“對于怕狗的人來說，不牽繩的狗都是會變身咬人的怪獸?！薄板薰凡凰├K，等于狗遛人。不文明養(yǎng)狗行為拉低了整個養(yǎng)狗群體的素質(zhì)，愛狗人士已隱隱被歧視。”“養(yǎng)狗有法，為何不執(zhí)法？”……11月3日，解放日報·上觀新聞刊發(fā)了《一根繩子引出多起沖突和命案，1790件不文明養(yǎng)犬投訴突顯了什么？》一文，報道了時下不文明養(yǎng)犬產(chǎn)生的各種糾紛甚至惡性事件；同時記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分涉事犬只為無證“黑戶犬”。報道上線后，有關(guān)怎樣文明飼養(yǎng)寵物犬、如何按規(guī)定對犬類進(jìn)行登記引發(fā)讀者熱議。

上海早在2011年5月15日就開始實(shí)施《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定養(yǎng)犬人的行為規(guī)范和相應(yīng)的法律責(zé)任，要求養(yǎng)犬人對犬齡滿3個月的犬只辦理養(yǎng)犬登記和年檢。但事實(shí)上，在我們身邊，又有多少犬只有“戶口”呢？

記者從本市公安部門了解到，今年1-9月，共收到10639個涉及到犬類管理的投訴，其中3160件是舉報無證犬只。而浦東新區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從2011年至2017年，全區(qū)犬只免疫辦證率在50%左右，農(nóng)村地區(qū)犬主相比城區(qū)犬主更不愿意主動接受犬只免疫登記。

為什么無證犬那么多？是犬只主人不愿意辦還是辦理中有難點(diǎn)？解放日報·上觀新聞記者走訪有關(guān)各方。

“以為大狗要辦證，小狗不需要”

家住松江區(qū)真玉路的凌女士后悔地告訴記者：因?yàn)闆]意識到養(yǎng)犬要辦證，今年8月，犬只收容隊(duì)在抓捕違規(guī)犬只時，將她的狗一并收走了。

8月29日9時30分，正在上班的凌女士接到鄰居電話，說她養(yǎng)的狗被抓走了。原來，4名屬地派出所協(xié)警前往她所居在的小區(qū)抓捕一條被居民多次投訴的無證大狗。這條大狗被拴在路邊飼養(yǎng)，時常對路人狂吠，雖然民警多次上門勸導(dǎo)犬只主人去辦證，并注意不要擾民，但始終無效。

抓大狗怎么會抓到自家的小狗呢？目擊抓狗現(xiàn)場的鄰居告訴凌女士，協(xié)警本來是來抓大狗的。但大狗狂吠，凌女士的小狗聞聲從屋里跑了出來，也湊過去叫了兩聲，結(jié)果被抓狗隊(duì)一塊帶走了。

凌女士說她的狗是路邊撿來的，但撿來后就送去注射了狂犬疫苗。養(yǎng)了1年多，感情很深。她去派出所希望把狗領(lǐng)回，但她的狗是無證犬，已經(jīng)不能領(lǐng)回了。凌女士告訴記者：之前真的不清楚養(yǎng)條小狗還要辦證，村委會只是要求打狂犬疫苗。鄰居養(yǎng)狗的不少，沒聽他們說過辦證，“大家都以為大狗要辦證，小狗不需要。”

“黑戶犬”不辦證理由五花八門

除了像凌女士這樣不知道養(yǎng)犬須辦證而成了“黑戶犬”的情況外，有不少人是明知養(yǎng)犬要辦證，但并沒去辦。原因何在？

趙女士3年間陸續(xù)領(lǐng)養(yǎng)了3條狗，但只給其中1條辦了狗證，另兩條是“黑戶”。她告訴記者，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城市化地區(qū)每戶限養(yǎng)一條犬，“收養(yǎng)時沒注意到一戶一狗的規(guī)定，因此其它兩條沒法辦證了?，F(xiàn)在養(yǎng)了多年有了感情，也不可能送出去了，只能自己小心些，盡量別影響到他人。”

在寵物論壇上，不少犬主講述了不辦證理由，可謂五花八門——

“先要跑一趟去辦免疫登記，再跑一趟辦理養(yǎng)犬登記，每年還要做趟年檢，實(shí)在太麻煩。”

“我看過注射芯片的過程，針頭很粗，注射器把管形芯片推進(jìn)去后，狗狗一個禮拜不能碰水，有的狗還會過敏。”

“辦理狗證既要付辦證費(fèi)用，又要花時間成本，收取的管理費(fèi)怎么用的，缺乏透明度。能否公開用途，并且取之于狗，用之于狗？”這也是一些養(yǎng)犬人在辦證這件事上有些遲疑的原因。

網(wǎng)上搜索，官方渠道信息滯后且難尋

據(jù)了解，辦理養(yǎng)犬登記前，需先到市農(nóng)委指定的免疫點(diǎn)進(jìn)行接種，取得免疫證明、植入電子芯片；再到居住地或者單位所在地公安部門指定機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)犬登記和年檢。

上海飼養(yǎng)犬只需要辦理免疫證和養(yǎng)犬登記證。

究竟如何辦理養(yǎng)犬證？記者撥打了市疾控中心咨詢電話，獲悉市農(nóng)業(yè)委員會首頁的“三農(nóng)”公共服務(wù)中有一項(xiàng)“便民地圖”，其中顯示了173個非中心城區(qū)的“犬類疫苗點(diǎn)”名稱、具體位置和聯(lián)系方式。同時，記者從網(wǎng)友提供的一份“養(yǎng)犬證辦理攻略”資料得知，本市中心城區(qū)設(shè)置了19家犬類疫苗接種點(diǎn)（2011年數(shù)據(jù)），接種點(diǎn)統(tǒng)一掛“上海市動物診療機(jī)構(gòu)犬只狂犬病認(rèn)定免疫點(diǎn)”標(biāo)牌，部分免疫接種點(diǎn)同時具備辦理養(yǎng)犬登記證手續(xù)的“一門式辦證”功能。也就是說，完成免疫后，可直接辦理養(yǎng)犬登記。

“一門式辦理點(diǎn)”的聯(lián)系方式和具體位置在哪？記者在市農(nóng)業(yè)委員會、市人民政府“一網(wǎng)通辦”等官方渠道搜索，都只有籠統(tǒng)的通知和辦事工單。對此，市疾控中心工作人員解釋：“一門式辦理點(diǎn)”由市農(nóng)委牽頭，公安部門配合，因?yàn)楦鱾€區(qū)的情況不一樣，所以就沒有公布具體位置。記者還發(fā)現(xiàn)，市公安局公布的相關(guān)“養(yǎng)犬登記”消息，只更新到了2012年，其中一則消息提到閔行區(qū)有13家這樣的登記點(diǎn)。

記者又打開一個顯示為“上海市養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”的網(wǎng)站，但信息停留在2011年，且點(diǎn)擊進(jìn)去后無法顯示與標(biāo)題一致的有效信息。網(wǎng)頁底部顯示，該網(wǎng)站由上海生物電子標(biāo)識公司建立。記者通過該公司官網(wǎng)電話問詢，一名管理人員向記者確認(rèn)，該公司負(fù)責(zé)提供上海地區(qū)犬只芯片植入技術(shù)和設(shè)備，“上海市養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”是公安部門委托他們開發(fā)和運(yùn)營的。為何信息僅停留在2011年？對方回答：不會啊，信息一直在更新。

“上海市養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)站上的信息停留在2011年，且點(diǎn)擊進(jìn)去并不能顯示出相應(yīng)信息。

實(shí)地探訪，“一門式辦理點(diǎn)”介紹詳盡

11月1日，記者前往靜安區(qū)共和新路派出所了解情況，得知大寧路723號兼具免疫接種和辦證功能。記者找到該處，發(fā)現(xiàn)是“上海動物保健寵物醫(yī)院”，墻上掛有上海市畜牧獸醫(yī)辦公室授權(quán)的資質(zhì)證書；同時列出了免疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)：電子芯片60元/只，進(jìn)口狂犬病疫苗從60元至120元不等，根據(jù)預(yù)防傳染病的數(shù)量而定。

免疫證明辦理流程。

此外，犬類管理費(fèi)按不同區(qū)域?qū)嵤┦召M(fèi)：內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域，每犬每年500元；內(nèi)環(huán)以外區(qū)域，每犬每年300元，其中農(nóng)村地區(qū)每犬每年100元；絕育減半。也就是說，整套養(yǎng)犬登記所需要的費(fèi)用最低220元（農(nóng)村）。

寵物醫(yī)院工作人員告訴記者，電子芯片一般植入在寵物左頸皮下，大小如同米粒。芯片內(nèi)包含犬只的照片、種類、生日、毛色、免疫接種、主人信息等情況。通過一臺類似超市掃碼機(jī)的設(shè)備，對準(zhǔn)芯片就能讀出犬只信息。

為犬只植入電子芯片后，可用讀取器識別芯片內(nèi)的信息。

辦證窗口位于寵物醫(yī)院的一角。醒目張貼著禁止飼養(yǎng)的烈性犬只圖片目錄，如狼犬類、斗牛犬類、獒犬類及雜交犬只，還有文明養(yǎng)犬的宣傳公告。工作人員表示，要辦證，除了打完狂犬疫苗，辦理完免疫登記同時植入芯片外，還需犬只主人的房產(chǎn)證復(fù)印件、身份證；租客還需提供租賃備案等相關(guān)材料，審核時間約10個工作日，審核通過后拿證。

上海市禁止飼養(yǎng)的烈性犬只目錄圖示。

11月2日，記者又來到虹口區(qū)岳州路一處可辦證的寵物醫(yī)院。工作人員給出的一份宣傳冊上顯示：虹口區(qū)有3處這樣的受理點(diǎn)。醫(yī)生告訴記者，沖著可以辦證的想法來醫(yī)院的人占了三分之二；每年三四月份，各區(qū)公安分局都會組織“一門式”辦證活動，農(nóng)委指定的各個醫(yī)院接種點(diǎn)都會入駐辦理養(yǎng)犬登記的臨時窗口，還分發(fā)宣傳資料和禮品?！捌綍r每天只有二三個人來辦證，搞活動時每天會有二三十人來?！?/p>

記者還根據(jù)網(wǎng)友整理的“養(yǎng)犬證辦理攻略”，撥打了部分中心城區(qū)授權(quán)免疫接種點(diǎn)的電話，都詳細(xì)告知了辦證流程，并推薦就近的辦證機(jī)構(gòu)?？傮w而言，辦證流程并不復(fù)雜。但可能因?yàn)椤耙婚T式辦理點(diǎn)”相對較少，聯(lián)系信息較模糊，讓部分養(yǎng)犬市民辦證動力不足。

專家：加強(qiáng)部門聯(lián)動合作，讓犬籍管理發(fā)揮作用

有關(guān)專家認(rèn)為：愛犬是市民的權(quán)利，文明養(yǎng)犬則是義務(wù)。依法辦理犬只登記，就是在踐行相應(yīng)的義務(wù)。何況，一旦發(fā)生犬只丟失、被盜等狀況，犬只還能得到一定的保護(hù)；發(fā)生惡犬傷人等一系列城市衛(wèi)生、治安問題時，還能為民事糾紛以及公共衛(wèi)生安全提供方案和依據(jù)。

從官方信息渠道看，養(yǎng)犬登記的宣傳工作往往停留在一時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)思考宣傳手段方式是否常變常新、是否足夠廣而告之。

市動物疫病預(yù)防控制中心有專家認(rèn)為，辦理犬只登記可以建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行社會化管理；但目前相關(guān)的管理系統(tǒng)卻出現(xiàn)停滯狀態(tài)，到底問題出在哪里？各職能部門是否該坐下來好好分析？

有效的犬籍管理還需要主管部門落實(shí)對違法行為的監(jiān)管，對不符合飼養(yǎng)要求的犬只、不文明的飼養(yǎng)行為如何加強(qiáng)督查和懲治，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境，也值得相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作方法。

眼下，“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措。在犬只登記辦證方面，地域面積更為廣闊的非中心城區(qū)的市民仍需至少跑兩趟才能完成登記，公安、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、工商、城管等職能部門應(yīng)當(dāng)思考如何加強(qiáng)聯(lián)動，完善相關(guān)服務(wù)、查詢信息，讓信息多跑步，推進(jìn)“免疫+辦證”的“一門式”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)讓市民“最多只跑一趟”的目標(biāo)。