后服務(wù)工作中。

這是一次超大規(guī)模的實踐，千頭萬緒必須理出綱與目。

配足配齊教師的編制保障，是第一個關(guān)鍵處。

“根據(jù)中央和省、市關(guān)于‘雙減’和促進人口長期均衡發(fā)展等政策精神，各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師——在這個方面，寧波早有謀劃?！闭憬幉ㄊ形庌k相關(guān)處室負責人說。

為此，寧波市縣兩級黨委編辦會同教育等相關(guān)部門，摸清底數(shù)、科學測算、系統(tǒng)研究，加大對基礎(chǔ)教育“看得見”的支撐保障。今年，寧波市已核增1100余名中小學教職工編制，中小學教職工編制數(shù)已占寧波全市事業(yè)編制總量的31.38%。

創(chuàng)新之舉，往往能激活一池春水。

為助力“雙減”政策落地，寧波創(chuàng)新實施機構(gòu)編制部門核定編制總額，教育主管部門統(tǒng)籌分配、動態(tài)調(diào)整的管理模式，中小學教職工編制跨學段、跨學校調(diào)配成為現(xiàn)實。今年已有430余名高中學段編制劃轉(zhuǎn)至義務(wù)教育學段，編制資源配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

無獨有偶，在廣西，一個“周轉(zhuǎn)池”解了缺編之困。

今年8月，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦、教育廳等部門聯(lián)合發(fā)文，運用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌全區(qū)常態(tài)化空編資源，在不改變各級各事業(yè)單位編制數(shù)的前提下，把沉淀的空編使用權(quán)匯集起來，調(diào)劑用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

效用有多大？經(jīng)大數(shù)據(jù)精準測算，近6萬個事業(yè)編制，全部投放到廣西各地中小學，實現(xiàn)區(qū)、市、縣全面達標。未來，還將按學年動態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制配備。

長沙市雨花區(qū)，木工、陶藝、剪紙、茶藝等系列非遺課后服務(wù)課程在40余所學校落地，深受學生喜愛。

這份課后服務(wù)“大餐”，由長沙市雨花區(qū)每年撥付160萬元，通過政府購買服務(wù)的方式買單。

經(jīng)費關(guān)乎辦好課后服務(wù)的底氣。多個省市拿出專門的財政經(jīng)費，對課后服務(wù)工作予以支持。

每生每年1000元，是深圳市提出的各學校課后服務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算的控制數(shù)，納入政府經(jīng)費保障。深圳市教育局明確，從2021年春季學期開學起，分批、穩(wěn)步推進義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作。學校課后服務(wù)將堅持公益普惠原則，學校以及購買服務(wù)的校外機構(gòu)和個人，均不得向?qū)W生和家長收取任何費用。這意味著，學生可免費享受課后服務(wù)。

同樣的利好也在河北省鋪開。課后服務(wù)開展以來，全省各級財政累計投入資金3.53億元。家長無需繳納任何費用，孩子也能享受優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

在江蘇，這筆費用有著詳細的條目。

2020年，江蘇省財政對蘇北地區(qū)市縣，按照義務(wù)教育階段在校生數(shù)的30%、年生均300元標準，共下達1.9億元課后服務(wù)專項補助經(jīng)費。從2021年起，江蘇省財政將每年中小學課后服務(wù)經(jīng)費列入省對市縣固定補助基數(shù)，引導地方財政部門加大財政支持力度，確保做到課后服務(wù)覆蓋全省所有義務(wù)教育學校。

今年8月，江蘇省再次部署，鼓勵有條件的地區(qū)可由財政全額保障課后服務(wù)經(jīng)費。財力保障難以到位的地區(qū)，可按照規(guī)定的標準和要求，按每生每學期不超過300元標準收取課后服務(wù)費。

人民群眾滿不滿意，是黨和國家心頭最重要的事。

財政支持以外的課后服務(wù)費怎么收更合理？每一步探索都考驗著施策者的智慧。

在四川天府新區(qū)第一小學，課后服務(wù)相關(guān)費用由家長與機構(gòu)進行談判，最終確定物美價廉的課程服務(wù)。比如一堂籃球課，校外培訓市場價為100元到200元不等，但同樣品質(zhì)的籃球課在課后服務(wù)中收費為25元。天府一小相關(guān)負責人說：“家長的全方位參與打消了他們對課程品質(zhì)和收費的質(zhì)疑，保障了課后服務(wù)更好地推進?！?/p>

河南省開封市也在探索。在課后服務(wù)成本合理分擔機制下，政府主要承擔場地資源、水電消耗、固定資產(chǎn)折舊等費用，家長主要承擔勞務(wù)報酬成本。各學校課后服務(wù)具體收費事項、費用開支等則由學校和家長委員協(xié)商。

平衡公益性與課后服務(wù)質(zhì)量，各地因地制宜，定下“規(guī)矩”。安徽省合肥市明確，對于引進第三方機構(gòu)提供的“個性化課程”，由家長自愿參加并按照每生每學期不超過600元的標準承擔相關(guān)費用；湖南省株洲市明確收費標準，最高不超過5元/課時，每天不超過10元；浙江省湖州市安吉縣分段收費，第一時段收費每生每月不高于50元，第二時段每生每月不高于80元……

2小時，不僅要為家長紓困，還要守護教師的幸福感、獲得感、職業(yè)成就感。

不能讓為家長分憂的“惠民工程”建立在教師的“無償勞動”之上，已是社會共識。

今年，江蘇、廣東深圳、甘肅蘭州等地陸續(xù)出臺相關(guān)文件，確定了對參加課后服務(wù)的教師的補貼標準。深圳市提出，對參與課后延時服務(wù)的教師按照每人每次不低于150元、不高于300元的標準進行補貼；江蘇省則明確提出義務(wù)教育學校教師在法定工作日課后服務(wù)報酬按照每課時不低于60元的標準核定發(fā)放。

“目前學校教師課后延時服務(wù)的補貼為每課時75元，購買服務(wù)的指導價格是每課時300元，每名教師平均一周有4個課時，大家的工作積極性較高?！鄙钲谑旋埲A區(qū)龍華第三小學校長費聿玲說。

2小時，傳遞著教育的溫度，因此一定要把好事辦好。

“小學班主任在校時間普遍在11個小時左右，批改作業(yè)、備課等工作都要下班后在家進行?！北本┦袧欂S學校校長張義寶坦言，盡管教師都積極參與了課后服務(wù)，但教師責任重、壓力大，需要給他們“松松綁”。

自新學期開展課后服務(wù)以來，張義寶和學校管理層反復(fù)商討，最終制定了人性化的管理舉措，實行彈性工作制、設(shè)立臨時宿舍、開展心理疏導等。

北京市通過錯休制等方式積極探索彈性上下班制度，保障教師權(quán)益?！皩W校發(fā)揮全體教師力量，校長和年級主任一起參與，輪流照看班級，這樣可以讓班主任和主課教師有更多的彈性時間?！北本┲嘘P(guān)村一小懷柔分校執(zhí)行校長梁小彤說。

在浙江省金華市，“無理由休息日”是很多學校的“標配”。金華市武義縣武川小學校長胡愛萍介紹，學校給每名教師發(fā)放“時間銀行儲蓄卡”，將晚托服務(wù)時間折算成時間積分，存入該儲蓄卡中，用儲蓄的時間積分兌換零星小假。教師的“微心愿”也可以說給學校聽，學校還為加班教師點外賣、訂蔬菜魚肉。

眾智之所為，則無不成。

改革還在向著更深處進發(fā)。浙江省課后服務(wù)內(nèi)容更豐富了，包括放學后托管服務(wù)、初中晚自習服務(wù)、免費線上學習服務(wù)、暑期托管服務(wù)以及為在校學生配套提供的就餐服務(wù)等；遼寧省每年9月邀請家長到學校體驗課后服務(wù)內(nèi)容，參與學校管理；山東省日照市加強課后服務(wù)督導檢查，堅持開門問計，收集的1.46萬條建議，將拼湊出人民群眾心中最渴望的課后服務(wù)景象……

2小時，2小時，2小時……不積跬步，無以至千里。

每一份用心的奉獻與探索，都將成為“辦人民滿意的教育”最生動的注腳。

2.四方協(xié)同

教育不是學校一方的“獨角戲”，“雙減”好生態(tài)的營造需要政府、社會、學校、家庭四方協(xié)同，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

除風險，保平穩(wěn)。作為系統(tǒng)工程，“雙減”不只關(guān)乎一校一生，更牽動著社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

不施“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標下策。不回避、不逃避，“雙減”積極調(diào)動社會力量回應(yīng)突出的社會矛盾：

僅以北京12345熱線統(tǒng)計為例，“雙減”政策出臺后，7月25日至27日中午，涉及培訓機構(gòu)退費、“跑路”的相關(guān)訴求就達到1084件?！巴速M難”的根源在于資金監(jiān)管難題，那就從源頭出發(fā)解決。北京出臺預(yù)收費管理辦法，建設(shè)監(jiān)管平臺，開展“冒煙指數(shù)監(jiān)測”，防止機構(gòu)“卷錢跑路”；上海已有12家商業(yè)銀行參與銀行定期劃扣機制的試行推廣工作，以新型資金監(jiān)管機制，更好地保障消費者合法權(quán)益。

“你想從事一線教學還是管理、行政崗位？你的期待薪資是多少？是否打算留京工作？”今年8月，北京朝陽區(qū)人力社保局通過電話與教培公司分流人員進行電話摸查，為他們提供“一對一”就業(yè)服務(wù)，解決培訓機構(gòu)分流人員再就業(yè)難題。

“孩子回家基本沒有作業(yè)了，但是會不會更沉迷游戲了？”面對“雙減”，家長和社會都有疑慮：減輕孩子的作業(yè)負擔、校外培訓負擔后，如何引導孩子把“多”出來的時間用在有趣有益的事情上？

一招防——

國家新聞出版署下發(fā)“最嚴游戲監(jiān)管令”，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供服務(wù)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求；游戲企業(yè)推出新舉措，通過限制游戲充值消費、嚴打身份冒用等，加強對未成年用戶保護。

一招拓——

上海徐匯區(qū)向?qū)W生、家長免費開放40所學校體育場地，通過預(yù)約即可在周末享受運動場上的時光；暑期，溫州市婦女兒童活動中心拓展服務(wù)，增設(shè)了親子繪本閱讀、親子甌繡等家庭教育類活動，推出聲樂、科技、非遺等為主題的暑期系列特色公益活動20余場次。

匯眾智、強合力。

沒有優(yōu)質(zhì)課程？聯(lián)合省直有關(guān)部門，江蘇省在南京市5個區(qū)開展了科學家、院士、體育教練員和專業(yè)人士參加課后服務(wù)試點工作，首批免費向?qū)W校推送462門優(yōu)質(zhì)體育和科技類課程；山東省日照市組織開展少年宮進校園、體育藝術(shù)科技工作者進校園、家長和大學生志愿者進校園服務(wù)活動，實現(xiàn)了校內(nèi)外聯(lián)動。

缺乏師資力量？今年暑假，華東師范大學有248名學生加入上海市愛心暑托班志愿者工作。華東師范大學充分發(fā)揮學前教育、中共黨史等多學科專業(yè)優(yōu)勢，組建跨學科的團隊，精心設(shè)計、反復(fù)打磨，為愛心暑托班打造精品課程。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)龍泉小學邀請即將退休的教師加入“源泉銀齡教師‘雙減’課后輔導中心”，協(xié)助進行課后服務(wù)；諸暨市關(guān)工委進一步發(fā)揮“五老+志愿者”工作隊伍的作用，關(guān)注青少年心理健康和自然教育。

沒有活動場地？悶熱而漫長的暑假中，珠海市斗門區(qū)的村里娃多了清涼好去處——鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。借助志愿服務(wù)力量、設(shè)計系列特色課程，今年暑假，斗門區(qū)已開展近700場鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”主題活動，累計吸引超過3萬人次報名參加，為農(nóng)村孩子的快樂成長、實現(xiàn)夢想帶去了更多可能。

……

曾經(jīng)，走在湖北省赤壁市書院路上，馬路兩邊五顏六色的校外培訓廣告大煞風景?！半p減”政策出臺后，當?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門開展了專項整治工作，全面排查、集中整治，全市戶外廣告亂象得到扭轉(zhuǎn)。環(huán)境優(yōu)了，老百姓的心舒暢了。

“‘雙減’政策出臺后，各地市場監(jiān)管部門迅速將查處無證辦學違法行為、關(guān)停無證辦學校外培訓機構(gòu)作為執(zhí)法重點。實施‘雙減’政策以來，北京市市場監(jiān)管部門對無證辦學違法行為立案141件，責令63家無證培訓機構(gòu)停止辦學；廣州市市場監(jiān)管局牽頭開展校外培訓機構(gòu)廣告專項治理，公開曝光多起教育培訓違法廣告典型案例，查處價格違法及不正當競爭違法行為，并對多家機構(gòu)開出頂格處罰。

社會各部門協(xié)同發(fā)力的同時，作為孩子健康成長的第一責任人，父母是否支持“雙減”直接影響著這項工作的成色。

“您希望社區(qū)（村）提供哪些家庭教育支持服務(wù)？”“您認為自己教育孩子的困難在哪里？”針對這些“雙減”背景下家長們重點關(guān)注的家庭教育問題，江蘇省南通市婦聯(lián)結(jié)合實際，開發(fā)了“家庭基礎(chǔ)檔案表”線上填寫小程序，通過一戶一檔“家庭檔案”的建立，有效收集一批家長們亟待解決的家庭教育問題。

精準調(diào)研、個性化輔導，全國多地的婦聯(lián)、社區(qū)居委會等機構(gòu)積極行動起來，有的放矢地解決家長關(guān)切問題，指導家長更好地了解子女的需要，關(guān)注孩子的健康成長。

“不讓孩子上補習班，學習成績退步了怎么辦？”“孩子早早做完作業(yè)，回家不知該干啥？”學校給學生減負，家長給孩子增負，曾是以往減負過程中陷入的怪圈。如何幫助家長緩解教育焦慮是一項值得研究的課題。

在廣州，市教育局專門召開“雙減”政策下家庭教育工作研討會，請來教育專家、中小學校長、市級家庭教育名師工作室主持人和家長代表共聚一堂，聆聽家長焦慮，直面工作困難，探討解決方案。

在山東高密，教體局聘請?zhí)丶壈嘀魅?、心理咨詢師、?yōu)秀家長30多人擔任輔導員，開設(shè)家教基礎(chǔ)課、專題課和咨詢課，舉辦70多場公益講座，滿足不同層次家長的家教需求。

為了加強家庭和學校的溝通，北京市地壇小學開設(shè)了班主任接待日。家長在家庭教育輔導中遇到了瓶頸，可以主動約班主任，征求班主任建議；班主任也可主動約家長到校深談，找到問題的根源，家校攜手，正確引導學生。

減輕學業(yè)負擔，不代表減去父母的責任，與之相反，它考驗的是父母的家庭教育智慧。父母如何做到高質(zhì)量的陪伴？各地因地制宜，創(chuàng)新家校共育機制，通過開展常態(tài)化家庭教育指導服務(wù)，助力家長提升科學育兒素養(yǎng)。

四川省成都市成華區(qū)教育局、社治委、婦聯(lián)正式聯(lián)合推出“4C家長”培訓制度，首次對合格家長的基本標準、培訓課程、能力評估等進行量化和明確，進一步完善家校社三方協(xié)同家庭教育長效機制；浙江省從2021年秋季學期開始，在浙江數(shù)字家長學校試行家長學習積分制，達到一定積分后給家長頒發(fā)不同等級的“家長執(zhí)照”，待時機成熟時在全省推行。

家長教育大講堂、家長教育沙龍、家教名師校園行……在北京順義區(qū)，社區(qū)教育中心舉辦了一系列面向家長的品牌活動，為家長全面正確解讀“雙減”政策，轉(zhuǎn)變家長成績至上的舊觀念、樹立健康第一的新理念。

家長不僅僅是學習者和受益方，也是家校社協(xié)同的參與者和組織者。

在北京師范大學大興附小，家長走上了講臺，成為學校教育教學的補充力量。學校根據(jù)家長工作的性質(zhì)，利用“家長百家講壇”為學生學習不同領(lǐng)域知識開展講座，課程內(nèi)容涉及科技、消防、體育、黨史學習教育等，形成由專家團隊、教師團隊和家長團隊共同參與的1＋3模式。

入校晨檢、義務(wù)講座、活動護導……天津和平區(qū)新華南路小學開設(shè)了一系列家長志愿崗位，讓家長加入到對學生的教育中來，不僅普及了科學育人觀念，也打消家長們的顧慮，擁護、支持、參與學?！半p減”工作。

……

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。

這一百天的答卷，昭示著“雙減”之戰(zhàn)必將取得最終的勝利。

（統(tǒng)稿：本報記者 高毅哲 參與采寫：本報記者 張東 焦以璇 林煥新 梁丹 見習記者 張欣）