為了實現(xiàn)自助血，惠民社會工作服務中心正在探索普惠早教計劃。

南方日報記者 梁維春 攝

往水里投入一塊石頭，以石頭為中心會產生向外擴散的水波，蕩起一圈圈漣漪?！半p百工程”就像這塊石頭，投進了惠州的社工圈子。

去年11月，廣東省民政廳等5部門聯(lián)合發(fā)文實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，進一步發(fā)揮社會工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面的積極作用，立足鎮(zhèn)街、深入村居，打通為民服務“最后一米”。

與過去不同，“雙百工程”社工站（點）人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）直接聘用和管理。這種新的探索改變了以往政府購買社工服務的模式，但也意味著，一段時間內，地方政府從第三方購買社工服務的總需求量會有所縮減。

今年5月，惠州市“兜底民生服務社會工作雙百工程”部署推進會召開，“雙百”社工招聘工作也相繼啟動。毋庸置疑，全市120余家社工機構最先受到波及，尤其是服務領域、資金來源更為單一的中小型機構。

“這不過是一次更大的‘風浪’，這么多年大家都已經習慣了?！被葜莸纳绻C構發(fā)展至今十余年，又一次面臨現(xiàn)實的拷問：如何留下來，如何走下去。在大趨勢裹挾下，置身其中的人，也還在努力尋找問題的答案。

●南方日報記者 于蕾

新規(guī)下社工機構的危與機

失落、迷茫、焦慮、接受，然后順其自然——面對“雙百工程”對政府直聘社工模式的探索，幾乎每一位惠州中小型社工機構的負責人都經歷了這樣的心理波動。

作為惠州首批成立的社工機構惠州市西湖公益服務中心（下稱“西湖公益”）的總干事，敬天燕2019年才從深圳回到惠州負責機構的運營。她剛慢慢適應角色，信心滿滿準備大干一場，結果“一盆冷水就潑了下來”。

西湖公益是一家典型的中小機構，目前在運營的項目包括惠陽區(qū)的4個“三社聯(lián)動”社工站和大亞灣區(qū)的2個社區(qū)服務站點，全職人員20人。去年項目最多的時候，全職人員能達到三四十人。

全惠州實際運營的70多家社工機構中，除了兩三家百人規(guī)模的大機構，基本都是像西湖公益這樣的中小機構：項目不多，人也不多，服務領域相對集中。對于這樣的中小機構，若原有服務領域政府購買服務需求大幅縮減，他們將面臨生死存亡的重大危機。

在惠州，民政系統(tǒng)在政府部門購買社工服務的總體需求中，至少占比50%。其中，社區(qū)綜合服務中心、“三社聯(lián)動”服務站點等基層社區(qū)服務點是各縣（區(qū)）民政部門購買社工服務的主要需求來源。

按照“雙百工程”的實施計劃，惠州將在2022年底前分步實現(xiàn)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）社工站全覆蓋，以及全市村（居）分片區(qū)社工點全覆蓋，從而達到困難群眾和特殊群體社工服務100%覆蓋。這基本將替代過去民政部門在社區(qū)領域購買社工服務的需求。

其實，惠州“雙百工程”實施方案也有提出，各縣（區(qū)）在完成“雙百工程”崗位設置配備的情況下，繼續(xù)推動“三社聯(lián)動”服務平臺人才隊伍建設，探索機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織等社工崗位開發(fā)。但是，受到經濟發(fā)展水平和財政條件限制，大多數(shù)縣區(qū)沒有能力延續(xù)現(xiàn)有的“三社聯(lián)動”社工站點，實現(xiàn)雙軌制運作。

這意味著，在“雙百工程”實施期間，惠州民政領域社工服務購買需求將明顯收縮，眾多中小機構極有可能陷入“沒項目，沒資金”的困境。

西湖公益已經危機四伏。今年年底，機構在惠陽運營的4個項目將要結項，那時就只剩大亞灣的2個項目，全職人員也會縮減到10人左右。“如果沒有開拓到新的購買項目，把合同期內的項目做完，大家可能就失業(yè)了?！本刺煅嗾f。

不像其他在惠州成長起來的同行，敬天燕一度很難適應這樣的“風浪”。后來，在業(yè)內不斷的交流中，她決定順其自然，之前的焦慮也變成了好奇?！拔议_始好奇，‘雙百工程’實施3年后會怎么樣？直聘會提高社工對職業(yè)的認可度嗎？是去機構化好，還是社工機構百花齊放運作更好？”

“雖然‘雙百工程’對機構沖擊很大，但對行業(yè)未必不是一件好事?！彼f。

中小社工機構亟待專業(yè)化

“這不過是一次更大的‘風浪’，這么多年大家都已經習慣了?！鄙绻と镉懻撈稹半p百工程”的新模式時，敬天燕常常會聽到這樣的寬慰。

那些已經習以為常的風浪，某種程度上，是惠州社工機構發(fā)展的阿喀琉斯之踵。作為非營利性的民辦非企業(yè)單位，社工機構主要靠承接政府職能轉移生存，任何政策變動對機構都可能是一場波折。

作為惠州早期的社工從業(yè)者，惠州市惠和社會工作服務中心（下稱“惠和社工”）的創(chuàng)始人葉素丹嘗盡了這樣的波折。她說，從2012年成立至今，機構迎來了很多個“春天”，也遇到過很多個“倒春寒”，一直都是“求生存”的狀態(tài)。

第一個“春天”，是從2013年開始的。那年起，惠州計劃歷時5年在全市建設100個社區(qū)綜合服務中心示范點，針對不同群體需求引入社區(qū)社工開展專業(yè)社會工作服務。每個示范點運營費主要由縣（區(qū)）財政承擔，前兩年市級每年補助26.5萬元。

政府購買社工服務需求蓬勃增長，社工機構發(fā)展也如雨后春筍。通過惠州市民政局公開招標，2015年，惠和社工拿到第一個社區(qū)綜合服務中心項目——水口街道湖濱社區(qū)，服務期為兩年。“那時候雖然業(yè)務不多，但大家都充滿了希望和斗志?！比~素丹說。

正當社區(qū)服務效果慢慢開始顯現(xiàn)時，第一波“倒春寒”來了。由于有些縣區(qū)財政壓力大，包括湖濱社區(qū)在內的一批社區(qū)綜合服務中心項目約滿便叫停了，后來有的縣區(qū)還出現(xiàn)長期拖欠項目經費的情況。

這樣缺乏長遠規(guī)劃、財政保障的購買服務政策，長期困擾著惠州的社工機構。每次臨近結項，很多機構負責人都會感到焦慮和不安。畢竟對資金來源單一、服務項目有限的中小機構來說，政策的不穩(wěn)定很可能會成為機構的致命一擊。

惠和社工決定將服務的觸角伸向更遠的地方，在政策相對穩(wěn)定的博羅、惠陽、大亞灣等地開拓項目。而惠城區(qū)首家社工機構——惠城區(qū)彩虹社會工作服務中心，一直只專注本地服務，以致在更大的“風浪”到來前就遭到了“致命一擊”。

2019年5月，根據(jù)省里部署，惠州市民政局提出力爭到2020年實現(xiàn)“三社聯(lián)動”服務平臺全覆蓋。這意味著，原有的社區(qū)綜合服務中心要轉型升級為“三社聯(lián)動”服務平臺。

然而，受到政策銜接、財政制度改革等影響，部分縣區(qū)“三社聯(lián)動”服務站的公開招投標計劃遲遲沒能確定。但彩虹社工一直在等，即便最后一個運營項目也臨近結項，他們還是在等?！澳欠N心情特別復雜，覺得應該還有機會。”原彩虹社工執(zhí)行總干事李雪玲回憶道。

同年12月12日，惠城區(qū)民政局發(fā)布公告，為16個“三社聯(lián)動”社工服務項目招標。25天后，5個社工機構中標，彩虹社工不在名單之列。不久，這家由深圳龍頭社工機構作為顧問的彩虹社工，解散了人員，成了僵尸機構。

如今，新的政策下，以社區(qū)為主要服務領域的惠和社工也即將站在懸崖邊上，甚至陷入比彩虹社工更艱難的處境。葉素丹倒有一種“走一步看一步”的樂觀：“機構發(fā)展不下去也未必是一件壞事，‘雙百（直聘）’的形式如果能讓社工發(fā)展好，尋求到專業(yè)性，那對行業(yè)就是好事?！?/p>

社工頻繁流動導致行業(yè)轉型難

今年5月，省民政廳發(fā)布公告，公開招聘“雙百工程”社工6364名。公告明確，錄用人員將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與其簽訂3年勞動合同，這讓不少機構社工躍躍欲試。

西湖公益駐大亞灣藍岸社區(qū)綜合服務中心的一線社工陳曉哲也報名了。她是社會工作專業(yè)畢業(yè)，雖然去年才進入社工行業(yè)，但機構已經將她作為骨干成員在培養(yǎng)。如果不是受疫情影響招考工作延期，她可能已經在雙百社工站上崗了。

“政府直聘應該比機構更穩(wěn)定。”這不僅是陳曉哲想要離開的原因，也代表了惠州社工行業(yè)的普遍看法。不少機構負責人也覺得，雖然“雙百工程”對機構沖擊大，但對社工影響相對不大，大多數(shù)符合年齡要求的社工可以通過轉崗或考試成為雙百社工。

這正是令人意外的地方：雙百社工是因政策而生的崗位，崗位的存續(xù)受到政策延續(xù)性影響，為什么會比機構社工更穩(wěn)定？

因為中小機構更不穩(wěn)定?！皩πC構來說，工作人員真的是有些動蕩。大機構會好一些，可以在不同項目之間調動；但是小機構的話，沒有項目怎么調？”李雪玲說。

周期購買背景下，社工機構尤其是中小機構，一般會采用項目制用人的方式。機構一般只保留少數(shù)固定員工，包括總干事、行政人員以及提供一線支持的社工督導，一線社工往往是在新項目確定后再進行招聘。機構一般只與一線社工簽訂1年期的勞動合同，項目結項后可能就不再續(xù)簽。

像是西湖公益駐惠陽區(qū)平潭社區(qū)綜合服務中心的一線社工陶月圓，她入行六年多，已經被動換過兩次機構。她所在的項目一般每兩年重新招投標，中標機構也難免會有輪換。陶月圓為了照顧家庭，不愿到離家遠的地方工作，好在新中標的機構也愿意留下她這樣對社區(qū)情況熟悉的“老人”。

但這只是一種相對理想的情況。事實上，不是所有的項目都能延續(xù)下去，不是所有的社工都愿意頻繁更換機構，也不是所有的新中標機構都有工作機會留給原有的社工。“這個行業(yè)一直都是沒有安全感的?！碧赵聢A說，每次合同快到期的時候，她都擔心自己會失業(yè)。

項目制下，中小機構經歷著一線社工的頻繁流動。這對原本就因薪酬待遇問題流動率偏高的行業(yè)來說，更是雪上加霜?！暗珜πC構來說，有時候也是沒有辦法，狠心也有狠心的理由?！崩钛┝釤o奈道。

目前，惠州社工機構99%的資金來源是政府購買服務，也就是項目運營經費。以社區(qū)綜合服務中心項目為例，往年的招投標公告顯示，每年固定經費35萬元，主要包含：社工等工作人員工資福利、管理費、網絡費、活動費以及顧問費（0.5萬元/年）等。

其中，唯一能為機構所用支付固定人員工資、支持運作發(fā)展的費用只有5%—15%不等的管理費。一旦項目周期結束，中小機構往往面臨資金中斷，沒有資金自然也就沒有能力養(yǎng)人。

相應地，中小機構必須承擔人員頻繁流動的后果：“老是在培養(yǎng)新人”。葉素丹說，這是她入行十余年最深切的體會。就像古希臘神話中的西西弗斯，每當用盡全力將巨石推近山頂時，巨石就會重新滾落到山底，陷入無休止的循環(huán)。

社工行業(yè)要修煉內功，提升整體專業(yè)水平，舉步維艱。

多種形式尋求資金支持探索新出路

“死等是不行的，這種死等也造成了我們最后的結果?！辈屎缟绻さ慕馍?，讓李雪玲反思了許多，結論還是要轉型、要自我造血。簡單來說，就是找到現(xiàn)有政府購買以外的資金來源。

這種“轉型”，每一次項目結項，李雪玲都曾提出來，但每一次都沒有結果。個中原因，有“總會有機會”的僥幸，有對非營利性組織如何合法合規(guī)造血的困惑，也有政策引導、社會支持的缺位。

這一次，更大的“風浪”襲來，誰都不甘心在大浪淘沙中敗下陣來。比起深圳這樣社工發(fā)展更成熟的城市，惠州社工行業(yè)服務規(guī)模有限、服務領域集中，機構抗風險能力也更弱。這次的轉型更需要破釜沉舟的勇氣。

不過，國內社工職業(yè)化發(fā)展不過十余年，社工機構自我造血還沒有多少可借鑒的成功案例，所有人都在摸著石頭過河。在惠州，有些機構出發(fā)得更早，也走得更遠，做出了一些積極的探索。

比如惠州第一家社工機構——惠州市惠民社會工作服務中心。從2019年底開始，惠民社工設立了普惠早教項目團隊，關注普通家庭以及低收入家庭的早教需求。他們在惠城區(qū)金世界花園小區(qū)找到閑置的活動場地，以公益的價格向周邊居民提供早教課服務?！懊空n時30—50元，是一般商業(yè)早教的幾分之一?！被菝裆绻た偢墒锣崟悦粽f。

這樣普惠的價格，很大程度上依賴低價或免費場地的支持，這也是這種模式最大的難題之一。幸運的是，惠民社工在金世界花園的普惠早教中心，通過業(yè)委會獲得了免費的場地支持，而機構也以每年20個免費早教名額回饋給業(yè)委會。

按照鄭曉敏的設想，普惠早教服務不僅能解決當代家庭的痛點，還可以通過適當收費在資金上反哺社工服務項目，實現(xiàn)機構自我造血。“目前，普惠早教仍是以機構項目的形式在開展，暫時還處于機構經費支持早教項目的狀態(tài)?！?/p>

對普惠早教未來的發(fā)展形勢，鄭曉敏倒比較樂觀。他們正在慢慢轉換策略，通過公益創(chuàng)投、政府購買等方式尋求資金支持，試圖將項目持續(xù)并不斷復制。接下來，如果普惠早教項目進展順利，惠民社工打算成立社會企業(yè)，利用這種用市場化方式解決社會問題的企業(yè)形式，來支持社工機構的生存和發(fā)展。

這套從成都借鑒過來的普惠早教經驗，敬天燕也想去效仿。但除了尋找場地的難題，目前，惠州乃至整個廣東都尚未明確“社會企業(yè)”的認定辦法，這讓西湖公益的造血計劃推進緩慢。

不過，這陣子，敬天燕又重新鼓足了干勁，主動跑去政府部門匯報工作，了解購買服務需求。她決定把更多精力放在其他領域社工項目的拓展上，她覺得，“惠州的社工服務市場遠未飽和，只是受經濟條件、社會認知、社工專業(yè)性等因素限制，很多社工服務需求有待開拓”。

“這一波‘風浪’來了，大家都會去求生存，總會有機構想到辦法活下來，也總會卷走一批?！本刺煅嘞霂е鴻C構活下來，“以前惠州有社會組織孵化基地，現(xiàn)在可不可以啟動另外一種孵化或者保育計劃？”

■對話

深圳大學法學院社會學系教授、深圳大學中國社會工作實務創(chuàng)新研究中心主任徐道穩(wěn)：

社工機構可探索向社會企業(yè)和慈善組織轉型

今年“雙百工程”探索政府直聘社工的形式，改變了過去政府購買服務的方式?；葜菀恍┲行C構面臨項目減半，甚至生死存亡的危機。同時，社工機構長期依賴政府購買、缺乏自我造血等局限性，也在新政下集中顯現(xiàn)。

對社工機構來說，要如何實現(xiàn)健康可持續(xù)地發(fā)展？南方日報記者采訪了深圳大學社會學系教授徐道穩(wěn)。

南方日報：您有觀察到“雙百工程”對社工機構的影響嗎？您如何看待這種情況？

徐道穩(wěn)：今年“雙百工程”在廣東省全面鋪開，這是對過去社會工作領域“政府購買、民間運作”方式的顛覆，也是對社工行業(yè)發(fā)展的一次大膽探索。

以前，省內社工服務行業(yè)基本是百分之百的機構化，這種“一刀切”的方式也在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。那現(xiàn)在在社區(qū)社工服務領域，采用去機構化的方式，讓整個行業(yè)政府購買服務和政府直聘兩種方式并存。我相信，經過幾年的運作，兩種模式的效果和問題會逐步顯現(xiàn)，到時候可以進一步總結和完善。

此次“雙百工程”確實會對社工機構產生一定沖擊，尤其是中小機構抗壓能力相對更弱。各個地方也由于社工行業(yè)發(fā)展不同、政策落地進度不同等，對機構影響的廣度和深度會有所差異。

相比深圳，惠州社工行業(yè)整體規(guī)模不大，服務領域比較集中在民政，服務對象以政府兜底對象為主，這種情況下，社工機構受政策變化的影響也就會更大些。但是站在政府的角度，政府要關注的不僅僅是某些機構的生存發(fā)展，更要考慮整個社工行業(yè)的未來。

南方日報：目前不少社工機構陷入生存困境，機構要如何自救？政府應如何引導支持機構走出困境？

徐道穩(wěn)：“雙百工程”影響范圍有限，基本只集中在社區(qū)兜底服務領域。社工機構可以積極開拓其他領域，掌握不同領域的服務需求，設計個性化、特色化的服務項目，以服務換資金。

目前我國社會工作總體政策環(huán)境比較好，國務院政府工作報告中曾提出要大力發(fā)展社會工作，公共衛(wèi)生、社區(qū)矯正、未成年人司法、鄉(xiāng)村振興、社會治理等領域都有發(fā)展空間。地方政府和部門可以引導社工機構進入這些領域，這樣既給機構發(fā)展空間，也能解決這些領域服務不足、人才不足等問題。

南方日報：社工機構要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，您有什么建議？

徐道穩(wěn)：社工機構發(fā)展遇到的問題，歸根結底還是因為資金來源過于單一，幾乎全部來自政府。雖然考慮到我國的國情，政府購買仍應是社工機構的主要資金來源，但還要有一些民間化的資助豐富機構的資金來源。

目前在我國，要實現(xiàn)資金來源多元化還需要一個較漫長的過程。第一，要有政策引導和制度支持，讓社會資金愿意流向社工行業(yè)；第二，社工機構要練好內功，提高自身專業(yè)化水平；第三，要提高社會對社工職業(yè)的認知度和認可度。這些事情說起來容易，但要真正有所改變，都需要時間。

社工機構要創(chuàng)新轉型，我覺得有兩個方向可以探索。一是轉型為社會企業(yè)，用企業(yè)化、市場化的方式解決社會問題。社會企業(yè)也是企業(yè)，可以營利，但會在利潤分配上有所限制。二是轉型為慈善組織，可以申請公開募捐資格。不過這都需要政策支持，包括對“社會企業(yè)”的認定方式、由社工機構轉型成的慈善組織可以享受的優(yōu)惠等。