(9500.163.com) 為了實(shí)現(xiàn)自我造血，惠民社會(huì)工作服務(wù)中心正在探索普惠早教項(xiàng)目。 達(dá)到當(dāng)天最大量API KEY 超過(guò)次數(shù)限制圖為惠州首家普惠早教中心內(nèi)，社工帶領(lǐng)小朋友上早教課。

南方日?qǐng)?bào)記者 梁維春 攝

往水里投入一塊石頭，以石頭為中心會(huì)產(chǎn)生向外擴(kuò)散的水波，蕩起一圈圈漣漪?！半p百工程”就像這塊石頭，投進(jìn)了惠州的社工圈子。

去年11月，廣東省民政廳等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面的積極作用，立足鎮(zhèn)街、深入村居，打通為民服務(wù)“最后一米”。

與過(guò)去不同，“雙百工程”社工站（點(diǎn)）人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）直接聘用和管理。這種新的探索改變了以往政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的模式，但也意味著，一段時(shí)間內(nèi)，地方政府從第三方購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的總需求量會(huì)有所縮減。

今年5月，惠州市“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”部署推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，“雙百”社工招聘工作也相繼啟動(dòng)。毋庸置疑，全市120余家社工機(jī)構(gòu)最先受到波及，尤其是服務(wù)領(lǐng)域、資金來(lái)源更為單一的中小型機(jī)構(gòu)。

“這不過(guò)是一次更大的‘風(fēng)浪’，這么多年大家都已經(jīng)習(xí)慣了?！被葜莸纳绻C(jī)構(gòu)發(fā)展至今十余年，又一次面臨現(xiàn)實(shí)的拷問(wèn)：如何留下來(lái)，如何走下去。在大趨勢(shì)裹挾下，置身其中的人，也還在努力尋找問(wèn)題的答案。

●南方日?qǐng)?bào)記者 于蕾

新規(guī)下社工機(jī)構(gòu)的危與機(jī)

失落、迷茫、焦慮、接受，然后順其自然——面對(duì)“雙百工程”對(duì)政府直聘社工模式的探索，幾乎每一位惠州中小型社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都經(jīng)歷了這樣的心理波動(dòng)。

作為惠州首批成立的社工機(jī)構(gòu)惠州市西湖公益服務(wù)中心（下稱(chēng)“西湖公益”）的總干事，敬天燕2019年才從深圳回到惠州負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。她剛慢慢適應(yīng)角色，信心滿(mǎn)滿(mǎn)準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，結(jié)果“一盆冷水就潑了下來(lái)”。

西湖公益是一家典型的中小機(jī)構(gòu)，目前在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目包括惠陽(yáng)區(qū)的4個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”社工站和大亞灣區(qū)的2個(gè)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，全職人員20人。去年項(xiàng)目最多的時(shí)候，全職人員能達(dá)到三四十人。

全惠州實(shí)際運(yùn)營(yíng)的70多家社工機(jī)構(gòu)中，除了兩三家百人規(guī)模的大機(jī)構(gòu)，基本都是像西湖公益這樣的中小機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目不多，人也不多，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中。對(duì)于這樣的中小機(jī)構(gòu)，若原有服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求大幅縮減，他們將面臨生死存亡的重大危機(jī)。

在惠州，民政系統(tǒng)在政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的總體需求中，至少占比50%。其中，社區(qū)綜合服務(wù)中心、“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)站點(diǎn)等基層社區(qū)服務(wù)點(diǎn)是各縣（區(qū)）民政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的主要需求來(lái)源。

按照“雙百工程”的實(shí)施計(jì)劃，惠州將在2022年底前分步實(shí)現(xiàn)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）社工站全覆蓋，以及全市村（居）分片區(qū)社工點(diǎn)全覆蓋，從而達(dá)到困難群眾和特殊群體社工服務(wù)100%覆蓋。這基本將替代過(guò)去民政部門(mén)在社區(qū)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的需求。

其實(shí)，惠州“雙百工程”實(shí)施方案也有提出，各縣（區(qū)）在完成“雙百工程”崗位設(shè)置配備的情況下，繼續(xù)推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織等社工崗位開(kāi)發(fā)。但是，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政條件限制，大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有能力延續(xù)現(xiàn)有的“三社聯(lián)動(dòng)”社工站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙軌制運(yùn)作。

這意味著，在“雙百工程”實(shí)施期間，惠州民政領(lǐng)域社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)需求將明顯收縮，眾多中小機(jī)構(gòu)極有可能陷入“沒(méi)項(xiàng)目，沒(méi)資金”的困境。

西湖公益已經(jīng)危機(jī)四伏。今年年底，機(jī)構(gòu)在惠陽(yáng)運(yùn)營(yíng)的4個(gè)項(xiàng)目將要結(jié)項(xiàng)，那時(shí)就只剩大亞灣的2個(gè)項(xiàng)目，全職人員也會(huì)縮減到10人左右?！叭绻麤](méi)有開(kāi)拓到新的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，把合同期內(nèi)的項(xiàng)目做完，大家可能就失業(yè)了?！本刺煅嗾f(shuō)。

不像其他在惠州成長(zhǎng)起來(lái)的同行，敬天燕一度很難適應(yīng)這樣的“風(fēng)浪”。后來(lái)，在業(yè)內(nèi)不斷的交流中，她決定順其自然，之前的焦慮也變成了好奇。“我開(kāi)始好奇，‘雙百工程’實(shí)施3年后會(huì)怎么樣？直聘會(huì)提高社工對(duì)職業(yè)的認(rèn)可度嗎？是去機(jī)構(gòu)化好，還是社工機(jī)構(gòu)百花齊放運(yùn)作更好？”

“雖然‘雙百工程’對(duì)機(jī)構(gòu)沖擊很大，但對(duì)行業(yè)未必不是一件好事?！彼f(shuō)。

中小社工機(jī)構(gòu)亟待專(zhuān)業(yè)化

“這不過(guò)是一次更大的‘風(fēng)浪’，這么多年大家都已經(jīng)習(xí)慣了?！鄙绻と镉懻撈稹半p百工程”的新模式時(shí)，敬天燕常常會(huì)聽(tīng)到這樣的寬慰。

那些已經(jīng)習(xí)以為常的風(fēng)浪，某種程度上，是惠州社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的阿喀琉斯之踵。作為非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位，社工機(jī)構(gòu)主要靠承接政府職能轉(zhuǎn)移生存，任何政策變動(dòng)對(duì)機(jī)構(gòu)都可能是一場(chǎng)波折。

作為惠州早期的社工從業(yè)者，惠州市惠和社會(huì)工作服務(wù)中心（下稱(chēng)“惠和社工”）的創(chuàng)始人葉素丹嘗盡了這樣的波折。她說(shuō)，從2012年成立至今，機(jī)構(gòu)迎來(lái)了很多個(gè)“春天”，也遇到過(guò)很多個(gè)“倒春寒”，一直都是“求生存”的狀態(tài)。

第一個(gè)“春天”，是從2013年開(kāi)始的。那年起，惠州計(jì)劃歷時(shí)5年在全市建設(shè)100個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)，針對(duì)不同群體需求引入社區(qū)社工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。每個(gè)示范點(diǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)主要由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，前兩年市級(jí)每年補(bǔ)助26.5萬(wàn)元。

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)需求蓬勃增長(zhǎng)，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展也如雨后春筍。通過(guò)惠州市民政局公開(kāi)招標(biāo)，2015年，惠和社工拿到第一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目——水口街道湖濱社區(qū)，服務(wù)期為兩年?！澳菚r(shí)候雖然業(yè)務(wù)不多，但大家都充滿(mǎn)了希望和斗志。”葉素丹說(shuō)。

正當(dāng)社區(qū)服務(wù)效果慢慢開(kāi)始顯現(xiàn)時(shí)，第一波“倒春寒”來(lái)了。由于有些縣區(qū)財(cái)政壓力大，包括湖濱社區(qū)在內(nèi)的一批社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目約滿(mǎn)便叫停了，后來(lái)有的縣區(qū)還出現(xiàn)長(zhǎng)期拖欠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。

這樣缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、財(cái)政保障的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，長(zhǎng)期困擾著惠州的社工機(jī)構(gòu)。每次臨近結(jié)項(xiàng)，很多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都會(huì)感到焦慮和不安。畢竟對(duì)資金來(lái)源單一、服務(wù)項(xiàng)目有限的中小機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政策的不穩(wěn)定很可能會(huì)成為機(jī)構(gòu)的致命一擊。

惠和社工決定將服務(wù)的觸角伸向更遠(yuǎn)的地方，在政策相對(duì)穩(wěn)定的博羅、惠陽(yáng)、大亞灣等地開(kāi)拓項(xiàng)目。而惠城區(qū)首家社工機(jī)構(gòu)——惠城區(qū)彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心，一直只專(zhuān)注本地服務(wù)，以致在更大的“風(fēng)浪”到來(lái)前就遭到了“致命一擊”。

2019年5月，根據(jù)省里部署，惠州市民政局提出力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。這意味著，原有的社區(qū)綜合服務(wù)中心要轉(zhuǎn)型升級(jí)為“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)。

然而，受到政策銜接、財(cái)政制度改革等影響，部分縣區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)站的公開(kāi)招投標(biāo)計(jì)劃遲遲沒(méi)能確定。但彩虹社工一直在等，即便最后一個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目也臨近結(jié)項(xiàng)，他們還是在等?！澳欠N心情特別復(fù)雜，覺(jué)得應(yīng)該還有機(jī)會(huì)?！痹屎缟绻?zhí)行總干事李雪玲回憶道。

同年12月12日，惠城區(qū)民政局發(fā)布公告，為16個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”社工服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)。25天后，5個(gè)社工機(jī)構(gòu)中標(biāo)，彩虹社工不在名單之列。不久，這家由深圳龍頭社工機(jī)構(gòu)作為顧問(wèn)的彩虹社工，解散了人員，成了僵尸機(jī)構(gòu)。

如今，新的政策下，以社區(qū)為主要服務(wù)領(lǐng)域的惠和社工也即將站在懸崖邊上，甚至陷入比彩虹社工更艱難的處境。葉素丹倒有一種“走一步看一步”的樂(lè)觀：“機(jī)構(gòu)發(fā)展不下去也未必是一件壞事，‘雙百（直聘）’的形式如果能讓社工發(fā)展好，尋求到專(zhuān)業(yè)性，那對(duì)行業(yè)就是好事?！?/p>

社工頻繁流動(dòng)導(dǎo)致行業(yè)轉(zhuǎn)型難

今年5月，省民政廳發(fā)布公告，公開(kāi)招聘“雙百工程”社工6364名。公告明確，錄用人員將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與其簽訂3年勞動(dòng)合同，這讓不少機(jī)構(gòu)社工躍躍欲試。

西湖公益駐大亞灣藍(lán)岸社區(qū)綜合服務(wù)中心的一線(xiàn)社工陳曉哲也報(bào)名了。她是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，雖然去年才進(jìn)入社工行業(yè)，但機(jī)構(gòu)已經(jīng)將她作為骨干成員在培養(yǎng)。如果不是受疫情影響招考工作延期，她可能已經(jīng)在雙百社工站上崗了。

“政府直聘應(yīng)該比機(jī)構(gòu)更穩(wěn)定。”這不僅是陳曉哲想要離開(kāi)的原因，也代表了惠州社工行業(yè)的普遍看法。不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也覺(jué)得，雖然“雙百工程”對(duì)機(jī)構(gòu)沖擊大，但對(duì)社工影響相對(duì)不大，大多數(shù)符合年齡要求的社工可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗或考試成為雙百社工。

這正是令人意外的地方：雙百社工是因政策而生的崗位，崗位的存續(xù)受到政策延續(xù)性影響，為什么會(huì)比機(jī)構(gòu)社工更穩(wěn)定？

因?yàn)橹行C(jī)構(gòu)更不穩(wěn)定?！皩?duì)小機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工作人員真的是有些動(dòng)蕩。大機(jī)構(gòu)會(huì)好一些，可以在不同項(xiàng)目之間調(diào)動(dòng)；但是小機(jī)構(gòu)的話(huà)，沒(méi)有項(xiàng)目怎么調(diào)？”李雪玲說(shuō)。

周期購(gòu)買(mǎi)背景下，社工機(jī)構(gòu)尤其是中小機(jī)構(gòu)，一般會(huì)采用項(xiàng)目制用人的方式。機(jī)構(gòu)一般只保留少數(shù)固定員工，包括總干事、行政人員以及提供一線(xiàn)支持的社工督導(dǎo)，一線(xiàn)社工往往是在新項(xiàng)目確定后再進(jìn)行招聘。機(jī)構(gòu)一般只與一線(xiàn)社工簽訂1年期的勞動(dòng)合同，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后可能就不再續(xù)簽。

像是西湖公益駐惠陽(yáng)區(qū)平潭社區(qū)綜合服務(wù)中心的一線(xiàn)社工陶月圓，她入行六年多，已經(jīng)被動(dòng)換過(guò)兩次機(jī)構(gòu)。她所在的項(xiàng)目一般每?jī)赡曛匦抡型稑?biāo)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)也難免會(huì)有輪換。陶月圓為了照顧家庭，不愿到離家遠(yuǎn)的地方工作，好在新中標(biāo)的機(jī)構(gòu)也愿意留下她這樣對(duì)社區(qū)情況熟悉的“老人”。

但這只是一種相對(duì)理想的情況。事實(shí)上，不是所有的項(xiàng)目都能延續(xù)下去，不是所有的社工都愿意頻繁更換機(jī)構(gòu)，也不是所有的新中標(biāo)機(jī)構(gòu)都有工作機(jī)會(huì)留給原有的社工?！斑@個(gè)行業(yè)一直都是沒(méi)有安全感的?！碧赵聢A說(shuō)，每次合同快到期的時(shí)候，她都擔(dān)心自己會(huì)失業(yè)。

項(xiàng)目制下，中小機(jī)構(gòu)經(jīng)歷著一線(xiàn)社工的頻繁流動(dòng)。這對(duì)原本就因薪酬待遇問(wèn)題流動(dòng)率偏高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜?！暗珜?duì)小機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有時(shí)候也是沒(méi)有辦法，狠心也有狠心的理由?！崩钛┝釤o(wú)奈道。

目前，惠州社工機(jī)構(gòu)99%的資金來(lái)源是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也就是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。以社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目為例，往年的招投標(biāo)公告顯示，每年固定經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，主要包含：社工等工作人員工資福利、管理費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)以及顧問(wèn)費(fèi)（0.5萬(wàn)元/年）等。

其中，唯一能為機(jī)構(gòu)所用支付固定人員工資、支持運(yùn)作發(fā)展的費(fèi)用只有5%—15%不等的管理費(fèi)。一旦項(xiàng)目周期結(jié)束，中小機(jī)構(gòu)往往面臨資金中斷，沒(méi)有資金自然也就沒(méi)有能力養(yǎng)人。

相應(yīng)地，中小機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)人員頻繁流動(dòng)的后果：“老是在培養(yǎng)新人”。葉素丹說(shuō)，這是她入行十余年最深切的體會(huì)。就像古希臘神話(huà)中的西西弗斯，每當(dāng)用盡全力將巨石推近山頂時(shí)，巨石就會(huì)重新滾落到山底，陷入無(wú)休止的循環(huán)。

社工行業(yè)要修煉內(nèi)功，提升整體專(zhuān)業(yè)水平，舉步維艱。

多種形式尋求資金支持探索新出路

“死等是不行的，這種死等也造成了我們最后的結(jié)果?！辈屎缟绻さ慕馍?，讓李雪玲反思了許多，結(jié)論還是要轉(zhuǎn)型、要自我造血。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是找到現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)以外的資金來(lái)源。

這種“轉(zhuǎn)型”，每一次項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，李雪玲都曾提出來(lái)，但每一次都沒(méi)有結(jié)果。個(gè)中原因，有“總會(huì)有機(jī)會(huì)”的僥幸，有對(duì)非營(yíng)利性組織如何合法合規(guī)造血的困惑，也有政策引導(dǎo)、社會(huì)支持的缺位。

這一次，更大的“風(fēng)浪”襲來(lái)，誰(shuí)都不甘心在大浪淘沙中敗下陣來(lái)。比起深圳這樣社工發(fā)展更成熟的城市，惠州社工行業(yè)服務(wù)規(guī)模有限、服務(wù)領(lǐng)域集中，機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更弱。這次的轉(zhuǎn)型更需要破釜沉舟的勇氣。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)社工職業(yè)化發(fā)展不過(guò)十余年，社工機(jī)構(gòu)自我造血還沒(méi)有多少可借鑒的成功案例，所有人都在摸著石頭過(guò)河。在惠州，有些機(jī)構(gòu)出發(fā)得更早，也走得更遠(yuǎn)，做出了一些積極的探索。

比如惠州第一家社工機(jī)構(gòu)——惠州市惠民社會(huì)工作服務(wù)中心。從2019年底開(kāi)始，惠民社工設(shè)立了普惠早教項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，關(guān)注普通家庭以及低收入家庭的早教需求。他們?cè)诨莩菂^(qū)金世界花園小區(qū)找到閑置的活動(dòng)場(chǎng)地，以公益的價(jià)格向周邊居民提供早教課服務(wù)。“每課時(shí)30—50元，是一般商業(yè)早教的幾分之一?！被菝裆绻た偢墒锣崟悦粽f(shuō)。

這樣普惠的價(jià)格，很大程度上依賴(lài)低價(jià)或免費(fèi)場(chǎng)地的支持，這也是這種模式最大的難題之一。幸運(yùn)的是，惠民社工在金世界花園的普惠早教中心，通過(guò)業(yè)委會(huì)獲得了免費(fèi)的場(chǎng)地支持，而機(jī)構(gòu)也以每年20個(gè)免費(fèi)早教名額回饋給業(yè)委會(huì)。

按照鄭曉敏的設(shè)想，普惠早教服務(wù)不僅能解決當(dāng)代家庭的痛點(diǎn)，還可以通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)在資金上反哺社工服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自我造血?！澳壳?，普惠早教仍是以機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的形式在開(kāi)展，暫時(shí)還處于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持早教項(xiàng)目的狀態(tài)?！?/p>

對(duì)普惠早教未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，鄭曉敏倒比較樂(lè)觀。他們正在慢慢轉(zhuǎn)換策略，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)等方式尋求資金支持，試圖將項(xiàng)目持續(xù)并不斷復(fù)制。接下來(lái)，如果普惠早教項(xiàng)目進(jìn)展順利，惠民社工打算成立社會(huì)企業(yè)，利用這種用市場(chǎng)化方式解決社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)形式，來(lái)支持社工機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。

這套從成都借鑒過(guò)來(lái)的普惠早教經(jīng)驗(yàn)，敬天燕也想去效仿。但除了尋找場(chǎng)地的難題，目前，惠州乃至整個(gè)廣東都尚未明確“社會(huì)企業(yè)”的認(rèn)定辦法，這讓西湖公益的造血計(jì)劃推進(jìn)緩慢。

不過(guò)，這陣子，敬天燕又重新鼓足了干勁，主動(dòng)跑去政府部門(mén)匯報(bào)工作，了解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求。她決定把更多精力放在其他領(lǐng)域社工項(xiàng)目的拓展上，她覺(jué)得，“惠州的社工服務(wù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，只是受經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)認(rèn)知、社工專(zhuān)業(yè)性等因素限制，很多社工服務(wù)需求有待開(kāi)拓”。

“這一波‘風(fēng)浪’來(lái)了，大家都會(huì)去求生存，總會(huì)有機(jī)構(gòu)想到辦法活下來(lái)，也總會(huì)卷走一批。”敬天燕想帶著機(jī)構(gòu)活下來(lái)，“以前惠州有社會(huì)組織孵化基地，現(xiàn)在可不可以啟動(dòng)另外一種孵化或者保育計(jì)劃？”

■對(duì)話(huà)

深圳大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、深圳大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新研究中心主任徐道穩(wěn)：

社工機(jī)構(gòu)可探索向社會(huì)企業(yè)和慈善組織轉(zhuǎn)型

今年“雙百工程”探索政府直聘社工的形式，改變了過(guò)去政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式?；葜菀恍┲行C(jī)構(gòu)面臨項(xiàng)目減半，甚至生死存亡的危機(jī)。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)、缺乏自我造血等局限性，也在新政下集中顯現(xiàn)。

對(duì)社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要如何實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)地發(fā)展？南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)了深圳大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授徐道穩(wěn)。

南方日?qǐng)?bào)：您有觀察到“雙百工程”對(duì)社工機(jī)構(gòu)的影響嗎？您如何看待這種情況？

徐道穩(wěn)：今年“雙百工程”在廣東省全面鋪開(kāi)，這是對(duì)過(guò)去社會(huì)工作領(lǐng)域“政府購(gòu)買(mǎi)、民間運(yùn)作”方式的顛覆，也是對(duì)社工行業(yè)發(fā)展的一次大膽探索。

以前，省內(nèi)社工服務(wù)行業(yè)基本是百分之百的機(jī)構(gòu)化，這種“一刀切”的方式也在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。那現(xiàn)在在社區(qū)社工服務(wù)領(lǐng)域，采用去機(jī)構(gòu)化的方式，讓整個(gè)行業(yè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府直聘兩種方式并存。我相信，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，兩種模式的效果和問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)，到時(shí)候可以進(jìn)一步總結(jié)和完善。

此次“雙百工程”確實(shí)會(huì)對(duì)社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一定沖擊，尤其是中小機(jī)構(gòu)抗壓能力相對(duì)更弱。各個(gè)地方也由于社工行業(yè)發(fā)展不同、政策落地進(jìn)度不同等，對(duì)機(jī)構(gòu)影響的廣度和深度會(huì)有所差異。

相比深圳，惠州社工行業(yè)整體規(guī)模不大，服務(wù)領(lǐng)域比較集中在民政，服務(wù)對(duì)象以政府兜底對(duì)象為主，這種情況下，社工機(jī)構(gòu)受政策變化的影響也就會(huì)更大些。但是站在政府的角度，政府要關(guān)注的不僅僅是某些機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展，更要考慮整個(gè)社工行業(yè)的未來(lái)。

南方日?qǐng)?bào)：目前不少社工機(jī)構(gòu)陷入生存困境，機(jī)構(gòu)要如何自救？政府應(yīng)如何引導(dǎo)支持機(jī)構(gòu)走出困境？

徐道穩(wěn)：“雙百工程”影響范圍有限，基本只集中在社區(qū)兜底服務(wù)領(lǐng)域。社工機(jī)構(gòu)可以積極開(kāi)拓其他領(lǐng)域，掌握不同領(lǐng)域的服務(wù)需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化、特色化的服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)換資金。

目前我國(guó)社會(huì)工作總體政策環(huán)境比較好，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中曾提出要大力發(fā)展社會(huì)工作，公共衛(wèi)生、社區(qū)矯正、未成年人司法、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等領(lǐng)域都有發(fā)展空間。地方政府和部門(mén)可以引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些領(lǐng)域，這樣既給機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，也能解決這些領(lǐng)域服務(wù)不足、人才不足等問(wèn)題。

南方日?qǐng)?bào)：社工機(jī)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，您有什么建議？

徐道穩(wěn)：社工機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是因?yàn)橘Y金來(lái)源過(guò)于單一，幾乎全部來(lái)自政府。雖然考慮到我國(guó)的國(guó)情，政府購(gòu)買(mǎi)仍應(yīng)是社工機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源，但還要有一些民間化的資助豐富機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。

目前在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化還需要一個(gè)較漫長(zhǎng)的過(guò)程。第一，要有政策引導(dǎo)和制度支持，讓社會(huì)資金愿意流向社工行業(yè)；第二，社工機(jī)構(gòu)要練好內(nèi)功，提高自身專(zhuān)業(yè)化水平；第三，要提高社會(huì)對(duì)社工職業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。這些事情說(shuō)起來(lái)容易，但要真正有所改變，都需要時(shí)間。

社工機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型，我覺(jué)得有兩個(gè)方向可以探索。一是轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，用企業(yè)化、市場(chǎng)化的方式解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)也是企業(yè)，可以營(yíng)利，但會(huì)在利潤(rùn)分配上有所限制。二是轉(zhuǎn)型為慈善組織，可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。不過(guò)這都需要政策支持，包括對(duì)“社會(huì)企業(yè)”的認(rèn)定方式、由社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成的慈善組織可以享受的優(yōu)惠等。