“建議書”的內(nèi)容:

近日，以發(fā)改委為首的9個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于改善假日旅游環(huán)境、促進旅游消費的實施意見》，指出要大力推行職工帶薪年休假制度，加快落實企事業(yè)單位職工帶薪年休假相關政策，促進人民群眾真正享受旅游消費改革成果。文件具體提到，雇主應對帶薪年假制度承擔主要責任，工會組織應對維護其雇員的帶薪休假權益承擔主要責任。一線城市實施年假促進消費和旅游的效果如何？作者以上海為例，以親身經(jīng)歷談真實情況。

國有和事業(yè)單位的帶薪年休假制度得到了很好的實施。作者的妻子在一家公共機構(gòu)工作。雖然她平時很忙，但是機構(gòu)對制度的執(zhí)行還是比較嚴格的。單位人事部門及時督促、提醒員工按規(guī)定休假，安排合理休息和高峰休息時間；對于擬休當年年假的員工，也可以將其未休年假按一定比例抵減工資進行折算補償，即現(xiàn)金補償。

外資和國內(nèi)名牌企業(yè)都通過了帶薪年休假制度。作者在正規(guī)外資企業(yè)工作過一段時間。外資企業(yè)在計算員工年假累計天數(shù)上更人性化，可以積極推動年假制度的實施。由于員工的流動性，如工作年限不同，外資企業(yè)以繳納社保的員工工齡計算假期。當年可以累計使用，相對人性化。但是，大多數(shù)外資企業(yè)不能對員工未使用的年假進行現(xiàn)金補償，也不能累積到下一年進行補休。

私營企業(yè)沒有資格實行帶薪年休假制度。在執(zhí)行國家政策時，一些已經(jīng)初具規(guī)模的民營企業(yè)喜歡打折和空，曲解帶薪年假的計算方法。比如有的私營企業(yè)用員工的工齡作為年假的計算依據(jù)，即新入職不滿一年的員工沒有年假；1年后不滿10年可以休5天；10年后不到20年可以休10天；20年后可以休15天。用這種計算方法，很多在私企之間流動的工人很難享受更長的年假。對他們來說，抗議意味著失業(yè)，痛苦取決于自我安慰。

中小企業(yè)、勞務派遣工、個體工商戶、農(nóng)民工、臨時工在年休假制度中表現(xiàn)最差，這個政策可能存在，也可能不存在。根據(jù)筆者對農(nóng)民工、個體工商戶等行業(yè)人員的隨機詢問，每年不放過年假結(jié)清工資對他們是有好處的，放假就沒工資了。最讓作者困惑的是勞務派遣制度。為了節(jié)省人工成本，許多制造企業(yè)使用大量的勞務派遣系統(tǒng)員工。這些員工的勞動不僅等于正常員工，甚至更糟。但是福利制度和休假完全被排除在法規(guī)政策之外。

“提案”建議:

從經(jīng)濟角度來看，積極實施休假制度，促進消費，是良性經(jīng)濟的增長點。盡快明確和規(guī)范帶薪休假制度非常重要，這是尊重每個勞動者公平合理休息的必要條件。不同高峰出行，不同時間探親，引導和鼓勵員工及其所在單位靈活安排帶薪休假，根據(jù)實際工作合理安排休假，不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，也有利于人們的健康生活。

目前，帶薪年假制度需要計算方法和統(tǒng)一標準的補充。年假是按自然年還是按各單位員工的“實際工齡”計算；無論實際工齡是根據(jù)繳納社會保障的年限還是根據(jù)實際工作年限，政府主管部門都應發(fā)布詳細的規(guī)定和明確的條例。

此外，如何確定年假與工作時間的比例、員工未休年假的補償以及年假折算的工資金額也要下發(fā)，方便各類企事業(yè)單位參考執(zhí)行。