軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)完全停止有償服務(wù)的工作計(jì)劃將于2018年完成

2016年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于全面停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。國防大學(xué)教授蔣近日在接受記者專訪時透露，這項(xiàng)工作將遵循先易后難、區(qū)別不同情況、分兩步走的原則，計(jì)劃于2018年6月底完成。

江介紹，第一步涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備維修、維修技術(shù)、駕駛員培訓(xùn)等10個行業(yè)的項(xiàng)目，將于2017年6月底前完成。完全停止任務(wù)?！翱偟膩碚f，這些行業(yè)規(guī)模小，涉及深債和債，利益糾紛相對簡單。一些項(xiàng)目可以納入國防和民用技術(shù)一體化的發(fā)展。

第二步涉及房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、招聘接待、醫(yī)療、科研五個行業(yè)的項(xiàng)目。他說:“相當(dāng)一部分合同期限長、項(xiàng)目終止困難、投資金額大、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償困難、利益糾紛深、線索難以梳理、民生面廣、安撫群眾困難、問題嚴(yán)重、解決和處理困難。首先要通過試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，然后拿出可行性政策。停工計(jì)劃將于2018年6月底完成?！?/p>

江明路說，從了解和掌握的情況來看，軍隊(duì)對這次改革的認(rèn)識和社會反映是積極的，地方政府從政治和整體高度對這項(xiàng)工作給予了大力支持。全國31個省、自治區(qū)、直轄市將停止有償服務(wù)列為支援軍隊(duì)的重要內(nèi)容，黨委或政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人親自負(fù)責(zé)，政府各部門相互配合，建立了軍民聯(lián)合工作機(jī)制。最高人民法院也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，支持部隊(duì)全面停止有償服務(wù)。

“當(dāng)然，每一項(xiàng)改革都會或多或少地觸及一些單位、部門和個人的利益。”蔣說，從軍隊(duì)的角度來看，有償服務(wù)的好處在一些行業(yè)中根深蒂固。部分單位有償服務(wù)收入成為自我保護(hù)的主要財(cái)力來源，創(chuàng)收盈利的思想根深蒂固；從當(dāng)?shù)氐慕嵌葋砜?，一些?xiàng)目涉及到城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一些企業(yè)和人民的切身利益；就租戶而言，有些項(xiàng)目投資比較大，投入成本沒有完全收回，希望繼續(xù)經(jīng)營。

蔣認(rèn)為，有些單位、部門和有關(guān)人員對此并不了解，但通過政策宣傳、思想溝通和耐心指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況，采取靈活多樣的清退和停辦辦法，相信大家最終都能從國防和軍隊(duì)建設(shè)的大局考慮問題，積極配合全面停辦有償服務(wù)的推進(jìn)。

軍隊(duì)和武警部隊(duì)已完全停止支付服務(wù)，以區(qū)分和處理復(fù)雜和敏感的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目

國防大學(xué)教授蔣在接受專訪時表示，軍隊(duì)和武警部隊(duì)在全面停止有償服務(wù)時，在處理復(fù)雜敏感的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目時非常謹(jǐn)慎，主要是本著積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持多措并舉，分類落實(shí)政策，逐步化解矛盾。

蔣透露，辦理房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目大致可以分為兩種類型。一是合同到期后租戶不能再以任何名義續(xù)租，應(yīng)嚴(yán)格按照停止有償服務(wù)的要求，按時騰退資產(chǎn)，并按合同歸還部隊(duì)。“這也是遵守合同精神，依法辦事的表現(xiàn)?！?/p>

第二類是合同未到期的項(xiàng)目。協(xié)商可以解除的，可以提前解除合同；對于復(fù)雜敏感的項(xiàng)目，需要綜合采用多種方式進(jìn)行處理。目前，相關(guān)部門正在積極研究治療方法。

江明路說，在依法治國、依法治軍的大環(huán)境下，通過法律程序處理和解決停止有償服務(wù)的復(fù)雜敏感問題，也是一種重要手段?！白罡呷嗣穹ㄔ鹤罱雠_了司法保障文件，我相信這些問題可以通過各種渠道得到妥善解決。”

軍隊(duì)醫(yī)院仍將適度為人民服務(wù)，營區(qū)社會化保障項(xiàng)目的引進(jìn)將規(guī)范化

停止有償服務(wù)后，軍隊(duì)醫(yī)院還能治病救人嗎？軍事科研院所能承擔(dān)地方科研任務(wù)嗎？營地引入的社保項(xiàng)目是有償服務(wù)項(xiàng)目嗎...

對此，國防大學(xué)教授蔣透露，中央軍委正在對這些問題進(jìn)行深入研究和論證。“軍隊(duì)和武警部隊(duì)完全停止了有償服務(wù)，醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等涉及的行業(yè)大多是優(yōu)質(zhì)的。資源短缺和適度為人民服務(wù)，對彌補(bǔ)社會資源短缺起著重要作用?！?/p>

以軍隊(duì)醫(yī)療行業(yè)為例，江明路說，與群眾醫(yī)療需求相比，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍有很大差距。軍隊(duì)在堅(jiān)持以軍為戰(zhàn)的名義的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用剩余資源為人民服務(wù)，有利于踐行人民軍隊(duì)的宗旨。緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，也有利于培養(yǎng)軍醫(yī)的診療技術(shù)，提高醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時提供技術(shù)儲備。“另外，從外軍的角度來看，一些國家的軍事醫(yī)療體系也承擔(dān)了不同程度的責(zé)任。

江明路說，同樣，軍事科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)也要適當(dāng)承擔(dān)社會保障任務(wù)，以緩解國家相關(guān)資源短缺的矛盾。

對于軍營引入的社會保障工程，江認(rèn)為，利用社會優(yōu)勢資源為軍隊(duì)服務(wù)，是有效減輕“軍隊(duì)辦社會”負(fù)擔(dān)的重要途徑。相關(guān)部門正在研究出臺政策進(jìn)行規(guī)范和明確。

在回答“全面停止有償服務(wù)后是否會造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)”問題時，江明路說，軍事資產(chǎn)的根本屬性是軍事，軍事資產(chǎn)配置和使用的首要目的是保證戰(zhàn)備需要，為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)?！拔覀儽仨殘?jiān)持軍事需要。牽引資源配置的基本原則?！?/p>

江明路認(rèn)為，有償服務(wù)完全停止后，還會有一些剩余資產(chǎn)空，這是我軍長期建設(shè)的積累成果。在相關(guān)處理方法上，他認(rèn)為應(yīng)先實(shí)行集中管理，根據(jù)軍事戰(zhàn)備、軍事改革和建設(shè)的需要，重新進(jìn)行價值評估和整合，根據(jù)需要在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行整體部署和使用，以充分發(fā)揮其最大的軍事效能。其次，根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合國家賦予軍隊(duì)的社會保障任務(wù)，通過創(chuàng)新管理方法和手段，將部分資產(chǎn)納入國防和民用技術(shù)一體化發(fā)展體系。

江明路還透露，為了防止有償服務(wù)的再次發(fā)生，軍委將實(shí)行嚴(yán)格的“兩線”收支制度，以確保不發(fā)生自給自足和腐敗現(xiàn)象。

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